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工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

時間:2024-08-12 07:13:03

有關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

有關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

有關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

  根據(jù)縣人大常委會2011年工作計劃和常委會主任會議安排,為配合縣人大常委會第38次會議聽取和審議縣人民政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的報告,常委會組成由副主任龔仙橋任組長、部分常委會委員及相關(guān)工委人員為成員的調(diào)研組,于10月14日至15日采取“一看二聽”的方式對3個工業(yè)園建設(shè)工作情況進行了調(diào)研。看:即查看了“一區(qū)三園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;聽:即聽取各園區(qū)和有關(guān)部門關(guān)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目落戶、項目建設(shè)推進情況、園區(qū)體制機構(gòu)建設(shè)情況及運行機制和工作制度建立完善情況。與此同時,認真分析研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進過程中存在的困難和問題,積極討論和探索進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作措施和辦法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

  一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況

  (一)加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo),建立各工業(yè)園區(qū)組織機構(gòu)。縣委于2011年3月分別成立了園區(qū)黨工委和管委會,由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)黨工委書記和管委會主任,各工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任辦公室主任、副主任,履行園區(qū)規(guī)劃、土地收儲、融資、建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入、招商引資及項目服務(wù)等職能職責(zé)。同時從各部門抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗的人員參與具體抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作,確保了各工業(yè)園區(qū)建設(shè)的順利推進。

  (二)抓好《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的編制上報和評審?fù)ㄟ^工作。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》要求,我縣委托北京藍圖工程設(shè)計有限公司和貴州江天規(guī)劃設(shè)計院有限公司共同編制《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,于2011年8月完成文本編制并上報省經(jīng)信委,于9月4日通過了省經(jīng)信委組織的專家評審,并于9月23日獲省經(jīng)信委批復(fù),并被列入《貴州省十二五產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》,思南工業(yè)園區(qū)成為全省重點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)之一。全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、規(guī)劃范圍、區(qū)位及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、路網(wǎng)規(guī)劃等進一步明晰,空間布局按“一區(qū)三園”布置,規(guī)劃總面積38.16km2,其中:雙塘產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約18.31km2,關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約4.15km2,燈油壩產(chǎn)業(yè)園(含邵家橋鎮(zhèn)趙家壩片)規(guī)劃面積約15.7km2。同時,順利啟動了工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,委托貴州福信達科技有限公司和中科院貴陽地球化學(xué)研究所編制的環(huán)境影響評價實施方案已通過省環(huán)保廳開發(fā)處組織的專家審查,目前正在編制《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價報告》,預(yù)計在11月可通過省環(huán)保廳審查批復(fù)。另外,委托武漢華中科大編制的雙塘產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī),已于7月通過了縣專家組評審;關(guān)中壩和燈油壩產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)正在洽談編制中。工業(yè)園區(qū)各項規(guī)劃的順利編制上報和通過審查批復(fù),為推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

  (三)扎實抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實抓好園區(qū)土地測量和收儲工作。各園區(qū)都對規(guī)劃建設(shè)紅線內(nèi)的土地進行了測量和確認,目前共完成土地收儲 3815.5畝(其中:關(guān)中壩1000畝、雙塘1580畝、燈油壩1235.5畝),拆除違章建筑27幢,完成農(nóng)戶搬遷1435戶,遷墳708座。二是抓好園區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擬新建關(guān)中壩110kv輸變電工程完成選址工作;燈油壩220kv變2#主變擴建工程即將開工建設(shè);雙塘產(chǎn)業(yè)園110kv大同巖變電站已進入征地階段。三是狠抓園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。投入100萬元修建了燈油壩進場公路,完成了燈油壩園區(qū)所有通訊線路及國防光纜遷改工程;確定以bt投資模式建設(shè)全長7.5公里的雙塘工業(yè)大道已于9月29日開工建設(shè),施工單位正在陸續(xù)進入工地施工;關(guān)中壩東西岸工業(yè)大道,目前正在加快征地工作。四是加快園區(qū)給排水工程建設(shè)步伐。燈油壩排洪渠工程正在抓緊實施,石材城排洪渠工程正在進行項目可研報告編制;雙塘園區(qū)排洪渠工程于近期完成招投標(biāo)工作即可進入施工階段。加快推進烏江思林電站庫區(qū)提水給水工程進度,目前正在協(xié)調(diào)省高速路建設(shè)項目辦解決從騰龍峽大橋增設(shè)管網(wǎng)問題,燈油壩、雙塘產(chǎn)業(yè)園供水問題將得到有效解決。關(guān)中壩給水工程將與城區(qū)給水工程同步進行。五是加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)用地征用和批后供應(yīng)的報件工作。截至目前,我縣已在“一區(qū)三園”范圍內(nèi)實施土地出讓供應(yīng)項目1個,面積253.70畝;正在實施土地出讓供應(yīng)項目1個,面積13.56畝;報地區(qū)已審查通過的土地出讓供應(yīng)項目4個,面積226.68畝;正在組織呈報縣級以上政府審批的土地出讓供應(yīng)項目13個,面積617.7畝。

  (四)抓好招商引資和項目入園推進工作。縣人民政府結(jié)合全縣實際,年初制定出臺了“邊規(guī)劃、邊引資、邊建設(shè)”的戰(zhàn)略部署,突出招商引資和項目建設(shè)兩大重點,加強隊伍建設(shè),解決機構(gòu)編制設(shè)立XX縣投資促進局,同時縣財政預(yù)算1000萬元作為招商引資工作經(jīng)費,建立嚴格工作考核考評機制,提高外出開展招商引資工作的頻度,強勢推進招商引資工作,大力推進項目入園建設(shè)。截至目前全縣招商引資簽約項目共80多個,工業(yè)園區(qū)已建成企業(yè)4個;在建項目13個,在建項目總投資12.8912億元,已累計完成投資2.414億元;近期還將新開工黔東北物流產(chǎn)業(yè)園等一批建設(shè)項目。

  從調(diào)研的總體情況來看,通過全縣上下的共同努力,能取得這樣的發(fā)展成績和形成這樣的發(fā)展局面,應(yīng)予充分肯定;由于全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)今年才起步,在工作推進過程中也還存在一些不盡如人意的地方,當(dāng)然,我們更要保持清醒頭腦,對工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進過程中存在的困難和問題要特別引起高度重視并加以正確應(yīng)對。

  二、園區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

  (一)園區(qū)管理體制不夠健全,協(xié)調(diào)落實難度較大。從全縣對工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)狀看,體制上還不能夠滿足發(fā)展的需要。園區(qū)建設(shè)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上雖然成立了園區(qū)黨工委和管委會,由于沒有解決編制和相應(yīng)的待遇,實際上既“管”不了地又“管”不了人,既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè),由于責(zé)、權(quán)、事不統(tǒng)一,作用發(fā)揮受到一定局限。一方面相對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作時間的長期性和責(zé)任的重要性來說,一次小的人事變動就會造成工作連貫性無法保證;另方面由于責(zé)、權(quán)、事相分離,造成中間環(huán)節(jié)增多,工作協(xié)調(diào)難度較大,形成“唱戲人多,跳戲人少”的局面。園區(qū)盡管都組建了相應(yīng)的管理機構(gòu)辦公室,但普遍存在人手不夠、隊伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足、職責(zé)不明確、責(zé)任不到人等現(xiàn)象。

  (二)推進園區(qū)建設(shè)的運行機制不夠順暢,相關(guān)政策、工作規(guī)程和辦事制度不規(guī)范、不配套、銜接差,部門之間工作協(xié)調(diào)配合不到位現(xiàn)象比較突出,服務(wù)園區(qū)建設(shè)的合力不大。一是各利益攸關(guān)方對縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于實行“零地價”招商引資優(yōu)惠政策條款的解讀出入太大,已成為招商引資過程中與客商談判簽約的重要瓶頸。二是土地征收工作從土地及其附著物權(quán)屬確認、實物指標(biāo)調(diào)查測量、公示、復(fù)核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節(jié)沒有形成一套完整的工作規(guī)程,各環(huán)節(jié)工作安排和落實不緊湊、相互脫節(jié),園區(qū)內(nèi)違法占地、違章建筑現(xiàn)象突出,造成土地征收補償兌付工作難度增大,土地收儲受到較大影響。三是由于園區(qū)管理體制不夠健全,園區(qū)建設(shè)管理制度、工作制度及辦事制度沒有建立完善,涉及行政審批服務(wù)和專門業(yè)務(wù)服務(wù)沒有明確責(zé)任到人,部門之間工作協(xié)調(diào)配合不到位現(xiàn)象突出,服務(wù)園區(qū)建設(shè)的合力不大。

  (三)基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)滯后。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后,企業(yè)等地等水等電建設(shè)現(xiàn)象突出,道路、通訊、場平、管網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施不完善,園區(qū)安全生產(chǎn)、治安管理工作尚有一定差距,還不能滿足入園項目建設(shè)需要。

  (四)園區(qū)環(huán)境保護有待進一步加強。園區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)環(huán)保措施不力,粉塵、燥音超標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生,污染較為嚴重,當(dāng)?shù)鼐用穹从齿^為強烈。在建項目多數(shù)未做環(huán)境影響評價報告,環(huán)保設(shè)施能否一同建設(shè)不得而知,勢必造成今后園區(qū)污染防治壓力增大,影響園區(qū)整體建設(shè)質(zhì)量。

  (五)園區(qū)項目建設(shè)推進比較困難。一是部分建設(shè)項目涉及征地、拆遷及安置工作,協(xié)調(diào)難度大,導(dǎo)致工程無法按計劃實施,工程進展較緩慢。二是由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,開工建設(shè)工程量大,需要大量資金投入,而縣級財力困難,能投入的建設(shè)資金有限,在建項目推進進度較慢。三是對進入園區(qū)的建設(shè)項目把關(guān)不嚴,加之各相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合還不夠,影響了項目的順利推進。

  (六)資源環(huán)境條件約束大,招商引資困難,加之投融資渠道不暢,園區(qū)建設(shè)缺乏持久動力。由于我縣工業(yè)生產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳,編制工業(yè)項目核心競爭力不強,導(dǎo)致招商引資簽約履約率不高。另外由于我縣財政困難和長期存在工業(yè)短腿問題,利用社會資本投入園區(qū)建設(shè)的吸引力不強,園區(qū)建設(shè)資金“瓶頸” 難題非常突出。

  (七)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃滯后,影響園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。園區(qū)總體規(guī)劃、體系規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制工作滯后于園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的需要,使規(guī)劃的綜合調(diào)控作用得不到充分發(fā)揮,存在建設(shè)牽著規(guī)劃走,項目牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象。

  三、幾點建議

  (一)加強對園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步理順全縣工業(yè)園區(qū)管理體制,建立完善機構(gòu),提升服務(wù)水平和質(zhì)量。建議根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》要求,按照省經(jīng)信委審查通過的《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,加快按規(guī)定和程序解決園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制,及時建立完善園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確職責(zé),不斷創(chuàng)新工作方式、方法,建立健全統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展、推進園區(qū)規(guī)范化建設(shè)的工作機制,切實做到責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一,減少辦事中間環(huán)節(jié),提升服務(wù)水平和質(zhì)量,切實解決園區(qū)建設(shè)工作中遇到的實際問題,促進園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

  (二)進一步提升園區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平。抓好園區(qū)建設(shè),搞好規(guī)劃是龍頭,是科學(xué)發(fā)展建設(shè)和管理園區(qū)的重要依據(jù)。一是要超前編制規(guī)劃,抓好規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)項目的結(jié)合,切實發(fā)揮規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)的超前指導(dǎo)作用,增強規(guī)劃的可操作性,為園區(qū)項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點抓好園區(qū)控制性詳規(guī)編制和上報審批工作。二是加強園區(qū)規(guī)劃管理。推進園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開,強化內(nèi)部監(jiān)督,精簡審批環(huán)節(jié),規(guī)范辦事程序,切實樹立和維護園區(qū)各項規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性,有效遏制實施規(guī)劃的隨意性。

  (三)進一步加大土地征收儲備工作力度,為園區(qū)建設(shè)順利推進提供用地保障。要制定出臺土地征收管理辦法,使土地征收工作從土地及其附著物權(quán)屬確認、實物指標(biāo)調(diào)查測量、公示、復(fù)核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節(jié)形成一套完整的工作規(guī)程,各環(huán)節(jié)工作安排和落實緊湊、不脫節(jié);嚴厲打擊園區(qū)規(guī)劃紅范圍內(nèi)違法占地、違章建筑現(xiàn)象;切實抓好拆遷農(nóng)戶搬遷安置工作和用地報件審查批復(fù)工作,為園區(qū)建設(shè)順利推進提供保障。

  (四)進一步暢通園區(qū)建設(shè)投融資渠道。資金問題是制約園區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索采取bot、bt等方式推向市場,吸引社會各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項目建設(shè),加快建設(shè)步伐。三是要堅持擴大開放,加大對外招商引資工作力度,積極促成更多更好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地,構(gòu)筑開放式的投資主體,多元化、多層次的投融資新格局。

  (五)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持按“一次規(guī)劃,分步實施” 的原則抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不因資金制約而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要用發(fā)展的眼光以高標(biāo)準(zhǔn)適度超前建設(shè)。就當(dāng)前而言,要堅持從實際出發(fā),依托項目抓好園區(qū)建設(shè),實現(xiàn)滾動發(fā)展。要加快土地整治(場平)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公用工程配套建設(shè)進度,適當(dāng)超前規(guī)劃建設(shè)道路、橋涵、管網(wǎng)、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施,合理進行園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)與生活區(qū)的布局,努力改善園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活條件。

  (六)加大園區(qū)建設(shè)環(huán)境保護力度。一是設(shè)立環(huán)境保護準(zhǔn)入制度,適當(dāng)提高入園門檻,對污染大、能耗高、效益低的項目應(yīng)限制入園。二是對入園企業(yè),必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī),執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度,在園區(qū)環(huán)境保護工作中應(yīng)做到立項之前要預(yù)審,動工之前要環(huán)評,投產(chǎn)之前要驗收,生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè)排污處理及環(huán)保措施,把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,打造環(huán)保生態(tài)型工業(yè)園區(qū),在園區(qū)優(yōu)先建設(shè)綠色隔離帶等生態(tài)屏障。

  (七)強力推進項目入園工作。要重點突出龍頭項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點對點招商等招商方式,實現(xiàn)園區(qū)招商形式多樣化。對園區(qū)已簽約項目,要進一步加大跟蹤落實力度,促其早日開工建設(shè)。

  (八)努力營造良好的園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是深化行政審批制度改革,積極探索建立園區(qū)“一個窗口對外”的辦事機制。二是增強服務(wù)意識,提高辦事效率,切實解決園區(qū)建設(shè)實際困難和問題,努力做到園區(qū)辦事“零障礙”,真正做到“能辦的事馬上辦,難辦的事變通辦,份外的事幫助辦”。三是進一步加強園區(qū)安全生產(chǎn)管理,制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案,強化園區(qū)治安工作,積極化解各種矛盾,積極維護園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。

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