關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告
文物資源是先人留下的無價(jià)之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用文物資源，顯示一個區(qū)域、一個城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門以及全社會的共同努力下，文物管理部門堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開展文物保護(hù)工作，使我縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。
一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀
經(jīng)過三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中，有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見證。近年來，我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的XX多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。
對地下文物的保護(hù)，文物管理部門一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。
多年來，我縣通過財(cái)政撥款、上級文物部門補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數(shù)百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時提出保護(hù)意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護(hù)。對可移動文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全，XX年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。
二、存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
目前，我縣各級文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項(xiàng)資金無法啟動。
(二)原因分析
1、對文物價(jià)值認(rèn)識不足。一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢，而拆后搞開發(fā)能賺多少錢。不能充分認(rèn)識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。
2、缺乏文物保護(hù)意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護(hù)意識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)，文物保護(hù)與否對其政績無任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無關(guān)，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。
4、文物部門的保護(hù)力量相對薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無權(quán)又無人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無力實(shí)施對許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。
三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議
文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對目前我縣文物保護(hù)工作存在的問題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來，主要從以下幾個方面入手：
一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會的文物意識與文物保護(hù)的法制觀念。
做好文物保護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門的力量還不行，更主要的是要發(fā)動全社會的力量。因此要深入開展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增強(qiáng)全社會的文物意識與文物保護(hù)的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺、象山電視臺等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級文物保護(hù)單位與重要文物保護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)熱愛象山、建設(shè)象山的熱情，為促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。
二是要把文物工作列入各級黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護(hù)“五納入”工作的通知》精神，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，特別是黨政一二把手，要樹立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識，把文物保護(hù)工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時對文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。
三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會的作用，使之成為協(xié)調(diào)全縣文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的權(quán)威性機(jī)構(gòu)
特別是規(guī)劃、城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責(zé)，各盡所能。而事實(shí)上，文物管理委員會成員單位會議已多年沒有召開，致使個別成員和成員單位忘記了自己在文物保護(hù)工作中的職能與義務(wù)。同時切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象，進(jìn)一步做好我縣文物保護(hù)工作。
四是要加大對文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金。
我縣文物業(yè)務(wù)費(fèi)雖從原來的5萬元增加到XX年的15萬元，間或有少量的應(yīng)急專項(xiàng)撥款，“九五”至今十年縣撥經(jīng)費(fèi)累計(jì)近百萬元。而十年來維修的文保單位有10余處，計(jì)約用去維修經(jīng)費(fèi)600萬元，差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾籌資解決的。而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級經(jīng)濟(jì)和群眾的資金還相對有限，籌資困難，致使許多急需維修的文保單位和文保點(diǎn)苦于資金而無法實(shí)施維修。近年來，我縣丹城、石浦等地在舊城改造中，文物受損最多、最嚴(yán)重，保護(hù)維修任務(wù)更為突出。應(yīng)根據(jù)上級要求和參照寧海的做法，每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)中劃出2-3%經(jīng)費(fèi)作為文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使瀕臨損毀的文物得到及時的搶救性整修和維護(hù)，得到有效的保護(hù)和管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要�？顚Ｓ茫訌�(qiáng)管理和審計(jì)。
五是加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，我縣文物機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，工作人員從無到有，逐年增編，但大多數(shù)人員都是中途調(diào)入，專業(yè)知識相對薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，至今還沒有一個考古專業(yè)的大學(xué)生，沒有從事文物修補(bǔ)的專業(yè)人員和熟練操作電腦的檔案管理員，更沒有文物展覽場所和專門的設(shè)計(jì)人員。隨著當(dāng)前高科技時代的到來，更是需要引進(jìn)專業(yè)人才，盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊(duì)伍。同時要加強(qiáng)全縣業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動員全社會力量共同參與文物保護(hù)工作。
六是要充分做好文物利用工作。在做好文物保護(hù)前期下，要加強(qiáng)文物的合理利用工作，充分發(fā)揮文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。
其一是要充分利用文我縣現(xiàn)有殷夫故居、黃公岙山海樓、賀威圣烈士故居、王家謨烈士故居等革命文物，積極發(fā)揮革命文物對青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用，以擴(kuò)大社會影響力，使全社會認(rèn)識到文物在精神文明建設(shè)中的作用。
其二是要充分挖掘文物資源，為我縣旅游業(yè)服務(wù)。我縣文物資源較為豐富，以塔山遺址為代表的新石器時代文化遺存，以赤坎游仙寨為代表的海防文化遺存，以東門天妃宮為代表的漁文化遺存，以殷夫、王家謨故居為代表的革命文化遺存以及張蒼水抗清兵營遺址等文物，是我縣歷史文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)，較具地方特色，文物部門應(yīng)積極配合旅游部門充分發(fā)掘這些文物資源，把這些文物資源整合起來，為我縣旅游業(yè)服務(wù)，以彌補(bǔ)我縣旅游業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的弱點(diǎn)，從而發(fā)揮文物在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，也可使人們充分認(rèn)識到文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
文物資源是先人留下的無價(jià)之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用文物資源，顯示一個區(qū)域、一個城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門以及全社會的共同努力下，文物管理部門堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開展文物保護(hù)工作，使我縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。
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