我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策演講稿
我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策演講稿
一、城鄉居民收入差距懸殊及農民增收難的因素分析
自1978年以來，我國農業生產和農村經濟取得了巨大成就，廣大農民得到了許多實惠，有力地促進了國民經濟發展、社會穩定和改革開放。農民的人均收入由1978年的134元增加到了2000年的2253元，增長近16倍；農村絕對貧困人口由2．5億人減少到3000多萬人；恩格爾系數由0．681下降到0．491。但巨大成就的背后還存在十分令人擔憂的問題，“農民苦”的突出問題已日益成為影響我國經濟發展和社會穩定的主要因素。
“農民苦”，從總體上看，并不是苦在原來意義上的缺吃少穿，而是體現在農民收入增長慢，農民經濟負擔重，城鄉居民收入差距懸殊，廣大農民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現代文明生活。從近年的數據看，1998—2000年中國城鎮居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。2000年農民人均貨幣收入只相當于1990年城鎮居民的水平，整整落后十年。從改革以來城鄉居民收入增長的軌跡看，1979—1990年，農村居民人均實際收入平均增長9．9％，高于城鎮居民增長5．9％的水平，城鄉差距有所縮小；1991—2000年，農村居民人均實際收入年均增長4．5％，低于城鎮居民年均增長6．8％的水平，城鄉差距再次拉大。尤其是近年來農民收入增速持續減緩，使城鄉居民收入差距更加懸殊。1998—2000年，我國城鎮居民人均收入分別是農村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮居民事實上存在的“隱性收入”因素，則城鄉收入比至少在5：1（邱小華，2002）。根據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1．6，只有三個國家超過了2，中國就是其中之一①。①外國學者稱中國城鄉收入差距世界最高。中華工商時報，2001年8月16日按國際一般情況，當經濟發展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國家城鎮居民收入大體上是農村居民的1．7倍，而我國這一比例遠遠高于其他國家，且呈不斷增大的趨勢。
我國農民增收難，是由多種因素直接或間接影響的結果：（1）近一時期農產品相對過剩、價格走低，農業生產成本增加等市場供求和價格因素的影響；（2）受資源配置中長期形成的農業產業結構比較優勢不突出和產品結構不合理限制；（3）我國農業勞動力就業不充分，農業勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率；（4）農民家庭的非生產性和非生活性負擔支出超出其承受能力；（5）我國現行社會保障體系、收入再分配政策惠及不到農民，農民處在邊緣化的地位。在眾多的因素中，我認為農民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農村剩余勞動力激增，農業勞動力就業不充分，從而致使農業勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率。2000年，我國農村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農林牧漁業的勞動力達32797萬多人，占總量的68．4％，占全國從業人員的46．1％。而2000年國內生產總值中，農業所占份額僅15．9％。整個“九五”期間，我國農村勞動力共增加了2920萬人，年均增加約584萬人。農業的勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3，這是農民單靠農業難以保持收入增長的根源所在。如果不開創農村剩余勞動力轉移的新路徑，促使農村勞動力更充分就業，提高廣大農民的收入，全面建設小康社會的總體目標就難以實現。
二、農業勞動力轉移的現實依據和推動轉移的思路
農業剩余勞動力向非農產業轉移是世界經濟發展的一個普遍規律，其依據主要是：（1）不同產業收入的差異是造成農業勞動力轉移的內在推力。（2）非農產業快速發展對勞動力的不斷需求是形成農業勞動力轉移的外在拉力。（3）農民渴望提高生活水平和追求自身發展是形成農業勞動力轉移的主動力。（4）科技進步是農業剩余勞動力轉移的根本推動力。（5）保持協調發展和社會穩定是農業剩余勞動力轉移的促進力量。
從我國現實出發，推動農業剩余勞動力轉移的主要思路是：
（一）尋找發展鄉鎮企業的新契機，增加就業機會當前，由于鄉鎮企業發展中面臨了許多問題，吸納農村剩余勞動力的能力受到了制約。在新的環境下，尤其是面臨加入WTO的挑戰，如何對鄉鎮企業進行準確的定位，以便尋找發展鄉鎮企業的新對策，進而保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高呢？
1．理念定位。（1）市場主體觀念。即鄉鎮企業只有樹立市場主體觀念，依法成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體，以市場經濟主體的身份敢于創新、勇于競爭、善于經營，才能贏得市場，獲得發展。（2）“農”字為本觀念。即鄉鎮企業脫胎于鄉村集體企業，雖然我們不能過于強調它的出身，但是，必須承
認它與農村、農業、農民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關系，鄉鎮企業的發展必須主要體現“農”字特色，如果離開了“農”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創新觀念。當前鄉鎮企業要戰勝諸多挑戰，再創輝煌，必須進行二次創業，而二次創業的關鍵就是創新，即要進行精神創新、知識創新。所謂精神創新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創新精神，不斷認識自我、戰勝和超越自我，要善于以自己的新產品打敗自己的老產品，以企業的新機制淘汰原有的老機制。知識是創新的源泉，知識創新是企業成功的基礎，知識創新者是永遠的學習者。進行知識創新就是要求企業及其成員要從企業實際和經營競爭的需要出發，有方向、有目標、創造性地不斷學習。
2．制度定位。鄉鎮企業的產權制度改革必須朝著現代企業制度的方向前進。任何想要發展壯大的企業都繞不過現代企業制度這道門坎。只有建立了現代企業制度，企業才能在產權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長、發展壯大。從我國目前農村的生產力發展水平出發，鄉鎮企業產權制度的現實選擇應該是股份合作制。即農民以土地經營權、資金、技術、信息、勞力等生產要素作為股份組建股份合作制企業。這種企業形式既不同于股份制企業，也不同于合作制企業。它是界于這兩者之間，在我國農村新產生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經濟的基礎上吸收了股份制的優點，構造出一種更加有利于我國現階段生產力發展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創新。
3．市場定位。包括：（1）產品市場定位。鄉鎮企業的產品市場定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉鎮企業的產品定位應堅持面向農村、面向農業、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點。鄉鎮企業的產品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創一流。（2）生產要素市場定位。指鄉鎮企業要樹立促進生產要素合理流動和優化重組的資產經營觀念，進行高效資產經營。資產＝有效資產＋無效資產＝（高效資產＋低效資產）＋（閑置資產＋流失資產），所謂資產經營就是指鄉鎮企業要充分利用生產要素市場，通過資產的合理流動和優化重組，使資產流向最需要、最適合、最能發揮增值作用的位置，即變無效資產為有效資產，變低效資產為高效資產，盡可能消除閑置資產，避免流失資產。（3）產權市場定位。要求鄉鎮企業樹立資本經營的觀念，通過改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯盟、上市、拍賣、租賃等產權流動組合形式，實現企業資本的優化、擴張和增值。規模較大、競爭力較強或者具有某種核心優勢的鄉鎮企業要勇于參股、控股、兼并、聯合其他企業，實行優勢擴散和規模擴張，從而迅速發展壯大自己。規模較小、沒有核心競爭力的鄉鎮企業更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯合。
4．企業家定位。在市場經濟條件下，要建立現代企業制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業經營者的定位問題。鄉鎮企業起步晚、規模小、底子薄、人才匱乏、職工素質較低，更應該選擇優秀人才從事企業經營工作，以領導和帶動企業員工更快、更好地創業圖強。因此，鄉鎮企業工作者都應該認識到，在市場經濟條件下，企業的經營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經理，它們都是一種職業，都要求德才兼備的經營專家來擔任，這些經營專家就是極富創造素質的企業家。
（二）提高農村城鎮化水平，為農業勞動力轉移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規劃，著力促進小城鎮建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發展城鎮的道路，中小城市要發展，大城市也要發展。要通過吸納農村人口，使更多的中等城市發展為大城市，使更多的小城市發展為中等城市。與此同時，要大力發展以縣城為中心的中小城市和小城鎮。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉壁壘，給進城農民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據自身的容納能力相應規定一些移入條件，但從長遠看，城鄉隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學來擺脫農民身份，在畢業分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩定職業的農村居民，應該給予長期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個只要發家致富就可以進城的機會，給農村居民一個導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業和住所的農民工，以及已經嫁給城市居民的打工妹，也應給予長期居住權利和市民待遇，包括在就業、上學、醫療、養老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農村的產權制度，降低農村居民的進城成本。農民進城，可以出售、轉讓土地的經營權，保持自己土地資產的收益權，同時為將來在城市遇到就業、養老等困難時留一條后路。此外，農村集體所有的鄉鎮企業，應大力推行股份合作制，將財產量化到職工個人。在鄉鎮企業職工遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產權安排，可以使農民帶著價值化的財產進城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創業，有可能成為新的經濟增長點。城市在商品房價、建設費用收取等方面應對新移民采取優惠措施，以降低農民進城的門檻。
4．吸引鄉鎮企業向城市和中心城鎮集中，辦好工業園區。吸引鄉鎮企業向城市和中心城鎮集中，是形成產業和人口集中，推進農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮規劃，在縣城和中心城鎮建設工業園區，搞好基礎配套設施，為鄉鎮企業進城創造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉鎮企業，鼓勵其向城市和中心城鎮的工業園區搬遷，降低搬遷費用，聚集產業和人口，提高規模效益。搬遷的鄉鎮企業占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規模的鄉鎮企業，一律不再建在村里，而是集中到工業園區。凡建在城市和工業園區的鄉鎮企業，今后不再稱之為鄉鎮企業，而是同城市企業一樣看待。四是鼓勵鄉鎮企業兼并村莊。在鄉鎮企業發達地區村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業建制。實力強大的鄉鎮企業，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農村居民變為企業職工和城市居民。
（三）農業剩余勞動力轉移應納入國家統一的勞動就業規劃
1．建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場。實行城鄉統籌就業管理，按照“現代化、科學化、規范化”要求，加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理外來勞動力，為他們提供就業、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全勞動力市場信息網絡，在鄉鎮設立終端系統，建立與省、縣（市）實時聯網的勞動力供需信息系統，拓展網絡覆蓋面，建立健全縱向到鄉鎮、社區，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門、企業的、全方位覆蓋的勞動力信息網絡系統。
2．加強就業培訓，提高農村勞動力文化素質和職業技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓調整勞動力的供給結構，以適應勞動力需求結構的要求。要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃，按市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地或培訓集團，完善農村勞動力職業培訓體系，結合當地實際開展特色培訓，結合市場需求開展對口培訓。全面實施勞動預備制培訓，并與職業技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動力，調動農村勞動力參加培訓的積極性。 3．全方位開展農村勞務輸出，降低農村勞動力隱性失業率。建立地區間勞務協作交流機制，開展多種勞務交流活動，特別要定期交流地區間農村勞動力流動就業信息。在做好國內勞務輸出的同時，要抓好發達國家勞務需求量大、國際經濟合作一體化發展和我國已經“入世”的機遇，積極開展境外勞務輸出，拓展輸出行業。推進勞務輸出的產業化建設，探索建立市場化運作、規范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統，職業介紹機構為輸出系統的聯合運作方式，擴大勞務輸出的規模，提高勞務輸出的質量。
4．健全農村勞務輸出和城市流動就業的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。轉變農村勞動力自發、松散的勞務輸出形式，建立專門的工作機構，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態管理，繼續實行流
動就業證（卡）配套管理制度，與多個部門協調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區、行業的重點控制，掌握流動就業的動態。建立勞務型企業，大力發展彈性就業和階段性就業。開展全方位勞動保障代理服務，解除農村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務輸出和流動就業的管理和服務，事前進行信息引導，組織培訓，事中實行統一領導，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務活動，分析反饋信息，總結經驗，促進管理系統的良性運行。
認它與農村、農業、農民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關系，鄉鎮企業的發展必須主要體現“農”字特色，如果離開了“農”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創新觀念。當前鄉鎮企業要戰勝諸多挑戰，再創輝煌，必須進行二次創業，而二次創業的關鍵就是創新，即要進行精神創新、知識創新。所謂精神創新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創新精神，不斷認識自我、戰勝和超越自我，要善于以自己的新產品打敗自己的老產品，以企業的新機制淘汰原有的老機制。知識是創新的源泉，知識創新是企業成功的基礎，知識創新者是永遠的學習者。進行知識創新就是要求企業及其成員要從企業實際和經營競爭的需要出發，有方向、有目標、創造性地不斷學習。
2．制度定位。鄉鎮企業的產權制度改革必須朝著現代企業制度的方向前進。任何想要發展壯大的企業都繞不過現代企業制度這道門坎。只有建立了現代企業制度，企業才能在產權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長、發展壯大。從我國目前農村的生產力發展水平出發，鄉鎮企業產權制度的現實選擇應該是股份合作制。即農民以土地經營權、資金、技術、信息、勞力等生產要素作為股份組建股份合作制企業。這種企業形式既不同于股份制企業，也不同于合作制企業。它是界于這兩者之間，在我國農村新產生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經濟的基礎上吸收了股份制的優點，構造出一種更加有利于我國現階段生產力發展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創新。
3．市場定位。包括：（1）產品市場定位。鄉鎮企業的產品市場定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉鎮企業的產品定位應堅持面向農村、面向農業、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點。鄉鎮企業的產品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創一流。（2）生產要素市場定位。指鄉鎮企業要樹立促進生產要素合理流動和優化重組的資產經營觀念，進行高效資產經營。資產＝有效資產＋無效資產＝（高效資產＋低效資產）＋（閑置資產＋流失資產），所謂資產經營就是指鄉鎮企業要充分利用生產要素市場，通過資產的合理流動和優化重組，使資產流向最需要、最適合、最能發揮增值作用的位置，即變無效資產為有效資產，變低效資產為高效資產，盡可能消除閑置資產，避免流失資產。（3）產權市場定位。要求鄉鎮企業樹立資本經營的觀念，通過改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯盟、上市、拍賣、租賃等產權流動組合形式，實現企業資本的優化、擴張和增值。規模較大、競爭力較強或者具有某種核心優勢的鄉鎮企業要勇于參股、控股、兼并、聯合其他企業，實行優勢擴散和規模擴張，從而迅速發展壯大自己。規模較小、沒有核心競爭力的鄉鎮企業更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯合。
4．企業家定位。在市場經濟條件下，要建立現代企業制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業經營者的定位問題。鄉鎮企業起步晚、規模小、底子薄、人才匱乏、職工素質較低，更應該選擇優秀人才從事企業經營工作，以領導和帶動企業員工更快、更好地創業圖強。因此，鄉鎮企業工作者都應該認識到，在市場經濟條件下，企業的經營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經理，它們都是一種職業，都要求德才兼備的經營專家來擔任，這些經營專家就是極富創造素質的企業家。
（二）提高農村城鎮化水平，為農業勞動力轉移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規劃，著力促進小城鎮建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發展城鎮的道路，中小城市要發展，大城市也要發展。要通過吸納農村人口，使更多的中等城市發展為大城市，使更多的小城市發展為中等城市。與此同時，要大力發展以縣城為中心的中小城市和小城鎮。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉壁壘，給進城農民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據自身的容納能力相應規定一些移入條件，但從長遠看，城鄉隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學來擺脫農民身份，在畢業分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩定職業的農村居民，應該給予長期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個只要發家致富就可以進城的機會，給農村居民一個導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業和住所的農民工，以及已經嫁給城市居民的打工妹，也應給予長期居住權利和市民待遇，包括在就業、上學、醫療、養老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農村的產權制度，降低農村居民的進城成本。農民進城，可以出售、轉讓土地的經營權，保持自己土地資產的收益權，同時為將來在城市遇到就業、養老等困難時留一條后路。此外，農村集體所有的鄉鎮企業，應大力推行股份合作制，將財產量化到職工個人。在鄉鎮企業職工遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產權安排，可以使農民帶著價值化的財產進城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創業，有可能成為新的經濟增長點。城市在商品房價、建設費用收取等方面應對新移民采取優惠措施，以降低農民進城的門檻。
4．吸引鄉鎮企業向城市和中心城鎮集中，辦好工業園區。吸引鄉鎮企業向城市和中心城鎮集中，是形成產業和人口集中，推進農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮規劃，在縣城和中心城鎮建設工業園區，搞好基礎配套設施，為鄉鎮企業進城創造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉鎮企業，鼓勵其向城市和中心城鎮的工業園區搬遷，降低搬遷費用，聚集產業和人口，提高規模效益。搬遷的鄉鎮企業占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規模的鄉鎮企業，一律不再建在村里，而是集中到工業園區。凡建在城市和工業園區的鄉鎮企業，今后不再稱之為鄉鎮企業，而是同城市企業一樣看待。四是鼓勵鄉鎮企業兼并村莊。在鄉鎮企業發達地區村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業建制。實力強大的鄉鎮企業，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農村居民變為企業職工和城市居民。
（三）農業剩余勞動力轉移應納入國家統一的勞動就業規劃
1．建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場。實行城鄉統籌就業管理，按照“現代化、科學化、規范化”要求，加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理外來勞動力，為他們提供就業、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全勞動力市場信息網絡，在鄉鎮設立終端系統，建立與省、縣（市）實時聯網的勞動力供需信息系統，拓展網絡覆蓋面，建立健全縱向到鄉鎮、社區，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門、企業的、全方位覆蓋的勞動力信息網絡系統。
2．加強就業培訓，提高農村勞動力文化素質和職業技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓調整勞動力的供給結構，以適應勞動力需求結構的要求。要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃，按市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地或培訓集團，完善農村勞動力職業培訓體系，結合當地實際開展特色培訓，結合市場需求開展對口培訓。全面實施勞動預備制培訓，并與職業技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動力，調動農村勞動力參加培訓的積極性。 3．全方位開展農村勞務輸出，降低農村勞動力隱性失業率。建立地區間勞務協作交流機制，開展多種勞務交流活動，特別要定期交流地區間農村勞動力流動就業信息。在做好國內勞務輸出的同時，要抓好發達國家勞務需求量大、國際經濟合作一體化發展和我國已經“入世”的機遇，積極開展境外勞務輸出，拓展輸出行業。推進勞務輸出的產業化建設，探索建立市場化運作、規范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統，職業介紹機構為輸出系統的聯合運作方式，擴大勞務輸出的規模，提高勞務輸出的質量。
4．健全農村勞務輸出和城市流動就業的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。轉變農村勞動力自發、松散的勞務輸出形式，建立專門的工作機構，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態管理，繼續實行流動就業證（卡）配套管理制度，與多個部門協調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區、行業的重點控制，掌握流動就業的動態。建立勞務型企業，大力發展彈性就業和階段性就業。開展全方位勞動保障代理服務，解除農村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務輸出和流動就業的管理和服務，事前進行信息引導，組織培訓，事中實行統一領導，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務活動，分析反饋信息，總結經驗，促進管理系統的良性運行。
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