關于推行權力清單總結介紹
關于推行權力清單總結介紹
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權力清單并不只是行政審批事項清單,責任清單也不可缺位
日前,北京市召開全市優化投資項目審批流程試點經驗總結推廣會,市委常委、常務副市長李士祥表示,去年以來,北京先后分三批取消和下放了審批事項381項,完成了國務院提出的減少審批事項三分之一的任務。今年,北京重點制定公布行政審批、投資項目審批、行政處罰事項三個清單;明年,北京將完成“非行政許可審批”清理,并于2017年實現權力清單全公開。
今年年初,中央60多個部門就已公開審批事項清單目錄。與中央政府的清單內容限于“行政審批事項”不同,一些地方的清單內涵更完整。例如武漢市權力清單中,行政裁決、行政強制、行政征收、行政服務、行政征用等分條縷析,完整勾勒出政府部門的行政疆域。北京市雖要兩年后才能完整公布清單,但抓住了一個關鍵問題:權力清單并不只是行政審批事項清單,責任清單也不可缺位。
要更好地制定和推行權力清單制度,必須獲得各級政府及其工作部門、相關的社會、行業組織和市場群眾的充分理解和支持,才能最大限度地發揮積極效應。
首先,要明晰“權力清單”的內涵與外延。行政機關的許多權力,雖然不以行政審批的形式呈現,卻對企業、行業和社會公眾有著重大而切身的影響。因此,權力清單要包括權力的完整內容,要將抽象而隱性的行政決策權、“喊停”權的觸發條件和適用情形,在清單中詳細呈現。權力清單要精準全面地限定行政權力,還需加入機構部門的日常職能、自由裁量、監管實施、責任義務等詳細說明。 其次,要把握“權力清單”的要素和構件。權力與權利、責任等相伴相生,真正科學的權力清單,必然包括權利清單、責任清單等要素。畢竟,只有權力清單做到權責統合,才能成為市場與社會公眾得以按圖索驥的權利清單,也只有完整徹底的權力清單,才能給予公眾據理力爭的憑據,進而保障自身利益不受侵蝕。
還需強調的是,削減公權力不當干預沒有盡頭,加強政府必要職責也應沒有盡頭。對于市場與社會可以自行治理、自行創新的事情,要堅決從政府的權力清單中撤出;對于政府應該擔負的職責,要堅決納入到責任清單之中。權力清單制度的本質,在于實現反腐廉政建設的源頭治理,構建現代化的公共治理體系,為全面深化改革清淤除障。只有充分認識到這一制度的本質,才能全面完整地推行。
十八大以來落馬的諸多巨貪案例表明,處于監督盲區和暗區的公共權力和資源,極易成為腐敗得以產生的溫床和源頭。權力清單制度就是要摸清權力資源的家底,讓權力暴曬于陽光下、公之于大眾間,實現對腐敗上游源頭處的凈化。物必先腐而后蟲生,勤曬太陽常通風,執政生態良好,“腐蟲”也就無從產生。
權力清單為公共領域的各個主體所樹立的原則是:對于政府,“法無授權不可為”“法定責任必須為”;對于市場主體和人民群
眾,“法無禁止即可為”。通過理順各方行動范圍邊界,樹立各方行動準則,才能理順政府與市場、社會三者之間關系。只要我們能夠嚴守三者之間的公共治理契約,不糾結于眼前權與利的得失,而是著力提升治理體系和治理能力現代化,現代化的治理在中國就一定能實現。
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