相對(duì)固化土地承包權(quán)有利于農(nóng)村人口控制演講稿
相對(duì)固化土地承包權(quán)有利于農(nóng)村人口控制演講稿
近日，有學(xué)者發(fā)表言論認(rèn)為《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（后面皆稱《土地承包法》）相對(duì)固化土地承包權(quán)，致使今后新出生的農(nóng)村人口將得不到土地耕作不利于農(nóng)民。筆者認(rèn)為，這種說(shuō)法值得商榷。應(yīng)該說(shuō)，《土地承包法》相對(duì)固化土地承包權(quán)，不僅有利于城里人，也有利于農(nóng)民，這方面有歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
我國(guó)自1979年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，多數(shù)地方分配調(diào)整了三次土地，大致時(shí)間是1980年、1986年和1992年，每次分配調(diào)整都是按人均分。這樣分配調(diào)整的結(jié)果是，農(nóng)村人口劇裂膨脹，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，人均土地占有量大大下降，一些地方人均土地占有量下降了50％-100。計(jì)劃生育工作異常艱巨。既然生一個(gè)孩子就可多占一份土地，當(dāng)然人多的家庭就能占更多的土地，人多就勢(shì)大，甚至可以欺負(fù)別人。這就激勵(lì)了農(nóng)民生育的沖動(dòng)，一家“九鳳”者有之，一家“八郎”者也有之，躲著生、跑著生，越窮越生，越生越窮。這樣的家庭，等孩子長(zhǎng)大了，自然就會(huì)要求平均土地，平均財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，“八郎”、“九鳳”者家庭不會(huì)人均一份土地，因?yàn)橛械纳诘谌瓮恋卣{(diào)整之后，有的因迫于國(guó)家計(jì)生政策不敢上報(bào)這么多人口，但三胎四胎者差不多都平分到了土地，若不是國(guó)家早在幾年前就宣布土地承包期延長(zhǎng)15年，而后又于2002年頒布的《土地承包法》中規(guī)定再延長(zhǎng)土地承包期30年，相信目前的農(nóng)村人口生育率不會(huì)下降這么明顯，人均土地占有量會(huì)更少、更少。
不少人口專家和社會(huì)學(xué)家都很清楚地指出，由于城市部門實(shí)行計(jì)劃生育比較嚴(yán)格且有丟掉工作崗位、影響職務(wù)升遷等強(qiáng)約束，而農(nóng)村管理相對(duì)難度大且無(wú)硬約束。多年來(lái)，我國(guó)人口一直處于逆淘汰狀態(tài)。為遏制這種不良趨勢(shì)，國(guó)家采取了多種措施。而延長(zhǎng)土地承包期的政策和《土地承包法》的實(shí)行對(duì)抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)的巨大功績(jī)不容否認(rèn)！
《土地承包法》相對(duì)固化了現(xiàn)有農(nóng)戶的土地承包權(quán)，這就促使農(nóng)民思考：土地作為目前生存和養(yǎng)老的基本保障，不會(huì)再像前些年那樣多生孩子就能從少生孩子的家庭中輕易分得。要想使自己和子孫后代仍有生存和養(yǎng)老保障，只有自己也控制生育量，維持人口平衡，才能保持土地資源供給的可持續(xù)性。這樣，國(guó)家的外在強(qiáng)制性人口約束就內(nèi)化為農(nóng)戶自身的自我生育約束。農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，關(guān)鍵在于制度如何引導(dǎo)。在這里，土地承包權(quán)在一定程度上擁有了產(chǎn)權(quán)的某些性質(zhì)，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)的某些力量。
由于《土地承包法》相對(duì)固化土地承包權(quán)，當(dāng)然會(huì)對(duì)超生男孩多的家庭帶來(lái)壓力，這些人會(huì)四處活動(dòng)，要求重新分配土地。如果他們的愿望得到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)重復(fù)大量生育孩子的父輩歷史；如果不能實(shí)現(xiàn)其私愿，就會(huì)設(shè)法找尋其他路徑以實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，比如，到城里打工或轉(zhuǎn)包那些離開(kāi)農(nóng)村去城市部門工作的那些人的土地，等等。解決的辦法很多。國(guó)家和社會(huì)正在著手做的許多工作，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立農(nóng)村社保制度等等，都直接或間接地有利于這些問(wèn)題的解決。
由此看來(lái)，《土地承包法》能促使農(nóng)民產(chǎn)生長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的觀念，摒棄短期行為。它除了能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定為城里人提供糧食供給外，也有利于農(nóng)民自身長(zhǎng)期可持續(xù)生存和發(fā)展，可謂是長(zhǎng)效機(jī)制，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效是持久的。
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