我國農村地區義務教育中存在的問題與對策調研報告
我國農村地區義務教育中存在的問題與對策調研報告
隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區義務教育仍然存在著諸多問題。
一、西部農村地區義務教育中的突出問題
（一）教學質量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現了反彈。
與全國平均水平相比，西部農村義務教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉變。西部農村中小學的教學質量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉中心小學-學年六年級樣本班，市統考語文成績及格率57％，數學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學質量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據調查，云南省瀾滄縣木嘎鄉的小學畢業成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區農村學生輟學、流失率偏高，有的地方農村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務教育質量的提高。
（二）素質教育僅流于形式，限制了學生的全面發展。
西部地區一些農村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數學”的教育。西部地區很多農村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養，素質教育和全面發展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質教育依然比較落后。
（三）教育觀念普遍不高，農村中小學課程與生活普遍脫節。
目前西部農村義務教育在辦學方向上出現了搖擺和震動，義務教育的本質屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現農村經濟、社會發展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內容全是書本知識，課程與實踐脫節，教育與生活脫節，教學方法簡單，教學手段單一，農村的孩子和家長把“離農”、“厭農”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產生厭學情緒。培養的學生一旦未能考上大學，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現象又進一步影響了農民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的升高，影響了義務教育質量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學有關農業科技知識課程仍然無法有效開設，農業科技教育比較滯后。
（四）教師隊伍整體素質較為落后，令人擔憂。
一是數量總體不足，農村地區教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個縣的109所中小學進行的專項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農村教師缺編的現象。西部農村地區由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現于西部農村地區的中小學。我國中小學代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區小學代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務教育的質量與健康發展。
二是農村中小學教師結構難以滿足需求。首先是學科結構不合理。語數等主要學科富余，而短線學科如藝體學科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結構不夠合理。農村邊遠學校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區農村中小學尤其是村小，教師老齡化現象較為嚴重，農村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質令人擔憂。西部地區農村學校與發達地區學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流，專業發展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。
（五）農村教育經費投入，長期存在嚴重不足的現象。
教育經費問題一直是困擾西部農村教育質量提高的瓶頸。西部地區基礎教育人均經費僅為東部地區的1/3左右。從省均基礎教育總收入來看，東部基礎教育經費省均收入是西部基礎教育經費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區農村中小學普遍存在教學儀器設備數量不足、質量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題。西部農村地區僅有30%左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據調查，近幾年來按國家規定的中小學生人均經費，許多地方一直未能足額撥發到校，并且還存在地方政府挪用中小學雜費的現象，加劇了農村義務教育投入的不足。
二、進一步提高西部農村地區義務教育質量的對策建議
（一）建立農村義務教育質量監控制度，全面提升農村義務教育質量。
義務教育普及后，實施高質量的農村義務教育已成為新的戰略重點。進行質量監控，最重要的是國家要確立義務教育基準，建立義務教育質量評價機制，確保貧困地區學生享有真正的義務教育。應規定義務教育生均公用經費、生師比、辦學條件等方面的最低標準，制定改造低于義務教育國家基準辦學條件以下學校的時間表。強化教育督導職能，建立國家義務教育基準監控體系和農村義務教育投入的公示制度，完善經費監督與審計機制。加強農村義務教育預警，保障學生發展水平的質量。
(二)加強九年制義務教育，降低輟學率。
一是依法治教，加大《義務教育法》的宣傳力度。為本地區教育事業的發展營造一個良好的輿論環境。
二是建立完整的、操作性強的“輟學”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區的“普九”政策，改進考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實的輟學現狀的基礎上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務教育期間，家長不得讓其子女停學。
三是對于特別貧困地區的農村義務教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農民子弟在接受基本的文化科學知識時，突出職業技能訓練，使單一形式的九年義務教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業技術教育的模式，提高農民送子女接受教育的積極性，增強農村教育的適應性。
(三)改革農村教育課程設置，促進西部農村中小學生的全面發展。
西部地區農村教育的課程改革，必須依據區域經濟、社會、科技和文化等發展的需要和學生個性發展的特點，向綜合化、個性化方向發展。
一是課程目標要適應西部農村發展對國民素質的要求,反映農村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學生發展”三者之間的關系，課程目標、課程結構、課程內容等方面要符合西部農村教育要求的課程形態和教學模式。
二是課程體系要適應西部農村社會現在和未來發展的需要。可從小學高年級開始，將職業教育的內容逐步納入教學之中。
三是合理設計各種課程類別及其比例。重點調整必修課與選修課、普通課程與職業課程、理論課與實踐課的比例。農村教育課程設置,要根據不同教育層次、類別，劃分文化科學和技術或職業教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設置綜合課；以必修課為主，適當設置選修課。
(四)促進義務教育階段師資的發展。
一是改善西部民族地區義務教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農村邊遠、貧困地區傾斜,逐步縮小城鄉教育硬環境的差距,逐步實現城鄉教師同工同酬。優先提高農村及偏遠地區教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。
二是建立東部和西部、教育發達地區和落后地區、城鄉之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區教師，應在職稱、工資等待遇上給予優惠。西部地區還應建立城鄉教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農村中小學輪崗，并將是否履行過這種義務作為評定職稱的條件。
三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。應按照現有在校學生數以及校點布局、班級數、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對于西部農村地區新增加編制教師的工資，應由中央政府撥付專項資金解決。
四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴格限制農村教師的準入制度，完善非師范類大中專畢業生從事教育工作的準入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學實踐經驗和教學能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結構工資制，完善激勵機制。
五是完善師資培訓體系。建立以縣教研室和教師進修學校為原點，以片重點中學和鄉鎮中心小學為基點，以完全小學為散點的師資培訓網絡，并定期對各校的常規教研和教育科研進行考核評估。
（五）進一步完善義務教育經費投入體制。
建立中央和地方各級政府分工負責、責權明確、運行規范、穩定長效的經費保障機制。實行各級政府的經費分擔制度，逐步實現農村教育的辦學主體由地方轉向中央。建議中央政府負責發放教師工資，撥付公用經費，經費投入約占65%；由省級政府負責建設校舍和學校設施經費,經費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書資料，經費投入約占10%；縣級政府和鄉級政府負責維護學校設施，經費投入約占5%。對于西部特別貧困地區，農村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區配套資金。
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