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環(huán)境行政管理存在的問題及對策探討
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進(jìn)行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進(jìn)行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護(hù)、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護(hù)主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡�要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護(hù)陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)超過對于環(huán)境的保護(hù)。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟(jì)利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要
目前，我國的環(huán)境保護(hù)部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護(hù)工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進(jìn)一步的細(xì)化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進(jìn)行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護(hù)委員會，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎@種條塊化的'分割會使聯(lián)合保護(hù)委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護(hù)傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進(jìn)一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制
在《環(huán)境保護(hù)法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進(jìn)一步履行責(zé)任，以及具體的細(xì)則實施，《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作第一要義進(jìn)行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益屢見不鮮。官員的政績考核是以GDP為第一指標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標(biāo)的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴(yán)重挫傷。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護(hù)上則缺乏責(zé)任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對策
1.政企分開，職能確立
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護(hù)主義，改由從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進(jìn)行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進(jìn)行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進(jìn)的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴(kuò)大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達(dá)到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴(yán)重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護(hù)，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護(hù)的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進(jìn)行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進(jìn)。政府部門要清醒的認(rèn)識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制
環(huán)境保護(hù)政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是每一個人的責(zé)任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標(biāo)必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標(biāo)、能耗指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些指標(biāo)不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)統(tǒng)一在一起，兩股指標(biāo)共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進(jìn)。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結(jié)語
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴(yán)峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
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政府行政管理改革探索
［摘要］國家要求各級政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過多年的改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删停?dāng)前行政管理中依然存在很多問題。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進(jìn)一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對性的解決策略。
［關(guān)鍵詞］改革；行政管理；政府
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1政府行政管理體制改革的意義
1.1有利于保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
1.2保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行
在過去較長時期內(nèi)，我國行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過程中，人們一味強調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
2深化行政管理體制改革中存在的問題
我國加入世界貿(mào)易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提升管理水平，因此我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位
目前，我國政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，當(dāng)前有的政府機構(gòu)不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準(zhǔn)確定位會出現(xiàn)很多問題：第一，國內(nèi)體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革
目前，我國各個社會領(lǐng)域還不同程度地存在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開展其他社會領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明
隨著我國改革的深入開展，由于我國當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現(xiàn)象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開透明。
3推動政府行政管理改革的主要策略
3.1政府要建立完善的行政管理制度
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計劃經(jīng)濟(jì)特點的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時，政府要正確認(rèn)識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作
在行政管理過程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時調(diào)整管理計劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進(jìn)一步減少市場經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現(xiàn)信息化
隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公。我國政府部門要認(rèn)識到此項工作的重要性，并結(jié)合自身實際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機制
完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護(hù)機制，設(shè)立專門的監(jiān)督機關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提升政府工作的透明度。
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