長江流域湖泊保護與管理研討會的報告
長江流域湖泊保護與管理研討會的報告
眾所周知，長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經濟社會可持續發展的重要命脈。長江流域生產了全國1/3的糧食，創造了全國1/3的國內生產總值，養育了全國1/3的人口，是我國經濟增長最具活力和潛力的區域之一。流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配置的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，具有十分重要的戰略地位。維護健康長江，不僅事關流域4億多人民群眾的福祉，也關系到全國經濟社會發展的大局。
與長江相連互通的鄱陽湖，上承贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河等區間來水，經調蓄后由湖口注入長江，是一個過水性、吞吐型、季節性的湖泊。它不僅是我國最大的淡水湖，也是世界著名的重要濕地；不僅是長江洪水的天然調蓄場所，也是長江生物多樣性的重要區域，更是廣大湖區人民賴以生存發展的重要基礎。建設生態鄱陽湖，不僅有利于維護健康長江、確保“一湖清水”，更有利于加快區域經濟社會發展，促進經濟發展與生態環境保護相協調，使江西在中部崛起中占有更加重要的位置、發揮更加重要的作用。
一、建設生態鄱陽湖是維護健康長江的重要內容
鄱陽湖作為調節長江洪水的吞吐型湖泊，也是一個水陸兼有的巨大生態系統，其在流域防洪、水土資源、生態環境及生物多樣性方面的突出作用決定了其在長江的重要地位。從流域全局出發，建設生態鄱陽湖，充分發揮鄱陽湖調蓄洪水、調節水資源、保護生物多樣性的功能，對于維護健康長江具有十分重要的意義。
第一，鄱陽湖巨大的湖容是調蓄長江中下游洪水的重要場所。鄱陽湖是長江中下游地區最大的天然調蓄洪區，其巨大的湖容量，可以調蓄汛期長江干流及鄱陽五河等區間的巨額洪水，有效緩解長江中下游地區的防洪壓力。據實測資料統計，鄱陽湖五河加區間歷年合成最大流量多年平均為30400m3/s，湖口最大出流量平均為15700m3/s，鄱陽湖對五河等區間洪水多年平均削減洪峰流量14700m3/s，多年平均削減百分比為48.3%。長江干流鄱陽湖口以上總入流多年平均為75300m3/s，湖口以下最大出流量多年平均為59850m3/s，鄱陽湖多年平均削減量為15400m3/s，平均削減百分比20.5%。
第二，鄱陽湖豐富的水土資源為長江水資源的有效調節提供了重要支撐。鄱陽湖水資源豐富，其流域面積僅占長江流域面積的9%，但多年平均徑流量達1436億m3，占長江流域徑流量的15.5%。湖區土壤資源豐富，類型繁多，為農林牧副漁業的綜合發展提供了極為有利的條件。作為水源涵養區，鄱陽湖每年的枯水季節平均可為長江下游補充約60億m3的清潔淡水，無論對下游長江航運、還是城市供水、南水北調（東線）都具有不可替代的作用。鄱陽湖不僅對發揮長江水資源優勢、緩解長江下游經濟發達省市日益嚴重的水資源短缺問題至關重要，而且對全國經濟社會的可持續發展也將產生深遠影響。
第三，鄱陽湖種類繁多的生物資源是長江流域物種資源的重要組成部分。鄱陽湖水陸交替的獨特濕地生態系統，孕育了極其豐富的生物資源，不僅物種種類多、數量大，而且珍稀瀕危物種多。作為國際遷徙性珍稀候鳥最重要的越冬棲息地，鄱陽湖有白鶴、黑鸛等10種國家ⅰ級保護動物，有13種世界瀕危鳥類，15種鳥類列入《中國瀕危動物紅皮書》水鳥名錄。鄱陽湖還有國家i級保護動物白鱀豚、白鱘和中華鱘，國家ⅱ級保護動物江豚和胭脂魚等。至20xx年，鄱陽湖區共建立各種類型、不同級別的自然保護區33個，總面積22.4萬公頃，其中國家級自然保護區3個，面積6.82萬公頃。鄱陽湖蘊藏的珍貴物種基因以及極高的生物多樣性，在中國淡水濕地乃至世界上都是十分罕見的。盡管長期以來因為受到人類活動的影響，鄱陽湖濕地面積萎縮，濕地資源和生物多樣性呈現一定程度的退化，但仍基本保留了天然濕地的生態結構與功能，是一個巨大的物種基因庫，對維持區域生態平衡和維護全球生物多樣性都具有十分重要的意義。
二、鄱陽湖保護與發展面臨著巨大挑戰
黨和政府歷來高度重視鄱陽湖的治理、開發和保護，新中國成立后，進行了大規模水利建設，目前鄱陽湖地區已初步形成由防洪、治澇、灌溉、供水、水土保持、水資源保護等工程組成的水利工程體系，有力地促進了區域經濟發展和社會全面進步。但是，由于特殊的自然地理環境以及投入明顯不足等原因，鄱陽湖區域水利發展仍然面臨巨大挑戰。
一是氣候變化和人類活動的影響不斷加劇。近些年來，由于全球氣候變暖和降水年際變化規律影響，長江流域極端天氣頻繁，對水文水資源的影響正在日益顯現。進入20xx年以來，鄱陽湖頻繁出現較枯水位，湖口站20xx年 8～11月和20xx年5～6月均出現有記錄以來的歷史最枯水位。由于上游來水減少，湖水外泄加快，導致湖區水位、水質、濕地面積大幅度下降。同時，隨著周邊地區經濟社會發展進程加快，鄱陽湖生態系統的人為影響也在不斷加大。由于水庫攔蓄等多種原因，長江上游來沙量明顯減少，加之三峽水庫蓄水運用后清水下泄，水沙條件發生變化，長江中下游河道在一定時期內將發生沿程沖刷，河道蓄泄關系將隨之發生變化。長江干流、鄱陽湖五河水沙條件的變化都將會引起江湖關系的連鎖反應，影響到江湖、河湖生態系統的完整性與穩定性、江湖蓄泄能力、水生生物多樣性、濕地功能以及水資源的開發與保護。
二是洪澇災害仍然是制約區域經濟社會發展的重要因素。鄱陽湖流域多年平均降雨量1617mm，但降雨時空分布不均，具有明顯的季節性和地域性，降雨一般集中在3～6月，占全年降雨量的57.2%，極易導致五河流域的洪澇災害。而在7～9月，隨著長江水位的上漲，鄱陽湖又會出現年最高洪水位，威脅湖區防洪安全。目前，鄱陽湖區圩堤建設標準偏低，蓄滯洪區建設和中小河流治理嚴重滯后，流域控制性水利工程不足，城鎮防洪排澇標準偏低，病險水庫水閘多，防洪非工程措施不完善，防洪能力還比較低，洪澇災害依然是當地經濟社會可持續發展的主要制約因素。
三是干旱缺水問題日益突出。鄱陽湖地區水資源雖然較為豐富，但由于降雨時空分布不均，鄱陽湖水位變幅大，水資源開發利用程度低、難度大，加上已建工程調蓄能力不足等原因，工程性缺水明顯，農田灌溉保證率低。湖區伏秋連旱現象頻繁，枯水位持續時間長，對濱湖尾閭地區230萬人飲水和300多萬畝農田灌溉造成較大困難，特別是近年來鄱陽湖枯水位連創新低，且持續時間不斷延長，嚴重影響了湖區經濟和社會發展用水安全。
四是水生態環境問題日趨嚴重。隨著經濟社會的發展，流域排污總量不斷增加，鄱陽湖水質逐年下降。上世紀90年代，湖區ⅰ、ⅱ類水占80%以上。而進入20xx年后，水質呈下降趨勢。隨著湖區枯水位降低、枯水期提前和延長，導致湖泊水面縮小，洲灘提前顯露，濕地與洲灘涵養水源、調蓄洪水、調節氣候、降解污染、提供候鳥棲息地和水生動植物產品等的生態服務功能不斷衰退，水生生物資源逐年退化。此外，鄱陽湖區血吸蟲病疫情呈回升態勢，流域內水土流失嚴重。鄱陽湖區生態系統的完整性受到嚴重威脅。
五是水利社會管理與公共服務水平亟待提高。鄱陽湖區圍湖造地、灘地植樹、非法采砂等侵占河道、影響行洪、破壞生態的現象時有發生，同時，洪水管理制度、防洪減災綜合保障體系亟待完善，一些地區水土保持和水環境保護意識不強，預防監督機制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水資源統一管理體制尚未完全確立，節水意識淡薄等問題不同程度地存在。
三、構建生態鄱陽湖的思路與對策
鄱陽湖是我國為數不多的、未受嚴重污染的清水湖泊，但隨著經濟社會的發展，許多問題也暴露出來，引起各方面的關注。目前鄱陽湖區存在洪澇災害頻繁、土壤侵蝕和淤積嚴重、周邊面源和點源污染加劇、濕地資源與生物多樣性減少、城市與工業用地擴展、血吸蟲病傳播加劇等問題。作為維護健康長江的重點區域，新時期鄱陽湖水利工作面臨的最突出的矛盾是開發不足與保護壓力加大并存，最主要的任務是加快鄱陽湖綜合治理與保護，最根本的要求是統籌保護與開發、協調生態與發展、平衡總體與局部、兼顧當前與長遠，讓鄱陽湖永遠造福人民。必須按照科學發展觀的要求，實行可持續發展戰略，切實維護鄱陽湖良好的水生態環境，使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”。
總的思路是：以科學發展觀為統領，妥善處理好人與水、人與湖泊的關系，處理好經濟社會發展與水資源、水環境承載能力的關系。建立可靠的防洪安全保障體系，提高抗御水旱災害的能力；建立完善的城鄉供水保障體系，滿足區域生活、生產和生態的需水要求；建立安全的水生態環境保障體系，滿足人們享有舒適的生存環境需求；建立高效的水管理體系，提高水利管理能力，率先在全省實現水利現代化和水務一體化。通過“四大體系”建設，確保湖區防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態安全及水資源可持續利用。
全面加強水利基礎設施建設。一是加強防洪體系建設，為鄱陽湖生態經濟區建設提供防洪安全保障。加快峽江、浯溪口水利樞紐工程建設，進一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達到國家規定的防洪標準；重點加快實施康山、珠湖、黃湖和方洲斜塘等蓄滯洪區的建設；繼續實施鄱陽湖第六個單項工程和五河重點河段治理。二是加強農村水利基礎設施建設，促進鄱陽湖區糧食增產和農民增收。新建蓄水工程，新增和改善灌溉面積，改善城鎮供水條件；以大、中型灌區建設為重點，統籌兼顧小型灌區建設，全面實施灌區續建配套與節水改造，使農田灌溉保證率達到85%，灌溉水利用系數逐步提高到0.65；推進節水示范工程建設，著力實施大中型泵站的更新改造；實現城鄉供水一體化，解決現有因供水水質水量不達標及近年來新增農村飲水不安全人口的飲水安全問題。
切實加強生態環境保護。遵循“開發與保護并重”的方針，以水環境承載能力和水功能區區劃為基礎，以保障飲水安全、用水安全、生態安全為目標，牢牢把握開發利用的底線和生態環境保護的紅線，維護好生態環境。要努力實現生態保護與經濟發展相協調，形成良性互動，將產業生態化和生態產業化放在產業發展的優先位置，大力發展循環經濟，實施清潔生產；要以湖體保護、濱湖控制為重點，強化宏觀管理和綜合協調，統籌湖區及上下游、干支流的生態建設和環境保護，推進綜合治理，提高環境容量和生態功能。具體任務包括加強濕地保護與恢復、加強野生動植物保護、加強工業生活和農業面源的污染防治、構建生態廊道等。通過大力加強鄱陽湖生態建設與環境保護，努力創造一流水質、一流空氣、一流生態、一流人居環境。
著力強化水土資源管理。按照水質要求和水體自然凈化能力，核定水域納污能力，嚴格實行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度，加強入河排污口整治與城鎮污水集中處理，實行最嚴格的水資源管理制度，保障河湖水質。禁止洲灘圍墾，推進退耕還灘，恢復洲灘植被。強化湖區水資源開發利用管理，嚴格執行生態下泄水量。重點建設水質水量監測站點，完善河湖監督監測網絡，有效監測河湖水量、水質變化。堅持以環境改造滅螺為主的水利滅螺方針，按照“疫區優先治水，治水結合滅螺”的原則，實施疫區河湖綜合治理、灌區改造等水利滅螺措施。采取綜合治理等多種措施，積極開展水土保持生態建設，使治理區植被覆蓋率達到70%以上、攔沙效益70%以上。強化開發建設項目水土保持預防監督，基本遏制人為水土流失。
充分發揮上游水庫的綜合調度作用。要從流域整體角度，進一步發揮長江三峽及以上控制性水庫、鄱陽湖五河水庫的聯合調度作用。一是從發揮防洪作用出發，進一步加強對長江上游水庫群特別是三峽水庫建成后長江中下游防洪形勢和對策的研究，開展長江三峽及以上控制性水庫群的聯合調度。二要探討徑流調節作用，研究水庫滿足中下游供水與灌溉、航運、生態要求的聯合運行原則、方法和方案，最大限度地減少三峽等長江上游干支流水庫和五河水庫對鄱陽湖的累積影響。三要研究長江上游控制性水庫群和五河水庫在鄱陽湖遭遇特大干旱、水污染等突發事件的聯合調度作用，制訂上游水庫的應急調度方案。
努力推進水利發展改革。充分發揮政府對水利事業的投資主渠道作用，發揮中央和地方政府兩個積極性，建立長期穩定的財政投入機制。同時，運用市場機制，調動全社會治理開發和保護鄱陽湖的積極性，拓展社會投入渠道，努力構建政府投入與社會投入相結合的多元化、多渠道、多層次的投融資體系。樹立水資源有價和有償使用的理念，建立水資源開發的市場準入制度和補償機制，完善水資源保護稅費政策，建立水資源保護與生態環境保護的長效補償機制，并積極探索其他融資渠道。結合鄱陽湖開發與保護的實際，加強法規體系建設，切實履行好相關法規規定的各項管理職責，積極探索綜合管理的體制與機制，提高社會管理和公共服務水平。
科學論證鄱陽湖水利樞紐工程的必要性和可行性。為了解決鄱陽湖區一系列的水問題，建設鄱陽湖水利樞紐工程的設想由來已久，在持續幾十年的研究論證過程中，人們的思想觀念和設計理念也在不斷更新，由單一考慮經濟目標逐步向統籌兼顧社會、經濟和生態效益轉變，由單一考慮本地區的利弊得失逐步向統籌兼顧整個長江流域的發展轉變，實現了由“調枯控洪”向“調枯暢洪”的重大轉變。要按照科學發展觀和可持續發展治水思路的要求，進一步論證鄱陽湖水利樞紐工程的必要性和可行性，進一步論證工程的作用和影響。要堅持以保護鄱陽湖水域和濕地為重點，使越冬候鳥不減少、湖區水質不下降、血吸蟲病不擴散、濕地功能不衰退的原則，進一步深入開展工程建設對鄱陽湖濕地生態、珍稀候鳥、珍稀水生動物、水體富有營養化等的影響和保護對策措施研究，為進一步論證工程建設的環境可行性提供科學依據。
鄱陽湖是長江洪水的重要調蓄區，是長江中下游水生態安全的保障區，同時也是國家中部崛起和江西發展的推進區。當前，隨著三峽工程的即將全面竣工，長江以防洪為主的“治江三階段”任務基本付諸實施，長江水利發展進入了一個新的歷史時期，我們以科學發展觀為統領，以可持續發展治水思路為指導，以新時期治江思路為基礎，提出了新時期長江水利發展戰略，進一步明確了戰略思想、目標、步驟、重點、舉措和近期水利建設的主要任務，把保障防洪安全、供水安全和生態安全作為當前和今后一個時期的突出任務。維護健康長江、構建生態鄱陽湖不僅是本流域及區域發展的必然，而且也是全國經濟社會發展和生態環境保護的長期需要。
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