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石井鎮村級換屆選舉工作調研報告

時間:2024-10-27 04:01:15

石井鎮村級換屆選舉工作調研報告范文

石井鎮村級換屆選舉工作調研報告范文

石井鎮村級換屆選舉工作調研報告范文

  村級組織是我國公共管理中最基層一級組織,基礎不牢,地動山搖,新形勢搞好村級組織換屆選舉尤為重要。

  石井鎮分別于2011年2月和5月完成了村支兩委選舉工作,選舉產生了支委委員80名,其中支部書記16名,新當選13名,連任率81。16名支部書記平均年齡48歲,其中35歲以下的有兩名,全部具有高中以上學歷。選舉產生村委委員65名,其中村主任15名(江溪村村主任候選人贊成票未過半,兩人同意不另行選舉),平均年齡42歲,其中40歲以下的有4人。

  此次石井鎮村級換屆選舉在該鎮黨委、政府的正確領導下,嚴格按照法律程序,精心組織,周密安排,確保了整個選舉工作有序、順利推進。選出了一大批思想素質好,文化層次高,開拓創新能力強的同志,為全鎮經濟社會發展打好了堅實的組織基礎。但石井鎮作為婁星區經濟發展強勁、群眾思想活躍的地區,此次選舉也凸顯出了一些新情況、新問題。筆者作為參加此次換屆選舉的鄉鎮工作人員,利用工作之際對石井鎮2011年換屆選舉工作進行了梳理,概括總結了好的做法和經驗,同時也對出現的問題及其原因進行了剖析,并提出幾點不成熟建議,以供下次換屆選舉時參考。

  一、主要做法和成績 石井鎮村級組織換屆選舉取得了較好的成績,主要體現在以下幾個方面:一是按期完成了村級組織換屆選舉(除江溪村未選出村主任外)任務,且選舉大局穩定,選舉過程沒有發生大的團體性事件,選舉完成后沒有發生大規模上訪,農村社會大局穩定;二是選舉做到了依法依規依程序,公開透明,保證了選舉結果的公正和公平性;三是此次選舉做到了大穩定小調整,保證了工作的持續良性發展。

  具體有以下一些好的做法:

  (一)及早謀劃抓籌備

  石井鎮黨委、政府,始終把村級組織換屆選舉工作作為一項重要的政治任務,擺在突出位置,切實加強領導,及早進行安排部署。一是早調研、早分析。早在2010年年底,該鎮黨委、政府就要求掛村領導、駐村干部利用春節前后一個月時間,對所負責村組進行走訪,了解村支兩委成員、黨員、組長思想動態,掌握換屆選舉工作狀況,為全鎮選舉工作實施方案提供第一手資料。同時根據現狀,及時分析,排查影響選舉的熱點、難點問題,制定應急預案。二是早安排、早部署。在全區村級組織換屆選舉工作動員會召開后,石井鎮就立即著手選舉前的準備工作,先后多次召開村主要負責人會議,統一思想,提高認識,多次開辦選舉工作培訓班,培訓鎮、村工作人員,對于可能發生的問題及早防范。

  (二)明確責任重落實

  石井鎮黨委、政府對此次換屆工作高度重視,細化分工,責任到人,從班子成員到駐村干部層層落實責任。一是健全機構,加強領導。鎮里成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長的換屆選舉工作領導小組,統一領導,組織開展換屆選舉工作,從而確保了選舉工作機構健全、責任明確、領導有力。各村也相應成立了由支部書記任組長的換屆選舉工作領導小組,認真落實“一把手”負責制,全力抓好換屆選舉工作,形成了一級抓一級、層層促落實的良好工作格局。二是領導包村,落實責任。成立了換屆選舉工作指導組,掛村領導為組長,駐村干部為成員,全程跟蹤服務,加強指導,確保換屆選舉工作有序進行。三是制定方案,明確目標。該鎮黨委、政府根據市、區精神,總結以往經驗,結合石井實際,制定了村支兩委換屆選舉實施方案,從而保證全鎮選舉工作思路清晰、目標任務詳實、工作責任明確、操作實施方便。四是精心組織,周密安排。一方面在選舉中實行全程簽字制,對于“選委會”做出的決議,選委會全體人員簽字,村民代表大會、黨員大會所做決議由村民代表、黨員簽字,同時候選人也要對“選委會”、村民代表大會、黨員大會決議簽字認可,從而確保選舉辦法的有效性,防止事后工作人員及候選人反悔,造成工作被動。另一方面,在正式選舉前夕,鎮黨委、政府召開會議,統一安排選舉當日工作,把參與選舉工作的機關工作人員進行分工,確定發票人員、現場秩序維護人員、政策解釋人員,使整個選舉過程始終置于鎮里監督之下,確保選舉工作的順利進行。

  (三)嚴肅法紀正選風

  在今年的村級組織換屆選舉中,石井鎮抓住重點環節、關鍵階段,采取多種形式強化選舉風氣的培育和監督,維護了換屆選舉的良好秩序,促進了基層民主的和諧氛圍,取得良好效果。一是以“法”釋疑惑,依靠村民的理解支持維護選風。石井鎮在做好組織宣傳工作的同時,始終注重做好政策解釋和化解疑慮工作,對村民反映的各種問題及時進行答復,既宣傳了政策,又疏通了思想,爭取村民的理解和支持,有力地維護了良好風氣。二是以“法”嚴肅法紀,規范選舉行為。在實施換屆選舉中,石井鎮黨委、政府明確要求全鎮選舉工作人員及村支兩委及“選委會”成員嚴格把握選民五項權利:依法成立村民選舉委員會,確保村民的推選權;依法做好選民登記,確保村民的選舉權;依法提名候選人,確保村民的提名權;依法組織好選舉活動,確保村民的投票權;準確認定換屆選舉“賄選”問題,確保村民的競選權。在選舉中嚴格依法依規依程序操作,確保不留下隱患。三是以“法”強自律,促進公正參選。強化自律意識,引導原任“村官”正確對待去留,候選人自覺公正參選。

  (四)加強宣傳營氛圍

  村級組織換屆選舉啟動后,為增強廣大干部群眾對換屆選舉工作重要性的認識,營造濃厚的選舉氛圍,進一步提高廣大黨員群眾的參與積極性和正確行使民主權利的能力,石井鎮黨委、政府始終把宣傳發動、教育引導工作貫穿換屆選舉全過程。自選舉工作開展以來,石井鎮共計發放政策宣傳資料4萬多份,張貼標語400多條,懸掛宣傳橫幅30多幅,向全鎮群眾宣傳了換屆工作的指導思想、根本原則、目的意義,從而使廣大黨員、群眾充分認識選舉的深遠意義,統一了思想認識,調動了參與積極性,為換屆選舉順利進行營造了輿論氛圍,奠定了堅定的思想基礎。

  此次換屆選舉取得的五條基本經驗:一是加強組織領導是搞好村支兩委換屆選舉工作的保證;二是提前調查摸底是搞好換屆選舉工作的基礎;三是充分發揚民主是搞好村換屆選舉工作的核心;四是嚴格依法辦事是搞好村換屆選舉工作的關鍵;五是深入宣傳發動是搞好村支兩委換屆選舉工作的前提。

  二、存在的問題及原因分析

  此次選舉取得了很好的成績,順利選舉產生了16個村的“村支兩委”,但是也暴露了一些問題。主要有以下幾個方面:

  (一)存在一定程度的宗族、宗派勢力干預選舉

  相對以往,宗族因素對村民的影響逐漸在減弱,但這種影響并未消失,仍然影響著村民的行為,影響著農村民主政治建設的健康發展。石井鎮有部分村在選舉中就出現兩大姓候選人相互競爭,后面宗族人員推波助瀾,選舉過程充滿火藥味,甚至出現平日較好的村民因宗族而反目的現象。因為同是宗族人員,又同處一村,采取的一些非組織活動,如請客、送禮、擺酒等形式,搞一些非法拉票行為就很難界定,難以采取有效的措施來處理這種行為。這種宗族宗派行為也在影響支部換屆選舉,同姓黨員中的候選人容易當選,真正有能力、素質高的單門小姓黨員卻不一定當選,影響了支部選舉的公共性,破壞了黨執政的基礎。

  (二)存在一定程度的拉票行為

  石井鎮大部分村的村級換屆選舉候選人競選非常理智,采取的方式方法也很正當,選民對候選人的判斷也是基于工作能力,群眾威望等角度考慮,選出來的人員能夠得到群眾和鎮、村干部認可。但也有少數村競選采取了非組織行為,有組織人員游說拉票;利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票;請客送禮、送錢送禮賄賂拉票;不顧村集體實力,亂承諾許愿,開空頭支票,蠱惑人心,甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。此類競選者首先組織自己的一套競選班子,分析、刺探對手信息,估量雙方選票,發放錢物等,然后采取中間人員對付競爭對手,拉攏有活動能力的選民為自己服務;安排人員采用追問、選票做記號、陪同投票,甚至代投等方式監督不放心選民,如此種種,其目的就是要用不正常手段當選。

  (三)存在部分上訪戶、部分動機不純的村民借機破壞選舉的現象

  石井鎮社情民意復雜,因利益分配、鄰里糾紛等矛盾導致的上訪人員也較多。今年村級換屆選舉啟動以后,部分上訪人員及一些懷有不當動機的村民就上竄下跳,伺機而動,或在推薦會上宣揚歪理,或在選舉當日煽風點火,破壞選舉,增加選舉工作難度。選舉結束后,對于未當選人員又蠱惑煽動,宣稱選舉形式不合法或不符程序,造謠生事,動員上訪,極大的影響了村級換屆選舉的正常開展。

  (四)存在選民心態不正,參選人動機不純的現象

  大多數人競選村干部是為了發展村級經濟和公益事業,為村民謀利,但也有少數人參選的動機不純,有的是為了出名,村干部是一個“官”,能光宗耀祖;有的是為了私利,當選后可以承包工程,可以到上級好辦事;有的純粹為了爭口氣,為了爭個高低,拼個死活。大多數選民(黨員)對于選舉非常關注,希望選出能夠為村民謀利的干部,但也有不少選民(黨員)對換屆選舉漠不關心,放棄投票權;要么見利忘義,投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”,甚至有些選舉工作人員出于私心,在選舉投票中倒邊,或者包庇參選人民家屬、朋友、助選人員不正當行為,或者引導村民為自己支持一方人員投票,影響選舉公正性。

  (五)部分當選村干部不能很好的適應角色

  此次換屆選舉,石井鎮原有村干部(定補干部)連選率高,保持了村級干部隊伍的穩定性,但是當任干部中也存在以下幾個方面的問題:一是新任村干部存在業務不夠熟練、基層經驗缺乏的問題;二是新老班子成員缺乏溝通,導致班子交替中出現了斷層、脫節現象,影響村級工作的正常開展;三是極少數新任村干部中有畏難情緒,不能也不愿盡快進入工作角色。造成這些現象的主要原因:

  1、競爭激烈因素明顯增加。

  一是期望獲取利益的需要。石井鎮近幾年經濟發展非常迅速,境內在建重點項目及各類企業多,征地拆遷、工程建設機會多,部分參選人員期望當選后在工程承包、資金調控上獲得更多機會,滿足自己的私利。

  二是村干部責任減輕。農業稅、統籌款停止征收,村民生育觀念不斷改變,計劃生育工作步入正軌,這兩項工作任務的減輕,使得村干部壓力減少,在選民中產生了村干部好當的思想。

  三是選民需求提高。石井鎮一些村里頭腦靈活的農民經過自身努力后,擁有個人資產達幾十萬、上百萬,甚至更多。致富后的農民因為自身條件的限制,期望在本村競選村干部來滿足更高層次的需求。

  四是宗族勢力干擾。石井鎮部分村的一些宗族人員出于維護本宗族的利益,維護所謂的尊嚴和面子,利用本宗族力量,極力爭奪村級組織領導權,保護宗族利益。

  2、選民素質不高。

  村級換屆選舉是農村政治生活中的一件大事,選舉權是村民(選民)的一項極其重要的民主權利,需要珍惜。但是總有一部分選民(黨員)被利益、人情誘惑喪失原則,沒有把票投給真正為民辦事、做事公正的同志,同時,選民對選舉過程中出現違法亂紀問題,因種種原因,不愿或不敢和有關部門投訴、揭露,甚至當有關部門來查處時也不愿提供線索或證據,使不法行為得不到應有的懲處。

  3、對于不正當競選行為缺乏嚴格標準界定,處理缺乏力度,缺乏制約措施。

  一是對于推選候選人雖有一定標準和要求,但這停留在文件上,停留在對選民的號召上,沒有具體法律依據,實際操作也無從下手,無法保證真正將德才兼備的人員推選到村級領導崗位。

  二是“非正常”現象查處難。選舉中送一包煙,請吃一餐飯,甚至送現金等非正常現象在換屆選舉中比較普遍,但真正查處難度大,查處缺乏法律依據,從而縱容了拉票行為,破壞了選舉公共性。

  三是法律責任追究難。對于選舉中的違法行為,有關機關應當調查并依法處理,但是有關機關是民政部門,還是公安、檢察部門,主體是鄉鎮還是縣級,對于查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事,勢必造成相關單位相互扯皮推諉,致使不少違法行為不能得到及時有效的處理。

  三、做好換屆選舉的幾點建議

  農村村級換屆選舉中的上述現象有逐步蔓延擴大趨勢,遏制換屆中的不正之風已成為農村基層政治建設中的當務之急,必須采取有力措施,從根本上鏟除這些現象的發生,維護村民民主權利,推動社會主義新農村建設進程。為此,筆者建議:

  (一)加強農村村級換屆選舉的領導

  1、鄉鎮黨委、政府加強對村級換屆選舉工作的管理和監控力度。鄉鎮黨委、政府加強對村級換屆選舉的組織工作,加強指導、支持和幫助,采取必要的措施,規范換屆選舉工作。

  一是各村下派指導組,選派工作經驗豐富的同志下村全程指導工作;

  二是加強培訓力度,確保選舉工作人員能夠依法依規依程序開展選舉工作;

  三是對推薦候選人、正式投票選舉等關鍵階段、環節進行精心組織,周密安排,做好預案,保證工作人員時間、精力上全心投入。

  2、加強農村政治思想法規教育。要通過宣揚黨的精神、宣揚社會主義道德風尚,提高政治素質,大力加強普法教育,引導選民正確行使民主權利,正確履行自己在選舉中的權利與義務。

  3、充分發揮村級黨支部的領導核心作用。充分發揮黨的政治優勢,深入群眾做好宣傳發動和思想政治工作,引導選民把能力強、作風硬、經驗豐富的同志選進村級班子,通過合法程序使支部委員選進村委會,強化黨在農村基層執政能力建設。要充分發揮黨員的先鋒模范作用,形成選舉中的正氣和主流,防止和抵制各種違法行為。

  (二)嚴格程序,依法辦事

  一是有“法”可依。村級換屆選舉因實際情況的不同,各村可以在不違反上級選舉細則規定的基礎上,根據各村實際制訂符合本村的選舉辦法,選舉辦法在本村黨員大會或村民代表大會表決通過方可有效,作為選舉過程中的依據。

  二是有“法”必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少,凡法律法規規定的屬于村民群眾的民主權利一點不能截留。

  三是執“法”必嚴。凡是法律規定的東西,不能隨意改動,尤其是正式選舉時對于委托代投票一定要嚴格把關,防止不符合條件的人員領票,或者出現選民多次領票,導致違反規定的投票站選舉工作返盤。

  (三)完善制度,增強村級換屆選舉的有效性

  換屆選舉要把最優秀人才推選為新一屆班子,關鍵要建立一套好的機制,有一整套好的制度。

  1、村級財務審計制。在村級組織換屆時,鎮黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村財務進行審計,并將結果進行公布,接受群眾監督,對違反財經紀律、違反法律的依法依紀進行處理,要還干部一個清白,給群眾一個明白,確保村級財務在上級部門和村民嚴密監督之下,為新一屆班子開展工作奠定基礎。

  2、候選人政審制。嚴格候選人任職條件,對于“七類人員”一律不得參與選舉。對于村支兩委第一輪候選人,首先由支部大會或村民大會審查,鄉鎮黨委根據上報人選進行嚴格審查,防止有上述行為的人員成為正式候選人,而喪失了村級選舉的嚴肅性和公正性。

  3、推行任職承諾辭職制。村干部任職承諾辭職制,是指村干部在選舉前向村民作出當選后公開承諾,若由于個人或其他原因,違背個人任職承諾,則不宜繼續擔任村級領導制度,而辭去所擔任職務的一種制度。村干部辭職是一種紀律處分,屬于違約責任追究。鄉鎮黨委明確辭職承諾的標準,凡當選的村干部在任職期間出現符合承諾辭職標準,應當引咎辭職,如果本人不辭職,則通過法定程序免職(黨內職務)或罷免。競選村支兩委干部的正式候選人應當同鄉鎮黨委、政府和所在村民代表大會、黨員大會分別簽訂任職承諾責任書,并通過公開欄公開承諾。通過任職承諾辭職制度,能有效阻止投機分子利用選舉當選村干部謀私利或者不作為,增強村干部的責任心。

  (四)加強培訓,規范村務

  換屆選舉結束后,當選“村官”如何盡快進入角色,融入工作之中也是一項重要工作。一方面搞好培訓。鎮黨委、政府組織相關部門對當選“村官”進行培訓,重點傳授農村政策法規,以及帶領村民致富的能力,傳授村務運行的基本常識,尤其要教育新當選村干部轉變觀念,正確處理村支兩委和村干部之間的關系。另一方面要加強指導,選舉工作組要繼續服務,就村上建章立制及日常工作開展發揮積極作用。

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