2018最新縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作報(bào)告范文
2018最新縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作報(bào)告范文
我縣初始城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作起于1994年7月，1994年12月完成，在此基礎(chǔ)上，建立了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。這些成果在土地登記發(fā)證、權(quán)屬管理、保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。為了滿足當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的需要，根據(jù)河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的通知》要求，我局于20xx年4月開展了縣城區(qū)約9.2平方公里的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。在省廳大力支持下，在四十多名工作人員的辛勤努力下，于今年4月20日完成了階段性重要工作，并已向省廳申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收�；仡欉@項(xiàng)工作的開展情況，我們的主要做法和體會(huì)是：
一、做好“六項(xiàng)”工作，夯實(shí)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的基礎(chǔ)。
接到省廳《通知》后，我局主要領(lǐng)導(dǎo)就主持召開了相關(guān)科室部門參加的會(huì)議，聽取了地籍股對(duì)開展此項(xiàng)工作的基本思路，并就如何開展此項(xiàng)工作組織相關(guān)科室進(jìn)行了討論、研究。按照《通知》和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好以下六項(xiàng)工作，保證“六到位”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┏闪⒔M織和機(jī)構(gòu)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
為保證我縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的順利開展，我局成立了由一把手任組長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的**縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作部署、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作。并在地籍股設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并做好了各項(xiàng)物資、資料的準(zhǔn)備工作。
(二)組織人員培訓(xùn)，保證工作隊(duì)伍到位。
為保證我縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果質(zhì)量，我局抽調(diào)各科室業(yè)務(wù)骨干成立了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、工作實(shí)施、技術(shù)問題的研討等。對(duì)工作人員提出“人人能干事、人人會(huì)干事、人人干成事、人人不出事”的基本素質(zhì)要求，一方面組織5名同志參加了省廳的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，另一方面還對(duì)所有參與更新調(diào)查的人員進(jìn)行《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》再培訓(xùn)，使工作人員掌握了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的基本知識(shí)、基本法規(guī)及具體操作方法和工作程序，熟悉了相關(guān)表格的填寫，使全體工作人員對(duì)此次城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查有了初步的認(rèn)識(shí)和了解。另外，辦公室還不定期的組織工作研討，對(duì)工作中可能發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議提出了一些有效的解決辦法。
�。ㄈ┳龊眯麄靼l(fā)動(dòng)，保證思想，認(rèn)識(shí)到位。
城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作涉及到千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜，且政策性、技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。為此，我們通過公告、報(bào)紙及電視等形式對(duì)此次工作的重要性及必要性在全縣范圍內(nèi)開展了細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高了群眾對(duì)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)。為順利開展此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）制定工作計(jì)劃，保證工作部署到位。
為確保該項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我局在省廳《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查實(shí)施方案》和《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上制定了《**縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查實(shí)施方案》、《**縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)方案》、《日程安排》等，對(duì)每個(gè)階段工作做了周密細(xì)致的安排，使每個(gè)工作人員明確各個(gè)階段的任務(wù)，做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。使整個(gè)工作做到有條不紊地展開。
�。ㄎ澹┓e極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證工作經(jīng)費(fèi)到位。
經(jīng)費(fèi)是此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證，關(guān)系到此項(xiàng)工作能否開展。在爭(zhēng)取政府的財(cái)政資金時(shí)，我們遇到了很大困難。由于縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作不了解，一直認(rèn)為費(fèi)用太多，縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張。為了保證經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)到位，我局一把手和主管局長(zhǎng)都多次到縣政府向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，闡述此項(xiàng)工作的重要性和必要性，在先征得縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，又多次與財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才使此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位，為順利開展該項(xiàng)工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
�。┕_招標(biāo)技術(shù)服務(wù)合作隊(duì)伍，確保技術(shù)服務(wù)到位。
按照省廳要求，我局對(duì)《**縣地籍測(cè)量項(xiàng)目》（不含權(quán)屬調(diào)查和建庫(kù)）進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。招標(biāo)公告在新聞媒體上發(fā)布了。20xx年5月，我局和河南省地質(zhì)測(cè)繪總院簽定合同,由他們來完成外業(yè)技術(shù)工作.
二、按照《通知》要求，結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)開展工作。
**縣地處河南省西部，是豫西邊陲貧困縣。地理座標(biāo)為東徑111°01′──111°05′，北緯34°01′──34°05′。成帶狀，南北長(zhǎng)約4公里，東西寬2公里，海拔高度在570米左右。其中老城區(qū)屬于居民、商業(yè)密集區(qū)，面積約3.5平方米。老城區(qū)街巷狹窄、彎曲。全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，353個(gè)行政村，37萬(wàn)口人。1994年開展第一次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，面積約5平方公里，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成區(qū)面積也劇增，原有地籍?dāng)?shù)據(jù)資料也發(fā)生巨大變化，根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合我縣的這一實(shí)際情況，20xx年開展本次更新調(diào)查工作，為保證做好此次工作的順利進(jìn)行，我們做了如下科學(xué)安排：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)劃定更新調(diào)查的范圍。
本次地籍更新調(diào)查的工作范圍為**縣城區(qū)，具體范圍是：東至東明鎮(zhèn)石龍頭村，西至東明鎮(zhèn)張麻村，南至洛河南岸覆蓋文峪鄉(xiāng)南窯村王村部分地區(qū)，北至北坡根，面積約9.2平方公里。
�。ǘ┛茖W(xué)劃定工作區(qū)域。
為了便于工作，我縣縣城劃分為四個(gè)工作區(qū)：東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)和北城區(qū)。我們把抽調(diào)的40余名工作人員分成四個(gè)調(diào)查工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)負(fù)責(zé)一區(qū)，每個(gè)工作隊(duì)又分若干調(diào)查組，分區(qū)包片,定人定責(zé)，限時(shí)完成。技術(shù)工作組成員每人具體負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的工作，監(jiān)督檢查各工作隊(duì)和工作組的日常工作。
�。ㄈ┛茖W(xué)確定權(quán)屬調(diào)查、核查方法
在權(quán)屬調(diào)查核查中，我們首先從內(nèi)業(yè)工作開始。從地籍檔案庫(kù)中提取并打印原有94年的地籍圖，作為本次更新調(diào)查的工作底圖，按街道分發(fā)給各工作隊(duì)。各工作隊(duì)和作業(yè)小組再根據(jù)自己承擔(dān)的調(diào)查區(qū)域和街道范圍，從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復(fù)印土地權(quán)屬資料，逐宗抄錄土地利用現(xiàn)狀資料，逐宗填寫“城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表”。然后，各作業(yè)小組把復(fù)印、抄錄、填寫的宗地權(quán)屬位置、權(quán)屬界址與工作底圖相對(duì)照，逐一核實(shí)、逐一校對(duì)、逐一標(biāo)注。最后到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地標(biāo)注界址點(diǎn)。
在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注界址點(diǎn)時(shí)，我們遇到了兩種情況：
1、實(shí)地與檔案一致。界址點(diǎn)在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角），我們就用噴涂的辦法把界址點(diǎn)標(biāo)注出來；界址點(diǎn)在實(shí)地不明顯的，我們依據(jù)原地籍庫(kù)中的權(quán)屬界線及坐標(biāo)進(jìn)行回放，在實(shí)地打鋼釘，標(biāo)注出界址點(diǎn)。
2、實(shí)地與檔案不一致時(shí)。我們根據(jù)情況通知權(quán)屬單位及四鄰到現(xiàn)場(chǎng)說明情況，有正當(dāng)理由的，重新指界，補(bǔ)地籍調(diào)查表，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，標(biāo)注界址點(diǎn)；無(wú)正當(dāng)理由，仍按照原來的界址進(jìn)行調(diào)查，多占用的土地，按違法用地處理，移交土地大隊(duì)進(jìn)行處理，決不能使違法用地通過更新調(diào)查合法化。
�。ㄋ模┛茖W(xué)選擇成圖方法。
根據(jù)省廳要求及我縣的實(shí)際情況我們采用先進(jìn)的全野外數(shù)字測(cè)圖技術(shù)進(jìn)行數(shù)字綜合地籍圖測(cè)繪。我縣區(qū)1：500解析地籍圖，其它建制鎮(zhèn)所在地選擇解析法測(cè)制地籍圖。無(wú)論采用何種方法，我們均按照《城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行測(cè)繪。測(cè)量協(xié)作單位河南省地質(zhì)測(cè)繪總院外業(yè)工作隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)界址點(diǎn)實(shí)地測(cè)繪，解算出界址點(diǎn)坐標(biāo)，利用全解析法，將每一個(gè)界址點(diǎn)的坐標(biāo)展繪到已完成的線劃平面圖上，繪出權(quán)屬界址線，形成地籍圖。
經(jīng)過一年的努力，我們共完成一、二級(jí)導(dǎo)線加密控制點(diǎn)154個(gè)，圖根控制點(diǎn)746個(gè)，完成點(diǎn)之記154個(gè)，測(cè)量界址點(diǎn)13366個(gè)，完成1：500地籍分幅圖190幅，實(shí)測(cè)宗地5301宗，街坊地籍圖33幅。
三、按照要求，切實(shí)做好城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查
本次城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查范圍為縣城區(qū)內(nèi)的全部土地，通過一年來城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的開展，摸清了城區(qū)范圍內(nèi)的存量建設(shè)用地情況。
**縣在多年來的建設(shè)中，土地利用方式經(jīng)歷了由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。一是控制增量盤活存量，加大舊城改造力度把一些低效使用的土地通過市場(chǎng)配置提高其土地利用率；二是通過對(duì)土地供地方式的轉(zhuǎn)變提高土地的利用率，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格依照部11號(hào)令有關(guān)規(guī)定，實(shí)施招拍掛。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議出讓時(shí)，嚴(yán)格依照控制指標(biāo)要求實(shí)施供地。在今后工作中我們將繼續(xù)把好土地“閘門”，按照“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則供應(yīng)土地。
四、精心設(shè)計(jì)，制定技術(shù)方案
根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我們組織專家并結(jié)合省廳下發(fā)的河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程，制定了符合我縣實(shí)際的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)方案。主要任務(wù)是全面進(jìn)行**縣城區(qū)約9.2平方公里范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)查或核查任務(wù)，為完善土地利用情況提供詳實(shí)的測(cè)繪成果資料。權(quán)屬調(diào)查、核查主要以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，結(jié)合我局目前使用的權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)資料進(jìn)行全面排查，不留不漏，做到實(shí)地與圖件一致；地籍測(cè)量?jī)?nèi)容包括：測(cè)定界址點(diǎn)、測(cè)繪地籍圖，為建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、信息化管理提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備；主要技術(shù)路線是采用先進(jìn)的全野外數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)，施測(cè)界址點(diǎn)和其它地籍要素，為建立**縣地籍調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
五、幾點(diǎn)體會(huì)
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織，是做好調(diào)查工作的前提。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展城鎮(zhèn)更新調(diào)查工作是否重視是我們開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，主管領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的重視是我們開展工作的保證。在省廳及市局布置安排此項(xiàng)工作后，我局領(lǐng)導(dǎo)自始至終都關(guān)注著此項(xiàng)工作。首先成立了由局一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對(duì)我縣順利開展此項(xiàng)工作起到了關(guān)鍵的作用。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)上：
一是經(jīng)費(fèi)籌措。
由于我縣地處豫西邊陲，是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)費(fèi)極其緊張，但局領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，闡述此項(xiàng)工作的重要性和必要性，最終得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。之后，又多次與財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才使此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位，為順利開展該項(xiàng)工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二是局本身投入。
我局領(lǐng)導(dǎo)在工作經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，壓縮其它開支，對(duì)我局抽調(diào)人員的交通費(fèi)用、補(bǔ)助及復(fù)印的檔案資料和制作各種表格及購(gòu)買必要的儀器設(shè)備等費(fèi)用及時(shí)開支。確保了權(quán)屬調(diào)查的專項(xiàng)費(fèi)用。
�。ǘ┞氊�(zé)分明、信息暢通是工作取得一定成績(jī)的關(guān)鍵。
我縣整個(gè)城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作主要的組織機(jī)構(gòu)有領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組、工作組（工作隊(duì)）及協(xié)作單位工作隊(duì)。各組（隊(duì)）均在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確。技術(shù)組具體負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、技術(shù)培訓(xùn)、工作實(shí)施、技術(shù)問題的研討等技術(shù)工作，工作組主要負(fù)責(zé)宗地的權(quán)屬調(diào)查，及土地利用情況的核查等工作；協(xié)作單位主要負(fù)責(zé)地籍控制的測(cè)量、數(shù)字地籍圖的制作、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。各單位通力協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并反映到領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究回復(fù)。這樣，既減少可能出現(xiàn)的返工，同時(shí)又從根本上保證了工作的質(zhì)量。
（三）措施得力，獎(jiǎng)罰分明是順利開展此項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。
一是制定了嚴(yán)密的工作計(jì)劃，量化管理，責(zé)任到組、到人，每月進(jìn)行總結(jié)考核，充分調(diào)動(dòng)了每名工作人員的主觀能動(dòng)性；二是建立每周例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，組織討論進(jìn)行調(diào)整，對(duì)異議較大的問題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一口徑，加快進(jìn)度，保證工作質(zhì)量；三是高度重視質(zhì)量檢查驗(yàn)收，專門抽出一名業(yè)務(wù)精通的統(tǒng)計(jì)員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑；四是嚴(yán)格執(zhí)行“三查”制度，保證工作質(zhì)量。做到調(diào)查工作自查率100%、組內(nèi)互查率100%、技術(shù)組抽查率30%；五是對(duì)各項(xiàng)工作組實(shí)行定補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，定補(bǔ)為每人每天10元。不能按規(guī)定保質(zhì)保量完成的要通報(bào)批評(píng)。由于實(shí)行了獎(jiǎng)罰制度，各區(qū)工作隊(duì)都按時(shí)保質(zhì)保量完成了權(quán)屬調(diào)查任務(wù)。
�。ㄋ模┘皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是順利完成該項(xiàng)工作的關(guān)鍵
由于近年來土地利用中出現(xiàn)的新情況、新問題很多，給調(diào)查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事土地管理工作的同志成立了技術(shù)顧問組，對(duì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行討論、研究，迅速解決落實(shí)，保證了該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
六、存在主要問題及建議
由于我縣初始地籍調(diào)查開展工作較早，縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請(qǐng)變更登記，造成實(shí)地與檔案差異較大，主要存在以下四個(gè)問題：
（1）、實(shí)地已經(jīng)發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開的、因原來征地時(shí)的地物現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法找到，宗地圖又與現(xiàn)狀差別很大，對(duì)此我們均以現(xiàn)狀為準(zhǔn)重新調(diào)查，書面通知權(quán)屬單位重新進(jìn)行土地變更登記。
（2）、實(shí)地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實(shí)地與現(xiàn)狀不一致，但又沒完善變更手續(xù)，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據(jù)，不進(jìn)行變更登記。
（3）、成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續(xù)，此次我們?cè)诘丶畧D上保留原權(quán)屬單位。
（4）、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了較多無(wú)主房屋、無(wú)主地塊、閑置的土地，我們也逐個(gè)調(diào)查，并進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時(shí)儲(chǔ)存。
通過此次城鎮(zhèn)更新調(diào)查，摸清了我縣城區(qū)國(guó)有土地的現(xiàn)狀，為我縣的土地管理工作進(jìn)一步完善提供了依據(jù)。根據(jù)我們?cè)趯?shí)際工作中遇到的問題，我們深切體會(huì)到了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查的必要性和重要性，同時(shí)我們也感到要想搞好此項(xiàng)工作，確實(shí)存在著一定困難，根據(jù)我們實(shí)際工作體會(huì)，提出如下建議：
1、在規(guī)程中應(yīng)明確以最新的測(cè)繪圖件為工作底圖進(jìn)行街道、街坊的具體劃分，權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量應(yīng)同步進(jìn)行等�？蓽p少不必要的麻煩。
2、在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，建議上級(jí)主管部門應(yīng)高度重視，積極協(xié)調(diào)，采取有效措施，督促政府及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作及將要開始的第二輪農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作中順利開展工作。
通過一年多的工作，經(jīng)過40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿完成了任務(wù)。在今后的工作中，我們要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果的作用，促進(jìn)土地管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
**縣土地管理局
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