某縣財(cái)政資金安全的自查報(bào)告
某縣財(cái)政資金安全的自查報(bào)告
財(cái)政資金的安全始終是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要問題，也是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問題。湖北省XX市財(cái)政國庫收付中心樊紅盜竊案發(fā)生后，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，財(cái)政部黨組非常重視，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研與分析，決定在全國范圍內(nèi)開展安全大檢查。省財(cái)政廳于3月20日召開了全省財(cái)政資金安全管理工作電視電話會(huì)議。按照上級(jí)要求，局黨組立即召開會(huì)議，就我縣貫徹財(cái)政部、財(cái)政廳會(huì)議精神，對(duì)全縣進(jìn)行財(cái)政資金安全檢查及加強(qiáng)我縣財(cái)政資金安全管理進(jìn)行了專題研究，專門成立了“財(cái)政資金安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由局長吳登賦同志任組長，國庫科、財(cái)監(jiān)局等所有涉及此次檢查內(nèi)容的科處室和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張廣輝同志任辦公室主任。4月3日，國庫科已將省廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》文件及我縣財(cái)政資金安全檢查工作實(shí)施方案通過文件及網(wǎng)絡(luò)發(fā)給各科室、財(cái)政所和會(huì)計(jì)核算中心。
一、 工作開展情況
1、廣泛宣傳，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。財(cái)政資金的安全是財(cái)政管理的一條重要生命線。這些年來，局班子對(duì)財(cái)政資金安全工作高度重視，堅(jiān)持把財(cái)政資金安全工作放在十分重要的位置來抓，并且列入財(cái)政反腐倡廉和財(cái)政監(jiān)督的重中之重。思想意識(shí)上的漠視，會(huì)導(dǎo)致行為上的疏忽，而領(lǐng)導(dǎo)同志思想意識(shí)上的漠視，則會(huì)導(dǎo)致管理上的疏忽，包括內(nèi)部管理上的松懈。因此，要轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步建立健全管理制度，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，解決好“誰主管、管什么、干什么、查什么”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求自查取得實(shí)效。
2、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，切實(shí)搞好自查工作。根據(jù)中央和省關(guān)于開展自查工作的要求，結(jié)合自身的實(shí)際，我縣認(rèn)真搞好自查工作，特別是把自查工作視為規(guī)范財(cái)政資金安全管理的良機(jī)。我們緊緊抓住“收支兩條線”、“資金使用與控制”、“資金結(jié)算與核算”等具體環(huán)節(jié)，按照自查情況統(tǒng)計(jì)表涉及的制度建設(shè)、內(nèi)控管理、崗位設(shè)置等內(nèi)容逐條進(jìn)行檢查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。所有涉及此次檢查內(nèi)容的科室和有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都要參加自查，一個(gè)也不能缺。尤其要對(duì)資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保每一階段的工作都扎實(shí)到位，絕不能走過場。
3、進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金安全管理制度。科學(xué)合理的制度機(jī)制，是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要基礎(chǔ)和有力保障。目前我局也要針對(duì)這次安全檢查中自查出的問題，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定出本級(jí)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的具體實(shí)施辦法和總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范，夯實(shí)財(cái)政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。注重制度體系本身的完整性，從“全面”上下功夫；注重規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“重點(diǎn)”上下功夫；注重制度的真正落實(shí)，從“執(zhí)行”上下功夫；注重新形勢、新任務(wù)、新要求，在“適應(yīng)”上下功夫。
二、取得的成效
1、組織領(lǐng)導(dǎo)方面。單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政資金的安全管理工作；切實(shí)對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理提出了明確要求；能夠及時(shí)了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動(dòng)態(tài)，以及可能對(duì)資金安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的不良嗜好等；能夠?qū)⒇?cái)政資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育和法制紀(jì)律教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期開展財(cái)政資金安全管理方面的教育和培訓(xùn)；近年來均組織過對(duì)內(nèi)和對(duì)下級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政資金安全檢查工作。
2、制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。能夠按照國家有關(guān)財(cái)政資金管理和會(huì)計(jì)核算的要求，制定資金安全管理相關(guān)制度；實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度；建立規(guī)范的內(nèi)部制衡和糾錯(cuò)機(jī)制；建立相關(guān)崗位的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度和輪崗制度；從事資金收付管理的工作人員實(shí)行回避制度。
3、崗位設(shè)置和人員配備方面。按規(guī)定業(yè)務(wù)流程設(shè)置滿足財(cái)政資金安全管理需要的崗位；財(cái)政資金撥付管理嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工責(zé)任制；按照工作任務(wù)明確規(guī)定各崗位的職責(zé)權(quán)限；明確規(guī)定撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員的錄用均經(jīng)過嚴(yán)格的綜合考評(píng)；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員均持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》。
4、資金收付管理方面。建立了科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金收付管理流程；對(duì)用款計(jì)劃按預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行審核；對(duì)財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)要求預(yù)算單位按照規(guī)定提供票據(jù)、合同等相關(guān)附件；對(duì)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的額度控制機(jī)制；撥款人員對(duì)各類請(qǐng)款憑證及其附件的所有要素進(jìn)行全面規(guī)范審核；復(fù)核人員對(duì)撥款人員提交的憑證、單據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核；財(cái)政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能夠及時(shí)進(jìn)行清算；對(duì)收繳賬戶資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控；對(duì)收入退付申請(qǐng)文件的完整性進(jìn)行審核；退付審核流程嚴(yán)格規(guī)范。
5、賬務(wù)處理方面。辦理資金支付的相關(guān)原始憑單及報(bào)表及時(shí)轉(zhuǎn)交記賬人員保管；記賬人員全面核對(duì)后按日及時(shí)登錄賬務(wù)；相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，按規(guī)定建立檔案，妥善保管；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員工作移交手續(xù)，并制定規(guī)范的移交清冊(cè)；按照規(guī)范化要求進(jìn)行年終結(jié)賬。
6、對(duì)賬管理方面。建立了財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的定期或不定期對(duì)賬制度；定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì)；建立了財(cái)政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫和代理銀行之間的定期或不定期對(duì)賬制度；與代理銀行之間對(duì)賬，能夠做到銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬全部核對(duì)。
7、財(cái)政資金專戶管理方面。財(cái)政資金專戶在規(guī)定的銀行范圍開設(shè)；新增設(shè)財(cái)政資金專戶嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審批程序；按照有關(guān)要求對(duì)財(cái)政資金專戶進(jìn)行清理、歸并和撤銷；財(cái)政資金專戶全部納入財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理；建立了財(cái)政資金專戶管理檔案制度；建立了財(cái)政資金專戶管理年度報(bào)告制度。
8、印鑒和票據(jù)管理方面。建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度；撥款印章安排專人負(fù)責(zé)管理，實(shí)行分人分印管理；對(duì)印章的保管采取了必要的安全措施，能夠做到人走章鎖；資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證安排專人負(fù)責(zé)保管；采取了必要的安全保護(hù)措施；建立了嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度。
9、代理銀行管理方面。嚴(yán)格按照政府采購方式和程序選擇代理銀行；與代理銀行簽訂了規(guī)范的委托代理協(xié)議；協(xié)議中明確規(guī)定了雙方的權(quán)、責(zé)、利等事項(xiàng)；已經(jīng)就相關(guān)憑證、單據(jù)、報(bào)表等的傳遞簽訂了規(guī)范的服務(wù)協(xié)議；嚴(yán)格執(zhí)行專人送取、交接簽字制度；建立與代理銀行之間的相互制約機(jī)制和相互糾錯(cuò)機(jī)制；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)代理銀行進(jìn)行年度考核；要求代理銀行定期對(duì)經(jīng)辦國庫收付業(yè)務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
10、信息系統(tǒng)管理方面。資金收付管理全面納入信息系統(tǒng)管理；應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)崗位分工情況，對(duì)預(yù)算單位和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置了不同的系統(tǒng)權(quán)限，崗位與崗位之間設(shè)置了一定的制約關(guān)系；在程序設(shè)計(jì)中設(shè)定為計(jì)劃和支付分離，即業(yè)務(wù)處室的用戶有增加、刪除、修改計(jì)劃的權(quán)限，但是沒有支付的權(quán)限；結(jié)算支付中心的用戶有審核計(jì)劃的權(quán)限，但是沒有修改計(jì)劃的權(quán)限；規(guī)定支付金額不能超計(jì)劃金額；根據(jù)不同條件，設(shè)置不同的權(quán)限，只要發(fā)生超過一定金額的支付，系統(tǒng)就會(huì)提醒關(guān)注；設(shè)計(jì)了銀行確認(rèn)系統(tǒng)，能夠做到當(dāng)天問題當(dāng)天解決；明確規(guī)定系統(tǒng)維護(hù)人員不得辦理資金收付業(yè)務(wù)；信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)都設(shè)置了安全密碼；安全密碼由專人分別保管；安全密碼采取定期更改等安全保護(hù)措施；計(jì)算機(jī)機(jī)房有安全保密措施和相關(guān)的制度；應(yīng)用系統(tǒng)有嚴(yán)密的數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)功能，系統(tǒng)做過數(shù)據(jù)恢復(fù)測試和演練；對(duì)預(yù)算單位接入的信息系統(tǒng)實(shí)施了可靠的身份認(rèn)證，對(duì)通訊鏈路進(jìn)行高強(qiáng)度的加密處理；應(yīng)用系統(tǒng)軟件能夠根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯設(shè)置強(qiáng)制的內(nèi)控機(jī)制。
三、存在問題和整改措施
1、我縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位，尚有2處未將會(huì)計(jì)核算中心實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶。由于我縣在國庫集中支付制度改革的時(shí)候未采用這種支付模式，因此核算中心沒有將實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶。現(xiàn)已向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了具體情況，正在積極研究改善的方案。
2、尚未建立了全面的信息安全防護(hù)體系；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚沒有整套的安全防御體系，如：漏洞掃描；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚不能完全有效的防止非法外連并實(shí)時(shí)監(jiān)控；尚有部分信息系統(tǒng)未經(jīng)過性能、功能、漏洞測試，也尚未進(jìn)行過信息系統(tǒng)安全評(píng)估測試。國庫科與信息科已經(jīng)將這一情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，目前信息科的同志正在積極研究整改的具體方案。
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