淺論計劃文書的特點和寫法
淺論計劃文書的特點和寫法
計劃文書，是對未來一定時期內的工作目標、任務、措施和實現步驟等而作出的預測和設想，并把這些設想寫成系統化、條理化的書面材料。這類文書雖未列為國家正式公文，但黨政機關、社會團體、企事業單位及其他各種組織經常用到，使用的頻率較高。
一、計劃文書的種類與作用
計劃一類的文書，有計劃、規劃、方案、綱要、要點、打算、設想、預測和意見等，這些文種的內容都是寫的未來，即還沒有發生或將要發生的東西。但是，它們之間有范圍、時間、粗細、遠近等方面的差別。一般地說，規劃、綱要的時間跨度大、范圍廣，帶有全面性和長期性；方案、預測的時間跨度小，多指專項工作，思考得較細；計劃的時間有長有短，內容可全面可單項，如五年計劃、年度計劃、季度和月度計劃，其內容有國民經濟發展計劃、工業生產計劃、教育工作計劃等；設想、打算屬于初步的或非正式的東西，設想的時間較長，打算的時間較短，思考不很周密，帶有粗線條的想法。因此，作者可以根據內容、時間、重要程度等多種要求，確定選用哪一個文種。例如，考慮未來的十年可用規劃，考慮未來的三、五年可用計劃、考慮近期的要做的某項工作可用方案、意見、打算等。
計劃文書在工作中有著很重要的作用：一是可以明確奮斗的目標和方向；二是對人們的行為可以作指導性的規范；三是可以激勵人們的熱情和斗志。
二、計劃文書的基本特點
寫計劃一類的文書，必須了解其基本特點：
1、超前性。做任何工作都要有超前思想，而寫計劃文書這一點尤為突出。因為，規劃、計劃必須事前制定，所以，在制定規劃、計劃前，必須有超前思想，才使規劃、計劃立于不敗之地。
2、創新性。不論是中、長期計劃，還是近期計劃，其內容都要有新意。如果每年的計劃都是老套套，那么這個計劃可以不要。對一個地區來說，在發展的規劃、計劃中，要有新項目、新指標、新措施、新的增長點。否則，這個地區的經濟建設望洋興嘆能前進，甚至倒退。對一個企業來說，在發展的規劃、計劃中，要有新產品、新技術、新的經營戰略，否則，這個企業不僅不能發展，而且連生存也難以為繼。所以，寫計劃文書一定要堅持創新精神。
3、指導性。規劃、計劃、方案等經過上級機關審批以后，就具有權威性。它既是行動的方向，又是指導工作的根據。所以，寫計劃文書前一定要認真調查研究，落筆慎重，防止失誤。
4、客觀性。計劃文書雖然是人們主觀意志對未來的設想，但是，這種思想并不是幻想，或者胡思亂想，而是有依據、有實現可能的設想，符合客觀事物發展的規律。一般地說，在寫規劃、計劃前，先要深入調查，充分占有資料，了解各種因素，在此基礎上，綜合分析研究，提出切實可行的任務、指標和措施。因此，計劃文書是主觀和客觀的統一，不是純主觀的產物。
三、計劃文書的一般寫法
計劃文書的結構，大體可分為：
標題：計劃文書的標題直截了當，是什么規劃、計劃就是什么名稱，不轉彎抹角，不需要文采式的或形象生動的標題；一般也不分正副標題。例如，某某市國民經濟第九個五年計劃，某某縣“九五”農業發展規劃，某某鄉2000年植樹造林計劃。有時在地區或單位下面插入“關于”介詞，如某某局關于2000年工作計劃，有點類似公文標題。總之，計劃文書的標題，應該按照規劃、計劃的時間和內容來確定。
正文：計劃文書在通常情況下，分為四個部分：
第一部分，導言。它介紹寫此規劃或計劃的背景，交待其依據，說明目的及其重要意義。按照意思分層次寫，不一定用一二三四等序數詞來排列。（這部分的篇幅不要太長，如中長期的計劃可以多說一些，年度工作計劃或忖項工作計劃用幾句話交待一下根據就行），使人知道這個規劃、計劃是有依據的，不是憑空寫的。
第二部分，任務（含指標）。這部分是計劃文書的核心，也是奮斗的目標和方向。計劃文書中如果不提任務、指標，那就沒有制定規劃、計劃的必要。任務包括兩個方面：一是總的任務和指標，說明本地區本單位在計劃期內，經濟增長的總體水平，達到怎樣的規模，經濟總量的發展要求；二是具體任務，比如農業、工業、交通、財政、金融、科技、教育、文化、衛生等行業的任務和指標，以及發展的程度。總的任務要概括寫，具體任務應分項分條寫。這樣使人看了一目了然，知道在規劃或計劃期間，該地區該單位的總任務是什么，各行各業的具體任務是什么，做到心中有數、目標明確。
上述任務部分是指大的全面的計劃而言，至于短期計劃和某項工作計劃，不必要這樣分開寫，總的任務和具體任務可合并起來，可分條寫，也可不分條寫。因為這類計劃比較簡單，內容又不太復雜。
第三部分，因素分析。這部分是對完成任務的各種有利因素和不利因素的分析，也可以說對完成任務的可能性進行評估，說明完成任務的有利條件有哪些，不利條件或困難有哪些，從而充分利用有利條件，正視不利因素與困難，達到趨利避害，完成與超額完成計劃任務。寫這部分時可梳理成幾條寫寫，即有利條件幾條、不利條件幾條，對于那些不穩定的可變因素還要估計在內。既不要把各種因素寫得過分具體，也不能寫得空洞抽象，點明了，說到為止。因為因素分析，畢竟屬于依據客觀情況推斷出來的認識，難免不含有個人的意志，決不能把話說死了。
第四部分，措施和步驟。這部分是計劃文書的重點，也是任務部分的延伸。沒有任務，就談不上措施；沒有措施，任務就是空中樓閣。所以，寫計劃文書兩大部分最重要：一個是任務，一個是措施。這是相互依存、不可缺少的兩部分。寫措施可梳理幾條寫，可用一二三四序數詞，亦可用小標題，使措施之間隔開，重要的放前面，將要的放后面，盡可能寫細寫實，便于執行單位操作。至于不太重要的措施，可概括寫，一筆而過，也可省略不寫。
計劃文書的四個部分，在內容上是有機的聯系，是一環套一環的。即使結構有改變，或寫三個部分，或寫五個部分，也是四部分內容的某一部分的展開或濃縮。不管如何調整，這樣三個問題是要回答的，即寫計劃文書的依據是什么，它的任務要求是什么，怎樣來完成這個任務。只要掌握這些原則，就能駕馭自如，寫好計劃文書。
四、寫計劃文書應注意三點
1、基礎材料要準確。計劃文書中的設想是建筑在各種材料基礎上的，是科學的設想，符合客觀事物發展的規律，并不是毫無根據的天方夜譚。因此，寫計劃文書的各種基礎材料，包括數據、信息、資源情況、歷史資料等凡是需要參考的資料，一定要準確、真實、不能有假。如果以假材料為依據，推測出來的設想，將使規劃、計劃很難實現，還會造成重大失誤。
2、任務指標有余地。計劃文書里所提出來的任務、指標和各種措施要求，一定要實事求是，既不能脫離現實、好高騖遠，也不能因循守舊、停滯不前。否則，不是保守，就是冒進。所以，在任務、指標、措施上應留有余地，允許上升的空
間。就是說，在充分調動群眾積極性的基礎上，經過努力，可以實現和超額完成計劃。
3、使用樸實的語言。計劃文書與總結、調查報告不同，不需要生動、形象的語言，也不要更多的修辭方法，一般使用相實、莊重的語言。因為計劃文書的內容，都是要求人們未來做的，只有理解明白，
才能做，才能執行。所以，語言要樸實無華，不能似是而非、模棱兩可，特別是任務指標決不能含糊，一定要清清楚楚，表達準確，這是計劃文書對語言的要求。
來源：花鄉術
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