資產調研報告
隨著個人素質的提升，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。我們應當如何寫報告呢？以下是小編整理的資產調研報告，希望對大家有所幫助。
資產調研報告1
今年，XX南海首次寫進省人代會《政府工作報告》，成為全省重點打造的三個海洋經濟新區(qū)之一。市委、市政府緊緊抓住這一重大機遇，確立了“兩大板塊三大功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，構建起了城區(qū)和南海兩大板塊遙相呼應、產業(yè)向三大功能區(qū)集中的發(fā)展格局，堅持把“三區(qū)”作為招商工作的主陣地，充分發(fā)揮好港口、資源、人文環(huán)境等優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極爭取新的優(yōu)質項目，加快推進重點項目建設進程，逐步提高投資質量和效益。全市固定資產投資呈現(xiàn)總量保持平穩(wěn)發(fā)展、結構日趨優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢。
一、固定資產投資運行特點
從目前情況看，全市固定資產投資穩(wěn)步增長，房地產投資步伐加快。二月份，全市固定資產投資完成10.15億元，比上年增長18.2%。其中，房地產開發(fā)投資3.57億元，增長120.8%。
�。ㄒ唬┒a投資快速增長，發(fā)展后勁十足。二月份，全市固定資產投資中的第二產業(yè)完成投資4.61億元，同比增長21.4%，二產的投入占投資的比重45.4%，比去年提高了1.2個百分點，成為全市投資的重要支撐。二產特別是工業(yè)投資的快速增長，拓展了工業(yè)產值的增長空間，促進了工業(yè)結構調整和轉型升級，全市工業(yè)經濟發(fā)展后勁十足。
�。ǘ┤a投資穩(wěn)步增長，所占比重有所下降。第三產業(yè)完成投資5.1億元，同比增長3.7%，占總投資的比重為51.0%，比重比去年同期下降了7.2個百分點。三產投資仍占據(jù)總投資的半壁江山，比重有所下降的原因主要是今年二產特別是工業(yè)投資集中開工建設所導致的。
�。ㄈ┬麻_工項目規(guī)模擴大，億元項目占比明顯提升。二月份全市施工項目85個，其中結轉項目為56個，計劃總投資為83.89億元，結轉投資為33.57億元；其中過億元的項目14個，計劃投資為67.1億元，占計劃總投資比重80%。二月份新開工項目29個，計劃總投資27.67億元，新開工項目平均規(guī)模達到9542萬元，比去年平均規(guī)模906萬元高出10倍多。從總體趨勢變化看，全市固定資產投資主要依靠大項目的發(fā)展帶動。
（四）民間投資穩(wěn)步增長，投資總量支撐有力。二月份全市民間完成投資5.24億元，同比增長11.2%,占總投資的比重為51.6%。近幾年，中央和省市政府一系列鼓勵和擴大民間投資的政策和措施的相繼實施，使得全市民間投資總量迅速攀升，發(fā)展速度逐年加快，涉及領域不斷拓寬，在推動城鎮(zhèn)建設和全市經濟社會持續(xù)快速增長方面，發(fā)揮了重要作用。
（五）資金到位情況較好，投資增長穩(wěn)中有升。二月份，全市投資到位資金14.14億元，同比增長1.7%。從資金來源渠道看，主要以自籌資金為主，到位資金為12.69億元，同比增長6.3%。
二、房地產開發(fā)投資“熱”中有“冷”二月份，全市房地產開發(fā)投資增長很快，建設規(guī)模逐年擴大，投資熱潮不斷；但也存在商品房銷售低迷，待售面積上升的趨冷現(xiàn)狀，某種程度上潛存著房地產泡沫隱患。
（一）房產開發(fā)企業(yè)數(shù)目增加，投資呈快速增長趨勢。近年來，各級領導高度重視房地產業(yè)的發(fā)展，外來房地產大批進駐XX，二月份房地產企業(yè)達78家，比去年二月份增加了17家，企業(yè)個數(shù)增長27.9%。異地房地產企業(yè)大批進駐，成為全市房地產投資快速增長的重要拉動因素。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，全市房地產投資主要集中于兩大板塊（南海新區(qū)及新城區(qū)），輻射帶動了周邊鎮(zhèn)區(qū)的舊城改造建設，兩大板塊成功拉動了全市房地產業(yè)快速發(fā)展。二月份全市房地產開發(fā)完成投資3.57億元，同比增長120.8%。房地產開發(fā)投資占全市投資比重35.2%，占三產投資的68.9%，房地產開發(fā)投資已成為固定資產投資的一個重要組成部分。
（二）建設規(guī)模不斷擴大，施工面積顯著增加。在投資快速增長的拉動下，全市房地產開發(fā)建設規(guī)模也在不斷擴大，商品房屋施工面積達538.8萬平方米，比去年同期增長278%。其中：住宅施工面積437.9萬平方米，比去年同期增長271.3%。辦公樓施工面積為16.0萬平方米，是去年同期的11倍。商業(yè)營業(yè)用房施工面積為45.58萬平方米，比去年同期增長181.3%。其他房屋施工面積為39.34萬平方米，比去年同期增長462.8%。住宅施工面積占總施工面積的81.3%。
�。ㄈ╀N售價格不降反升，商品房待售面積擴大。二月份，全市商品房平均銷售價格每平米3757元，同比每平米高出817元，比去年12月份每平米高出252元。全市各類商品房待售面積為62.16萬平方米，同比增長902.5%。其中：住宅待售面積54.99萬平方米，同比增長999.1%；商業(yè)營業(yè)用房待售面積5.39萬平方米，同比增長775.7%。商品房價格上漲、成交量下降、市場低迷，是商品房待售面積上升的直接原因。
�。ㄋ模┢髽I(yè)效益同比下降，房地產企業(yè)不容樂觀。受房地產宏觀調控政策影響，購房者觀望態(tài)度明顯，房產企業(yè)受土地價格和建設成本影響，對商品房價格不松動，商品房銷售面積及銷售額大幅下降。二月份，全市實現(xiàn)商品房屋銷售面積4.82萬平方米，同比下降35%，商品房屋銷售額1.81億元，同比下降16.5%。
銷售市場的低迷趨勢對投資開發(fā)領域將產生重大影響，房地產投資不容樂觀。
三、新政對房地產企業(yè)的影響
近期，全市統(tǒng)計局抽取了兩家房地產企業(yè)進行了深度調研，由點到面，我們可以看出新政的出臺對縣級房地產業(yè)帶來的最直接的影響。
（一）成交低迷。兩家房地產企業(yè)普遍認為新政對房地產企業(yè)影響較大，樓市一直處于低迷狀態(tài)，整體銷售平淡，“零成交”狀態(tài)是多家售樓處的普遍情況，成交量與去年相比少了很多。目前，企業(yè)面臨著銷售高層住房及酒店式公寓的困難，多層住宅樓銷售基本上不成問題，但多層銷售面臨挑戰(zhàn)。一是受本地城市居民的生活習慣影響，對高層建筑價格、物業(yè)收費高等多些方面因素不認可有著很大的關系，導致購買欲望不大；二是異地置業(yè)受限，外地人貸款購房首付高，現(xiàn)在購買高層住宅的外地人多一些，但是外加上現(xiàn)在房地產調控政策正是嚴厲的時候，后市發(fā)展不明朗，許多人現(xiàn)在都持觀望態(tài)度。
�。ǘ┓績r趨穩(wěn)。兩家房地產企業(yè)認為新政對房價影響不大，全市房價本來就不高，加上建筑成本的增加（鋼筋、水泥等原材料以及人工成本的漲價），短時期內房價不會有較大的浮動。目前，雖然在一些大城市出現(xiàn)房產價格回落，但是在三線以下城市，房價將不會受很大影響。另外全市商品房屋銷售價格與周邊縣市相比并不高，與威海、煙臺等城市相比，在居住環(huán)境及條件相近的情況下，價格相對較低，總體房價下跌的可能性不大。
�。ㄈ﹦傂孕枨髩毫Υ�。受宏觀調控政策影響，對那些改善性住房購買者來說，可以繼續(xù)觀望等待，等待合理的購買時機，但是對于那些剛性需求者無異于增加了額外負擔，銀行貸款利率、首付比例的提高，對剛性需求者有一定擠壓。受政策影響，稅收杠桿威力顯現(xiàn)，無形中轉嫁給真正想買房者許多額外的收費負擔，增加剛性需求者壓力的同時，企業(yè)銷售日漸艱難。除剛性需求外，XX房地產消費市場的主力軍其實是改善性購房的客戶。銀行利率上調及公共維修基金的'征收等使改善性住房的客戶群大幅度的減少，很多準備購房的客戶對xxxx年房地產市場的形勢抱有很大的擔憂。另外，銀行針對外省客戶最低百分之五十的高首付及高利率是想貸款買房的外省客戶最大的障礙。
�。ㄋ模┓康禺a后市不太明朗。國家出臺一系列的房地產新政，一線城市的房地產價格受到了很大影響，成交量大幅下滑。對于全市來說，房地產的成交量明顯低于去年同期，新政對全市房地產市場影響已經顯現(xiàn)，到底能產生什么樣的影響，影響到什么程度，目前看還不太明朗。
四、對策建議
固定資產投資是促進經濟保持較快增長的主要動力。因此，在項目建設、產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟增長方式的轉變等方面應重點把握以下幾點：
�。ㄒ唬┩怀鲰椖拷ㄔO，壯大經濟總量。經濟總量的擴大要靠項目的支撐和拉動。因此，要把項目建設作為壯大經濟總量的有效途徑，靠項目拉動經濟增長。一是圍繞工業(yè)集中區(qū)建設上項目；二是圍繞特色資源和優(yōu)勢產業(yè)上項目；三是圍繞盤活存量上項目；四是圍繞國家投資政策和投資方向上項目。
�。ǘ┳龊媒y(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化生產力布局。社會經濟是在矛盾中尋求平衡與發(fā)展的，我們要學會走“鋼絲”。一方面，在投資項目引進和審批時，兼顧能耗、環(huán)境、產能等發(fā)展中的問題，必須要在節(jié)能降耗方面攻克難關、加大投資的力度；另一方面，也要預防和控制新能源產業(yè)跟風上項目以后，出現(xiàn)產能過剩的問題。
（三）加大項目儲存，加強項目管理。為了確保投資的連續(xù)性，各相關部門要堅持超前運作，準確把握投資方向和重點，積極開展項目謀劃、論證、申報等工作，充分完善項目庫建設，對項目庫進行分類管理，對新開工項目或有發(fā)展前途的項目要明確責任，抓緊落實好各項配套條件，給項目建設提供一個良好環(huán)境，促進固定資產投資健康快速發(fā)展。
（四）調節(jié)好投資節(jié)奏，保證“項目鏈”不斷節(jié)。一是嚴把新開工項目質量關，積極搞好項目儲備。新開工項目是投資結構調整和優(yōu)化的源頭和關鍵，必須從項目源頭上把好關。同時，認真搞好項目銜接，篩選儲備一批符合產業(yè)政策、有利于結構調整的好項目、大項目，保證“項目鏈”不斷節(jié)，確保新開工項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保投資增長后勁。二是認真抓好重點項目的落地開工和投資進度。重點項目的帶動、支撐、示范作用不容忽視，千方百計做好重點項目各個環(huán)節(jié)的工作，確保重點項目的順利進行。三是正確處理好“好”與“快”、“�！迸c“壓”、當前與長遠的關系，提高固定資產投資的水平。保持固定資產投資增長的穩(wěn)定性、連續(xù)性和均衡性，保持適度的投資規(guī)模，有效發(fā)揮投資對經濟社會發(fā)展的重要拉動作用。
（五）加大投資力度，調整投資結構。優(yōu)化投資結構是調整產業(yè)結構的主導環(huán)節(jié)。要合理確定投資的三次產業(yè)結構，適當提高第一產業(yè)投資在全社會總投資中的比重，改善第二產業(yè)投資的內部結構，適當加大第三產業(yè)投資的力度，確保三次產業(yè)協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。
五、對全年投資走勢預測
當前在全市各級加快發(fā)展的積極性高漲和企業(yè)盈利預期較好等因素的共同影響下，在建項目投資進度加快。預計全年全市固定資產投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。主要是基于以下幾方面判斷：
�。ㄒ唬┐蟓h(huán)境良好，投資預期加大。近年來，全市出臺了一系列招商引資新舉措，各級各部門形成了奮發(fā)向上、激情創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經濟得到又好又快發(fā)展，良好的經濟發(fā)展形勢，使得固定資產投資穩(wěn)定增長預期加大。
�。ǘ╉椖績鋬�(yōu)良，發(fā)展前景看好。三月份將增加12個過億元的大項目，計劃總投資達66億多，計劃總投資5億元以上的大項目達到5個，這些億元以上項目投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強，建成投運后，將有力推動全市經濟轉型升級。
（三）經濟轉型加快，投資需求上升。南海新區(qū)、新城區(qū)、XX技術開發(fā)區(qū)的建設及各項基礎設施建設得到極大提升，城區(qū)經濟板塊加速崛起，南海經濟板塊強勢啟動，大項目引進實現(xiàn)了新突破，特別是對全市長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大項目紛紛落地開工，原有地域差別不斷縮小，地段升值潛力增大，生態(tài)環(huán)境改善，區(qū)位優(yōu)勢不斷提高，給投資者提供了廣闊的市場，為新一輪投資增長創(chuàng)造了良好的條件。
資產調研報告2
一、資產管理現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要措施，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
為了更好的加強資產的管理工作，單位成立了由資產、財務、辦公室、工程等相關部門組成的資產清查工作組織機構，明確工作職責，配置了業(yè)務骨干，對單位的.資產進行監(jiān)督和管理。
為了更好的加強單位的資產管理，單位制定了國有資產日常管理流程，來規(guī)范資產的管理工作。目前單位的資產主要包括固定資產和材料。固定資產主要包括房屋建筑物、辦公設備等，材料主要包括庫存和防汛材料。資產規(guī)模及構成方面：固定資產原值10465萬元，凈值8438萬元，累計折舊20xx萬元。凈資產8535萬元。本次清查出的資產損失共計628萬元，其中存貨282元，固定資產346萬元。有關處置手續(xù)有待上級部門批準。
二、資產管理情況
為了更好的加強和規(guī)范資產管理，對用非經營性資產興辦經濟實體、對外投資、出租、出借和抵押的，必須到國有資產部門辦理審批
手續(xù)，放止資產流失，確保資產保值、增值。對于固定資產購置必須履行報批程序。納入年度政府采購預算的資產，要根據(jù)批復的政府采購預算規(guī)定實施，屬于協(xié)議供貨范圍的資產，要按照政府采購協(xié)議供貨有關規(guī)定辦理購置手續(xù)，對于大宗物品的采購，必須由采購部門提出申請，提交單位領導審批方可購置。對于購置固定資產后，必須及時到國有資產管理部門履行驗收審核手續(xù)，方可報銷。對國有資產的處置由資產使用單位正式提出書面申請，經局長辦公會同意后辦理核批手續(xù)。資產處置申請批復后，申請單位及時辦理處置事項和財務手續(xù)，其中：資產的出售、調撥、殘值回收等應遵循“公開、公平、公正”的原則。由單位國有資產管理部門組織處置。
三、資產管理中存在的主要問題
對于已超過使用年限，無利用價值的資產沒有及時辦理處置手續(xù)，對資產沒有定期清查，資產管理人員的業(yè)務素質有待進一步提高。
四、資產管理的形式和關鍵環(huán)節(jié)
單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是國家行政管理和財政管理的重要內容。加強資產管理，提高資產的使用效益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，推進行政管理體制改革、完善公共財政財政體制，具有十分重要的意義。因此，制訂一系列科學和規(guī)范的法律、法規(guī)，確保國有資產管理工作有法可依是十分必要的。
加強資產管理的關鍵環(huán)節(jié)就是單位領導要重視，各部門要協(xié)調，做到權責分工，做到及時掌握資產信息，做到及時摸清家底。確保固
定資產的安全和完整。
五、建議
在今后的工作中，為了進一步加強資產的監(jiān)督和管理工作，建議上級資產管理部門，對基層單位的資產管理人員每年進行一次培訓，加強管理人員的業(yè)務素質和業(yè)務能力，便于及時掌握國家有關政策，及時了解信息，把單位的資產管理工作做的更好。
資產調研報告3
第一章 資產行業(yè)基本背景及發(fā)展概述
第一節(jié)資產行業(yè)國內外發(fā)展現(xiàn)狀對比分析
1. 全球發(fā)展重點區(qū)域分析
2. 全球發(fā)展階段及周期分析
3. 國內發(fā)展現(xiàn)狀及中外對比分析
第二節(jié) 中國資產產業(yè)鏈上下游分析
1. 資產產業(yè)鏈模型介紹
2. 資產產業(yè)鏈模型分析
2.1 產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)分析
2.2 產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)傳導機制分析
第三節(jié) 資產行業(yè)主要細分產品構成及相關技術標準
第四節(jié) 資產行業(yè)主要產品應用領域及替代品分析
第五節(jié) 資產行業(yè)生產技術對比分析
1. 技術應用現(xiàn)狀
2. 國內外技術差距對比分析
3. 最新技術發(fā)展前沿展望
第六節(jié) 中國資產產業(yè)發(fā)展 “波特五力模型”分析
1. “波特五力模型”介紹
2. 資產產業(yè)環(huán)境“波特五力模型”分析
第二章 國外資產行業(yè)生產需求情況分析（20xx年度）
�。ū菊聦赓Y產產品市場進行全面分析，以產銷結構分析來說明國外同類產品的供需格局，下游需求結構及市場份額。本章對把握國外市場動向，制定進出口策略具有很強的參考作用。另外對未來2年國外市場發(fā)展趨勢預測則讓您更加全面把握資產行業(yè)的.整體發(fā)展態(tài)勢。）
第一節(jié) 20xx-2016年國外產品生產總體概況
第二節(jié) 20xx-2016年國外產品消費總體情況
第三節(jié) 國外產品主要生產企業(yè)分析
第四節(jié) 國外產品下游各消費領域消費特點
第五節(jié) 20xx-2019年國外資產產品生產消費情況預測
第三章 國內資產行業(yè)生產需求情況介紹
第一節(jié) 20xx年國內資產產品總體供給分析
1. 主要區(qū)域產量情況
2. 20xx-2016年市場供給趨勢及影響因素分析
3. 20xx年資產行業(yè)新增產能分析
3.1 新增產能分布情況
3.2 20xx年市場整體產能分析
第二節(jié) 20xx年國內資產行業(yè)產品消費總體情況分析
1. 區(qū)域消費市場分析
2. 20xx-2016年市場需求趨勢及影響因素分析
3. 20xx年市場需求領域及構成分析
3.1 主要需求行業(yè)及需求份額分析
3.2 下游需求結構變化情況分析
第三節(jié) 國內資產行業(yè)主要生產企業(yè)分析
�。ㄟx取2-3家業(yè)內標桿企業(yè)進行調研分析，主要從企業(yè)內部核心財務指標、產品產銷量，市場競爭策略及
企業(yè)自身SWOT分析）
第四節(jié) 國內主要資產行業(yè)經銷企業(yè)與國內產品貿易分析
第五節(jié) 20xx年資產行業(yè)重點在建、擬建項目
1. 在建項目區(qū)域分布情況
2. 在建項目規(guī)模分析
第六節(jié) 20xx-2019年國內資產產品未來供需格局預測
1. 市場供給預測（20xx-2019年）
2. 市場需求預測（20xx-2019年）
3. 影響市場供需結構主要因素分析及預測
第四章 國內資產行業(yè)專題研究走勢及影響因素分析
第一節(jié) 國內產品20xx-2016年價格回顧
1. 20xx-2016年價格走勢整體趨勢分析
2. 影響20xx-2016年價格走勢主要因素分析
2.1 政策因素分析
2.2 市場因素分析
2.3 技術因素分析
2.4 突發(fā)事件因素分析
2.5 其他因素分析
第二節(jié) 中國資產行業(yè)產品經銷模式分析
1. 銷售主要渠道分析
2. 價格傳導機制分析
第三節(jié) 20xx年資產行業(yè)價格走勢及影響因素預測
1. 20xx年專題研究走勢預測
1.1 原材料價格預測
1.2 成本價格變動預測
1.3 供需格局趨勢預測
2. 20xx年資產行業(yè)價格走勢影響因素
2.1 人民幣匯率變化影響
2.2 全球產業(yè)轉移影響分析
2.3 其他因素分析
第五章 中國資產行業(yè)進出口市場分析及趨勢預測
第一節(jié) 亞洲、歐盟、北美自由貿易區(qū)市場分析
第二節(jié) 國內產品20xx-2016年進口數(shù)據(jù)分析
1. 進口價格分析
2. 進口數(shù)量構成分析
第三節(jié) 國內產品20xx-2016年出口數(shù)據(jù)分析
1. 出口價格分析
2. 出口數(shù)量構成分析
第四節(jié) 20xx-2019年國內產品未來進出口情況預測
1. 20xx-2019年資產行業(yè)進出口市場有利因素分析預測
2. 20xx-2019年資產行業(yè)出口市場不利因素分析預測
第六章 20xx年資產行業(yè)上游原材料供應狀況對價格走勢影響深度分析
第一節(jié) 資產產品主要原材料構成分析
第二節(jié) 主要原材料20xx-2016年價格及供應情況
1. 主要原材料價格變化趨勢分析
2. 原材料行業(yè)產能及供給分析
第三節(jié) 20xx-2019年主要原材料未來價格及供應情況預測
1. 價格預測
2. 供給量預測
3. 上游原材料產業(yè)議價能力分析
第七章 20xx年中國資產市場整體運行趨勢預測
第一節(jié) 20xx-2019年市場盈利預測
1. 資產行業(yè)主要財務指標分析
2. 資產行業(yè)市場盈利趨勢及影響因素預測
第二節(jié) 國內生產、營銷企業(yè)投資運作模式
第三節(jié) 外銷與內銷優(yōu)勢分析
第八章 中國資產行業(yè)項目投資風險及可行性分析
第一節(jié) 產品技術應用注意事項
第二節(jié) 項目投資注意事項
第三節(jié) 產品生產開發(fā)注意事項
第四節(jié) 產品銷售注意事項
第五節(jié) 行業(yè)分析基本結論
第六節(jié) 項目投資可研報告基本框架
第九章 本課題報告主要結論及策略建議
第一節(jié) 本報告主要結論及觀點
第二節(jié) 君略產業(yè)研究院獨家策略建議
1. 宏觀策略角度
2. 中觀產業(yè)角度
3. 微觀企業(yè)角度
資產調研報告4
從5月初開始，我社組成調研組用7天的時間，深入到下屬公司、基層供銷社就強化會計監(jiān)督，防止社有資產流失情況進行了調研�？偟挠∠笫牵航鼛啄陙恚S著供銷社的“四項改造”不斷深入，企業(yè)改革、改制工作已取得了一定成效，資產的質量和運營能力有了明顯提高。但由于會計監(jiān)督力度弱化，致使社有資產在一些企業(yè)不同程度被流失。截止20xx年，部分企業(yè)與20xx年相比，資產總額減少，資產負責率上升，資產收益率下降。
會計監(jiān)督力度弱化，分析起來，主要有以下原因：
第一、會計監(jiān)督法律約束機制不健全，使得會計人員不能有效地行使其監(jiān)督職能。比如，新的《會計法》雖以頒布，但相關配套的法律法規(guī)卻沒有跟上，有些企業(yè)領導人只把《會計法》當作一項財經紀律，認為違反了《會計法》根本不算違法，甚至出現(xiàn)了違法行為，也沒有相應的法律對直接責任人進行制裁，使得會計監(jiān)督形同虛設，導致普遍存在執(zhí)法不嚴，違法難究的現(xiàn)象。
第二、企業(yè)管理體制不健全，內部控制制度失調。比如，有的企業(yè)雖然建立了相應的制度，但這些制度只是貼在墻上、掛在嘴上，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生。
第三、對企業(yè)領導人的約束機制不健全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。比如，有的單位領導人為了追求自身短期利益的最大化，指使、授權會計人員做假帳、辦理違紀會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使監(jiān)督職能，影響了會計工作的正常進行。
第四、會計人員綜合素質不高。比如，有些企業(yè)的會計人員知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，有的沒有經過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。有的會計人員監(jiān)督意識和原則性不強，法制觀點淡薄，自我管制能力差，使會計工作處于被動。
綜合上述原因，筆者認為：在供銷社企業(yè)改革、改制后，強化會計監(jiān)督尤為重要。其監(jiān)督力度的大小與社有資產保值增值有著直接聯(lián)系。供銷社企業(yè)當前的突出問題是如何發(fā)展。發(fā)展是第一要務，不發(fā)展，供銷社就沒有存在的必要，而發(fā)展的本質特征就是資產保值增值，社有資產不能保值增值就談不上發(fā)展。因此，社有資產保值增值，不僅是供銷社企業(yè)發(fā)展的目標，而且是做好會計監(jiān)督工作的方向，也就是說，只有強化會計監(jiān)督，社有資產保值增值才有內在動力。為此，對如何強化會計監(jiān)督提出如下對策和建議：
一、會計人員應全面掌握《會計法》的精神實質。
明確各自在貫徹實施《會計法》中的責任和義務，增強法律意識，自覺遵守《會計法》和各項財務制度，按照市場經濟要求重新認識會計監(jiān)督職能。會計人員作為企業(yè)的管家，原有的內部控制、監(jiān)督機制不但要保留，而且要加強，切實把監(jiān)督職能貫穿于經濟活動的全過程。
二、會計監(jiān)督應從四個方面著手強化：
一是會計監(jiān)督應遵循以社有資產保值增值為核心，不斷優(yōu)化資產、資源等生產要素的配置，強化內部宏觀調控，搞好監(jiān)督約束，規(guī)范企業(yè)行為，促進供銷社企業(yè)經濟的健康協(xié)調發(fā)展；二是會計監(jiān)督要有一整套辦法，講究科學規(guī)范，既要建立和完善各項財會監(jiān)管制度，最大限度消除企業(yè)管理中的隨意性，更要敢于動真碰硬，狠抓制度的落實到位；三是會計監(jiān)督要以建立出資人管理制度為中心，以資本管理為聯(lián)接點，要改變計劃經濟時期的簡單管理方法，以經濟手段創(chuàng)新管理模式，善于運用資本運營、資產經營等手段配置資源，運用財務杠桿強化會計監(jiān)督；四是會計監(jiān)督要切實做好企業(yè)改制、重組過程中的.社有資產的監(jiān)管。對企業(yè)資產的處置，如出售、轉讓要實行“陽光交易”，防止暗箱操作；對重大的對外投資要統(tǒng)一決策，不能個人說了算，特別要防止盲目投資，同時要積極清理收回舊欠，盤活資產存量，走內涵型發(fā)展道路，確保社有資產有序運營，不斷創(chuàng)造新效益。
三、強化會計監(jiān)督必須處理好三個關系：
一要正確處理會計監(jiān)督與服務關系。會計監(jiān)督的最終目的是在維護國家利益的前提下，通過改善財務管理，促進企業(yè)經濟效益的提高。因此，會計監(jiān)督工作不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是寓監(jiān)督于服務之中，在強化監(jiān)督中搞好服務。企業(yè)在經濟活動中難免出現(xiàn)違紀行為，會計人員在拒絕辦理財務手續(xù)時應做耐心的解釋工作，應講究會計監(jiān)督的藝術，做到原則性與靈活性相結合，具體問題具體分析，在強化監(jiān)督中搞好服務。
二要正確處理會計監(jiān)督與會計參與決策的關系。會計作為一種管理活動，它是通過提供財務信息給領導參考、決策之用。會計人員當好領導的參謀，一方面要及時向領導提供可靠信息的最優(yōu)方案，另一方面要參與決策活動。事實證明決策一錯，全盤皆錯。因此，會計人員應高瞻遠矚，不僅在參與決策過程中進行有效的監(jiān)督，而且要對決策的實施進行全程監(jiān)督，這就要求企業(yè)領導人以領導者的特殊地位和膽識，為會計人員參與決策創(chuàng)造條件，也要求財會人員不斷提高自身素質，把會計監(jiān)督由單純的事中、事后監(jiān)督轉移到事前決策、監(jiān)督上來，這樣就能更好的履行會計監(jiān)督職能。
三是要正確處理好會計監(jiān)督與會計核算的關系。會計核算與會計監(jiān)督作為會計工作的兩大基本職能，共同為實現(xiàn)同一目的服務，二者缺一不可。如果會計核算不能為會計監(jiān)督提供可靠的資料，則監(jiān)督就會失去依據(jù)，因此，會計人員在進行會計核算的同時，要以財經法規(guī)和財務制度為依據(jù)實施會計監(jiān)督，還要通過對會計核算結果的分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題，追蹤會計監(jiān)督的不足方面，去加強會計監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。另一方面要實現(xiàn)會計核算的現(xiàn)代化，使會計人員從繁重的日常核算工作中解放出來，將主要精力用在會計監(jiān)督上。
總之，企業(yè)要把強化對會計監(jiān)督工作的領導列入重要議事日程，會計監(jiān)督是多方面、多環(huán)節(jié)、全員參與的系統(tǒng)工程，是滲透到企業(yè)內部各項工作中的價值管理中樞，需要強有力的組織領導，需要內部各職能部門的密切配合，需要全體職工的參與，更需要企業(yè)領導、會計人員、職工嚴格遵守國家經濟法規(guī)、財經制度和企業(yè)內部各項財務制度，加強自律意識，規(guī)范經濟行為，只有這樣，供銷社企業(yè)才會贏得振興和發(fā)展。
資產調研報告5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理存在問題不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產數(shù)量龐大，具體包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。管好這些資產，對提高國有資產的整體運營效率，確保國有資產的安全、完整和保值增值，是非常重要的。但是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一些行政事業(yè)單位財政財務收支審計中發(fā)現(xiàn)，國有資產管理還很不規(guī)范，應引起有關部門的重視。
這些問題主要有：
一、固定資產總賬和明細賬、賬面和實物不相符，有的單位甚至沒有資產的明細賬和固定資產卡片。
二、對已竣工交付使用，未辦理決算手續(xù)甚至已辦理決算手續(xù)房產不作為固定資產登記入賬。
三、工程完工未及時決算，所付工程款仍以暫付該工程承包者個人的名義掛賬，未作為長期投資或者作為固定資產管理，極易造成國有資產的流失。
四、單位之間相互贈送的固定資產，贈送的單位不到財務部門消賬，造成有賬卻查不到資產；被贈送的單位不入賬，形成賬外資產，致使資產家底不清，容易誘發(fā)腐敗行為，不利于對資產的'監(jiān)管。
形成的原因：
一是國有資產管理重視不夠。一些單位重使用輕管理，只想購置新資產設備，忽視現(xiàn)有資產的管理和利用。許多單位的固定資產更新、維修所形成的資產、接受捐贈的資產、通過行政手段調入的資產沒有登記入賬。對于一些已報廢、淘汰處置的資產也不辦理核銷手續(xù)，結果造成賬賬、賬實嚴重不符。
二是資產管理機構不健全，管理人員缺乏，監(jiān)管不力，未指定專人管理負責；
三是內控制度不健全或未能嚴格執(zhí)行；四是不排除部分人受利益驅動。
上述國有資產管理不合規(guī)的事項，會導致單位的部分資產在賬外形成體外循環(huán)，容易造成國有資產流失。為解決上述問題，建議采取以下措施：
一是加強國有資產基礎管理工作，包括產權登記、界定、變動和糾紛的調處、資產的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督等。
二是加強國有資產管理機構的建設，各單位要指定專人管理，建立健全國有資產管理網(wǎng)絡。同時進一步完善國有資產管理和考核辦法，并獎勤罰懶。
三是建立國有資產國有資產清查登記和閑置資產統(tǒng)一調劑制度。四是審計機關要把國有資產的管理作為審計的重點內容，發(fā)現(xiàn)問題按照有關規(guī)定從嚴處理，以此促進單位領導特別是“一把手”的財經法紀意識的提高，確保國有資產的安全、完整和保值增值。
資產調研報告6
一、當前固定資產管理現(xiàn)狀與特點
據(jù)20xx年底數(shù)據(jù)顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產總額875萬元，占總資產的67.72％；一般設備類資產總額413萬元，占總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，占總資產的0.31％。
從固定資產使用狀態(tài)看:在用資產xx0萬元，占總資產的88.24％；閑置資產152萬元，占總資產的11.76％。
從固定資產分布情況看：局機關資產868萬元，占總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，占總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，占總資產的2.32％；計劃統(tǒng)計股資產113萬元，占總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，占總資產的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產152萬元，占總資產的11.76％。
從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產為88％，機構收縮后除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產占67％，人均占有資產5.1萬元；其他單位資產占33％，人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
�。ㄒ唬⿵娀斯芾砘A。遵循“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規(guī)程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規(guī)定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程序執(zhí)行，杜絕資產漏記、錯記等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了固定資產數(shù)據(jù)的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。
�。ǘ┍O(jiān)控了資產底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財務核算等部門監(jiān)交體系，堅持實行調離崗位手續(xù)清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規(guī)定必須到資產管理單位辦理交接手續(xù)，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規(guī)模資產清查工作，保證了全局固定資產信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。
�。ㄈ┙∪诵畔⒕W(wǎng)絡。全系統(tǒng)所有資產全部納入固定資產管理軟件和網(wǎng)絡版財務管理軟件進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產的進口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現(xiàn)了固定資產管理的集中化和網(wǎng)絡化管理，有效解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
�。ㄒ唬┵Y產管理觀念淡簿。個別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現(xiàn)象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
�。ǘ┵Y產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題；對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的'盤盈盤虧的資產不及時調賬；對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局，造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產，如稽查、計統(tǒng)、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備，多數(shù)資產調撥單沒有隨同設備傳遞，沒有配備清單，也沒有調撥單，經辦人員領取后未登記就直接使用，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。
（三）資產增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù)，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數(shù)，家底不清。對個人使用和保管的資產，如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。
四、規(guī)范固定資產管理的建議
針對存在的問題，筆者建議，應當采取多種措施，嚴格執(zhí)行資產賬物管理規(guī)定，促進資產規(guī)范化、精細化管理。
（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務部門對價值的核算的控制，它需要各相關職能部門通力合作。為此，要樹立資產就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責任”的錯誤思想，增強大局意識、責任意識和管理意識；要樹立盤活就是增效的觀念，把現(xiàn)有的財產盤活，變“死財產”為“活寶貝”，科學利用閑置資產，增強資產使用效率；要樹立監(jiān)督就是管理的觀念，推行民主公開的監(jiān)督管理機制，定期通報資產清查情況，將資產管理好、監(jiān)督好、使用好。
（二）抓住“三個環(huán)節(jié)”，強化資產管理。從固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)，嚴格按照《固定資產管理工作規(guī)程》和《采購管理工作規(guī)程》執(zhí)行，用制度來約束隨意性，堵住資產流失的漏洞。一是抓好固定資產處置工作。對達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的資產要按規(guī)定程序辦理處置審批手續(xù)，及時銷賬；二是抓好固定資產調整工作。固定資產增加、減少、變動、調撥要及時登記賬卡，嚴格實行“誰使用、誰保管”的制度，對使用公物過程中發(fā)生被盜、丟失、毀損等
要追究有關責任人的賠償責任。同時，建議上級局對基層局無償調撥資產時要隨同設備傳遞資產調撥單，以便及時入賬，確保資產管理信息的及時、完整、有效；三是抓好固定資產移交工作。對于因人事變動離開原崗位的職工及時督促其辦理交接手續(xù)，避免管理和使用環(huán)節(jié)脫鉤，保證資產賬賬、賬實相符。
�。ㄈ╈柟獭叭齻�基礎”，促進規(guī)范管理。首先是基礎信息。要嚴格執(zhí)行《固定資產管理辦法》和《網(wǎng)絡財務管理軟件業(yè)務使用規(guī)范》的有關規(guī)定，定期整理資產賬目、資產卡片、資產年報、資產圖片、資產調撥單等基礎資料，按資產名稱分類、分項編號，做到一物一號一卡；按誰用、誰管、誰負責維護保養(yǎng)的原則，把資產管理責任落實到人頭，使每臺（件、套）設備有專人保管，丟失損壞有人負責；建立固定資產保管、使用和維護保養(yǎng)管理卡，做到一物一卡管理到部門。其次是嚴格管理。實行固定資產定期清查，每年開展一次固定資產盤點，采取資產管理單位自查，財務部門復查，領導小組抽查的辦法，對照固定資產賬（卡）核對實物，盤盈的及時入賬，盤虧的要查明原因，報廢、報損需要處置的報財務部門，按照處置權限分別報批，真正做到分賬與總賬相符、賬目與實物相符。與此同時，要將資產管理責任納入綜合考核，與每位職工的切身利益掛鉤，按月考核按月兌現(xiàn)，形成一套完整的行之有效的資產管理制度。第三是數(shù)據(jù)備份。每個會計年度后，崗位人員應做好計算機系統(tǒng)中固定資產數(shù)據(jù)備份工作，將數(shù)據(jù)復制兩份到光盤上，注明時間、內容、操作員姓名等，同時還要在異地服務器上備份，以防止光盤損壞數(shù)據(jù)丟失。
資產調研報告7
xx市糧食局
國有糧食企業(yè)的資產屬于國家所有，由國有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質基礎。但由于企業(yè)所擁有的國有資產大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業(yè)資產清查中存在的一些問題進行分析，并提出解決問題的對策。
一、糧食國有企業(yè)資產管理存在的問題
�。ㄒ唬﹪匈Y產名目問題。過去長期使用的賬目已經不能完全適合發(fā)展了的國有資產科目的需要，應該根據(jù)財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發(fā)展的需要。
（二）會計基礎工作薄弱。一是資產的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產。
（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續(xù)不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。
�。ㄋ模┵Y產的劃轉、調動、贈予等手續(xù)不全。由于行政干預，企業(yè)資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。
�。ㄎ澹﹪匈Y產管理方式較為落后，資產管理與會計資料信息化管理相脫節(jié)。目前，有些地方國有資產的.管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。
二、加強國有糧食企業(yè)資產管理問題的對策
為了充分發(fā)揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。
�。ㄒ唬┩晟茋匈Y產監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。各單位必須認真貫徹執(zhí)行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。
（二）建立資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產管理信息化。為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產管理水平，應盡快建立國有資產動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。
（三）加強基礎建設，落實責任，確保國有資產安全完整。完善資產管理制度和監(jiān)督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業(yè)的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
�。ㄋ模┙匈Y產考核制度，確保資產保值增值。健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考核制度應依照國家法規(guī)，結合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業(yè)內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調動各方面的積極性。
資產調研報告8
我從事農村中學財會工作已有近十五年，親眼目睹了農村中學固定資產管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：
近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產管理的要求，中小學固定資產管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產報廢程序及處置要求，報廢的資產由財政資產管理部門統(tǒng)一安排，經過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產的情況基本杜絕。其次固定資產使用率提高，固定資產實行信息化管理后，以資產的登記情況作為下一年度的預算依據(jù)，資產的使用受到學校的重視，學校資產購置逐步趨向理性，校內資產閑置率下降。再次固定資產使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。
(一)家底不清。
很多學校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產的流失和賬目不清。二是資產使用者之間的調整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產，部分屬于行政調撥的房屋等資產，由于沒有取得相關的調撥憑證或者沒有辦理相關的手續(xù)，而且年代久遠，無法找到經辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設備購置、驗收、資產保管、財務核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務核算科目與固定資產管理明細存在脫節(jié)，使得財務核算無法按照固定資產管理的.類別和數(shù)量進行，賬賬核對存在困難。
(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。
很多中學在安排固定資產管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產管理上，同樣達不到管理的規(guī)范性。
(三)教學為先，固定資產管理領導不夠重視。
領導的不夠重視直接影響到農村中學固定資產管理制度實施的效果。作為教育部門，教學質量是生存的根本，很多中小學校的領導都把精力放在教育教學工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產的管理。一些學校領導盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產余額，沒有過問固定資產的保管和利用情況，為了應付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設備和儀器，有的重復購置，造成固定資產的積壓。
(四)資產購置缺乏科學性。
近幾年國家對基礎教育的投入逐年加大，農村中學對原有的教學樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進行了大規(guī)模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，以及為學校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復建設、重復投資的問題，同時由于各校固定資產缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產的整體規(guī)范，資源共享，調劑余缺，物盡其用，造成固定資產使用效率低下。
另外，很多學校不能根據(jù)學校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設。
(一)摸清家底。
一是設置資產的明細核算科目，使其與固定資產管理類別相符，加強財務核算和固定資產管理的一一對應性，便于財務賬與資產賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產跟蹤、資產處室變更、資產處置等相應的管理制度，保證固定資產信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。
(二)領導一定要高度重視。
領導重視是工作高效的保證。首先成立資產管理領導小組，由主管領導、采購、保管員、財務組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關部門建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產管理，注重本單位資產管理人員素質的提升，充分給予各種培訓機會。再次建立固定資產的獎懲制度，對于固定資產管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。
(三)建立、健全各項管理制度
建立健全各項制度保證固定資產管理工作順利、高效的開展。借鑒圖書借閱的經驗，針對流動性比較強的資產及損壞率較高的資產，實施卡片跟蹤制；借鑒入門卡管理理念，針對公用處室資產，實施入門登記制�？ㄆ欀疲疵總�可流動資產及維修率較高的資產配置資產使用登記卡，該卡隨資產流動而登記，有條件的學�？蛇M行數(shù)字化管理，對于使用超過期限的資產設置警報裝置，
提醒管理員進行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產設置報警，提高使用者的保管意識。
(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。
在學校應設置資產會計崗位，對于固定資產管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關經驗，如倉庫保管或檔案管理經驗等。還要對資產管理者進行全面培訓。建議國資部門將固定資產管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓的內容，并將培訓內容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。
(五)科學合理的進行固定資產購置。
學校要根據(jù)每年度教育教學的實際需求，為校園的資產管理者提供設施設備配備的建議和指導，將耐用的、實際效果好的設備介紹給學校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學李兆軍)
參考文獻：
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2、史少華、徐偉俠�！墩摷訌姽潭ㄙY產理工作的方法和對策》
資產調研報告9
行政事業(yè)單位國有資產是我國各級政權機構履行各項職能和事業(yè)發(fā)展的物質基礎，其特點數(shù)量大、分布廣、單位多。雖然經過多年的逐步規(guī)范管理，但部分行政事業(yè)單位資產管理依然不同程度的存在各種問題，如賬實不符、存量不清、資產配置和使用效率不科學等。為此，財政部門緊密圍繞財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》兩個文件，結合行政事業(yè)單位資產管理實際業(yè)務，研發(fā)了行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)。
我縣于20xx年開始使用行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，通過幾年的實際運用，發(fā)現(xiàn)我縣在信息系統(tǒng)使用、功能發(fā)揮等方面存在著一定程度的問題。為進一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產管理，充分發(fā)揮計算機先進管理手段的作用,行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)的完善使用亟待加強。
我縣行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)掛放于縣財政局內網(wǎng)。該系統(tǒng)運用現(xiàn)代化計算機管理手段,將財務管理、實物管理、價值管理、預算管理和集中支付、政府采購有機的結合到一體，并通過對資產配置、使用、處置、維護、申報、審批等多個環(huán)節(jié)的全程跟蹤，實現(xiàn)針對資產的全生命周期的管理,從而達到對行政事業(yè)單位國有資產進行實時動態(tài)化的全過程管理和監(jiān)控的目的。
系統(tǒng)設計嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產管理體制，并遵循橫向“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”的框架進行。其功能包括資產卡片管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、產權登記管理、資產評估管理、資產收益管理、資產報表管理和查詢分析等。功能的實現(xiàn)主要通過財政部門及行政事業(yè)單位分別進行。
系統(tǒng)期初數(shù)據(jù)錄入于20xx年12月底，現(xiàn)有416戶行政事業(yè)單位使用。據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計匯總，截至目前我縣行政事業(yè)單位固定資產22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用設備2.48億元，專用設備1.48億元，交通運輸設備0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書和檔案0.28億元，家具用具裝具及動植物0.87億元。
通過幾年的實際運用，在系統(tǒng)使用者和系統(tǒng)自身方面，分別存在不同的問題。
1、使用效率低下。據(jù)資產信息管理系統(tǒng)匯總統(tǒng)計，至目前期初錄入單位為416戶，但正常使用該系統(tǒng)的單位數(shù)不足10%，信息系統(tǒng)資源嚴重閑置，使用效率極其低下。而且，由于我縣資產信息系統(tǒng)掛放于縣財政局內網(wǎng)，許多未與財政部門聯(lián)網(wǎng)的行政事業(yè)單位更是無法使用該系統(tǒng)，這也在一定程度上制約了系統(tǒng)效率的發(fā)揮。
2、數(shù)據(jù)相對靜態(tài)。我縣資產信息系統(tǒng)的期初數(shù)錄入于20xx年，至今尚不足10%單位對系統(tǒng)的期初數(shù)進行更新，系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本處于相對靜止狀態(tài)，數(shù)據(jù)的真實性難以保證，系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。
3、聯(lián)動使用缺乏。 雖然資產信息系統(tǒng)只是一款軟件，但其許多功能體現(xiàn)于系統(tǒng)之外，如資產配置、處置、申報、審批等，需要資產占有單位、主管部門、財政部門相互配合，聯(lián)動使用。實際中，單位的正常使用尚且不夠，更無從談起聯(lián)動使用，因此，資產信息系統(tǒng)有時成為高掛于天邊的美麗彩虹。
1、系統(tǒng)操作繁瑣。由于軟件研發(fā)的局限性，系統(tǒng)的部分操作系不夠簡潔。如糾錯操作比較繁瑣，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中卡片基礎數(shù)據(jù)錯誤，不能直接進行修改，必須刪除卡片后方可重新錄入，卡片的資產代碼也因此需重新錄入。
2、安裝環(huán)境苛刻。由于資產信息系統(tǒng)只限于xp操作系統(tǒng)中使用，對于新出現(xiàn)的操作系統(tǒng)，如win7等，則不能作為資產信息系統(tǒng)的運行環(huán)境，其安裝使用環(huán)境非常苛刻。
3、軟件功能不足。通過實際運用，發(fā)現(xiàn)軟件還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統(tǒng)只有“批量錄入”功能沒有“批量刪除”功能。批量固定資產在“批量錄入”后發(fā)現(xiàn)錯誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項固定。如應固定錄入人員權限，確定其無權審核；應設定系統(tǒng)自動生成資產代碼，無需手工錄入，防止卡片重號。（3）查詢功能。由于錄入時固定資產的分類名稱與資產的實際名稱有出入，實際中查找固定資產不便。（4）系統(tǒng)銜接。由于財務系統(tǒng)與資產信息系統(tǒng)的相對獨立，沒有做到兩個系統(tǒng)的有效銜接，因此，固定資產等通用數(shù)據(jù)不能做到兩者的直接接口，即在財務管理系統(tǒng)中錄入固定資產等數(shù)據(jù)，在資產信息系統(tǒng)中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導致因不同錄入人員錄入數(shù)據(jù)而產生的差誤。
根據(jù)存在的問題，究其原因，主要有以下因素所導致：
很多行政事業(yè)單位對資產的管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認識，存在著重錢輕物的思想，尤其對固定資產的管理，仍停存在著注重購買、輕視管理的現(xiàn)象，導致家底不清，處置不當，配置混亂，資產流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒有辦理基建決算，賬面沒有該固定資產的體現(xiàn)。在此意識之下，根本無從談起利用信息系統(tǒng)達到有效管理資產的目的，信息系統(tǒng)甚至被束之高閣。
資產管理是一項面廣量大的系統(tǒng)工作，涉及到各行政行政事業(yè)單位和財政部門，信息系統(tǒng)只是資產管理的一個載體和紐帶。如何充分利用好這個載體和紐帶，在現(xiàn)有環(huán)境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產違規(guī)處置、配置失衡、數(shù)據(jù)更新滯后等制約措施，使財政部門似有心有余而力不足之感。
資產管理信息系統(tǒng)應用工作是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，內容繁雜、工作量大，技術性強，除了具備一定的財務和資產管理知識，還需要具備一定的計算機操作水平，因此，需強化操作人員的專業(yè)培訓。至目前，軟件
公司和主管及財政部門的專業(yè)培訓未能及時跟進，以至于操作中的許多問題難以發(fā)現(xiàn)，在一定程度上也影響了資產信息系統(tǒng)的應用。
根據(jù)資產信息系統(tǒng)使用中存在的問題及產生的原因，為充分系統(tǒng)功能，真正做到財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息對稱，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，達到服務于財政管理的目的，提出如下完善措施。
資產信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位資產管理的'一個現(xiàn)代化手段，是一個新生事物，人們對其認知需要一個過程。為此，財政部門、主管部門首先要加大宣傳資產管理重要性的力度，把資產管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產信息系統(tǒng)在資產管理中的重要作用，使其成為資產管理不可或缺的重要手段。
在提高對信息系統(tǒng)認知的前提下，需強化軟件培訓。從行政事業(yè)單位人員配備情況來看，配備專職信息系統(tǒng)操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產信息系統(tǒng)得到廣泛的推廣應用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財政部門、主管部門要采取培訓、考核等多種形式，加強軟件培訓，逐步提高操作人員操作水平。
雖然資產信息系統(tǒng)只是一款操作軟件，但要真正達到通過軟件有效管理行政事業(yè)單位資產的目的，需要輔以相關的配套、制約措施。1、出臺資產配置標準。通過資產配置標準規(guī)定，合理調節(jié)各行政事業(yè)單位資產配備水平，并做到最大限度地發(fā)揮資產使用效益。2、編制資產購置預算。將各單位資產購置預算納入部門預算之中，通過部門預算合理控制單位無序購置資產行為。3、資金撥付控制。通過資金撥付環(huán)節(jié)，對未按規(guī)定進行資產購置、處置等，并未通過資產信息系統(tǒng)進行處理的，以緩撥、停撥等方式，對違規(guī)行為進行制約。
為保證資產信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性，需要對各行政事業(yè)單位資產進行清查，在摸清家底的前提下，將真實的資產數(shù)據(jù)錄入資產信息系統(tǒng)，并及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實有效。
為切實解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新滯后問題，需建立健全資產信息及時更新機制。如通過一些列規(guī)章制度，規(guī)定行政事業(yè)單位在資產變更后三天內必須進行資產信息更新；財政專管員審批各單位資產采購事項時，必須登錄行政事業(yè)單位資產信息系統(tǒng)，對申報單位進行資產使用情況進行核查；通過定期登錄后臺，導出信息，統(tǒng)計財政專管員登錄情況和行政事業(yè)單位資產信息變更情況，從而實現(xiàn)資產管理系統(tǒng)的動態(tài)管理。
為達到有效管理行政事業(yè)單位資產的目的，需規(guī)范系統(tǒng)操作流程。對資產配置、處置等資產管理行為實行網(wǎng)上申請、審核、審批，建立每一環(huán)節(jié)相互依托、相互鏈接機制，構建起行政事業(yè)單位固定資產從購置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，實現(xiàn)資產信息的共享和動態(tài)監(jiān)控，以技術手段規(guī)范資產管理行為，控制資產運營風險。
解決軟件運行過程中存在的問題，需對軟件功能進行完善。
1.升級端口。財務管理系統(tǒng)體現(xiàn)的是單位固定資產賬面情況，而“資產管理信息系統(tǒng)”則更偏向單位固定資產的實物情況，將兩個系統(tǒng)對接，在資產系統(tǒng)中錄入卡片后直接可在財務軟件中自動生成固定資產的記賬憑證，有助于把好“賬卡相符”關，實現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)有效銜接，也大大減輕了行政事業(yè)單位財務人員重復錄入固定資產信息及數(shù)據(jù)核對的工作量。
2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設置為可以在同一功能下查詢出來，方便用戶直觀地查看處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細記錄信息和最終審批記錄信息查看功能，并可以打印記錄信息；系統(tǒng)支持按資產是否達到使用年限設置不同的審批流程。
3.提醒功能。一方面，增加重復數(shù)據(jù)提醒核對功能，即當單位有多個人錄入數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)可對重復或類似的數(shù)據(jù)進行檢測，在入賬前給出提醒，避免重復錄入卡片；另一方面，在系統(tǒng)日志中設置“提醒”模塊，時時將用戶更新的每一個操作體現(xiàn)于此，并滾動顯示。
4.查詢設定。用戶進行卡片查詢或匯總查詢時，在查詢條件設置中選擇資產分類名稱時，設定系統(tǒng)只顯示在用的分類名稱，不顯示未使用到分類名稱，方便用戶選擇。
5.審核功能。即在系統(tǒng)中增加各單位上報、匯總數(shù)據(jù)，主管部門審核（能夠顯示審核部門、審核人，審核后不能修改）數(shù)據(jù)后，財政部門方可查閱的控制程序。
資產調研報告10
根據(jù)區(qū)人大常委會工作要點及區(qū)七屆人大常委會第xx次會議聽取和審議區(qū)人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國有資產監(jiān)督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員、區(qū)人大代表、財經委有關人員，到區(qū)財政局、區(qū)國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、基本情況
國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至xx月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產納入集中統(tǒng)一管理的共有xx戶，固定資產賬面價值總額x億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國防指揮中心），其中區(qū)國有資產投資經營公司x億元，各行政事業(yè)單位占用x億元。
�。ㄒ唬┕芾頇C制。
xx年成立了區(qū)國有資產管理委員會，由政府區(qū)長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區(qū)財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區(qū)國有資產的監(jiān)督工作，依法對區(qū)屬國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產保值增值情況進行監(jiān)督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業(yè)產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現(xiàn)國有資產保值增值，經區(qū)委研究決定，于x月成立了區(qū)國有資產投資經營有限公司，行使區(qū)政府授權范圍內（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。
�。ǘ┵Y產存量。
我區(qū)國有資產的主要分布，根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局對全區(qū)行政事業(yè)單位資產進行了清查，據(jù)初步統(tǒng)計，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產總額x萬元，其中：行政單位xx萬元、事業(yè)單xx萬元、區(qū)國投公司xxx萬元；我區(qū)國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物xx萬元（其中房屋xx萬元），交通運輸設備xx萬元，電子產品及通訊設備xx萬元，電氣設備xxx萬元，辦公家具xxx萬元，專業(yè)設備xxx萬元，圖書及陳列品xxx萬元，其他儀器及文體設施xxx萬元；我區(qū)國投公司監(jiān)管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達xxx㎡，其中經營性房產面積xxx㎡，非經營性房產面積xxx㎡，經營性資產在全區(qū)國有房產總量中所占份額達x%。
�。ㄈ┻\管機制。
我區(qū)在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監(jiān)管、經營、使用，努力實現(xiàn)國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產集中統(tǒng)一管理和經營，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價值xx萬元的房產授權區(qū)國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業(yè)單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發(fā)揮其最大的經濟效益。
二、主要工作
近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我區(qū)國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區(qū)通過對行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運，對實現(xiàn)國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業(yè)性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現(xiàn)房產經營收入xx萬元。
（一）加強領導、落實責任。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會還專題研究加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協(xié)調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區(qū)政府及時召開全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營運工作的順利實施。
（二）統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。
一是適時出臺《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦xx號），對集中統(tǒng)一管理的指導思想、組織領導、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強調區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學、醫(yī)療衛(wèi)生的房產外，所有房產從x月x日起，其所有權無償劃歸區(qū)國投公司，為國有資產集中統(tǒng)一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)范性，確保國有資產保值、增值，按照區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局《關于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區(qū)國投公司制定和完善了《區(qū)房產租賃經營制度》、《區(qū)房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區(qū)房產對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進一步完善和規(guī)范了我區(qū)國有資產的管理機制。
�。ㄈ┫纫缀箅y，有序處置。
一是擬定行政事業(yè)單位國有資產集中統(tǒng)一管理工作實施方案，對統(tǒng)管工作中資產清理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規(guī)定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規(guī)范，對產權過戶等工作作了安排；二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業(yè)單位國有資產清理工作，區(qū)國投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的xx處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續(xù)，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的xx處房產要求區(qū)國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。
三、基本經驗
區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：
�。ㄒ唬├眄橌w制。
吸收外地的經驗，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國投公司、財政局和審計監(jiān)察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查的`管理體制，理順了工作關系，規(guī)范了工作程序，為實現(xiàn)資產的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。
（二）突出重點。
以資產產權完整移交和統(tǒng)一經營為重點，推進資產管理改革工作。區(qū)政府做出了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規(guī)定。僅用短短x個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，為實現(xiàn)國有資產的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎。
�。ㄈ┳プ￡P鍵。
改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環(huán)節(jié)，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現(xiàn)國有資產的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。
四、主要體會
我區(qū)在國有資產監(jiān)管、營運、使用方面，通過區(qū)政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產管理使用方面實現(xiàn)了三個有利：
一是有利于防止國有資產流失。及時出臺了《關于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產實行統(tǒng)一管理的通知》，為防止國有資產流失，規(guī)范國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區(qū)國有資產管理納入了規(guī)范化的軌道。
二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入xx萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了xx萬元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了xxx萬元用于購置優(yōu)良房產，使我區(qū)國有資產逐步轉入優(yōu)質化。
三是有利于監(jiān)管資產轉讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，使我區(qū)國有資產的處置實現(xiàn)了公開化。
五、主要問題
當前國有資產監(jiān)管面臨的主要問題，就是新舊國資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問題，又表現(xiàn)為新體制建立還不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
�。ㄒ唬┵Y金不足，發(fā)展乏力。
這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現(xiàn)在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。
（二）人才匱乏，管理滯后。
三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監(jiān)管，不論是企業(yè)生產，還是企業(yè)銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業(yè)的人才管理。從調查的情況看，目前我區(qū)國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創(chuàng)新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經營效益。
�。ㄈ┛偭科。谫Y艱難。
我區(qū)國有資產總體規(guī)模較小，只有xx億元（不包括資源性國有資產），其中經營性資產x億元，區(qū)國投公司幾經周折、想方設法也僅融資xxx萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創(chuàng)先爭優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。
六、工作建議
國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，《企業(yè)國有資產法》也將于今年x月x日正式實施，標志著我國行政事業(yè)單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現(xiàn)國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識。
要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數(shù)量、輕視資產效益的現(xiàn)象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監(jiān)督和營運體系，最大限度在發(fā)揮國有資產的效應和作用。
�。ǘ┩晟茩C制。
完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區(qū)推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會，由財政（國資辦）、監(jiān)察、審計部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強對政府投融資的監(jiān)管。
�。ㄈ┲\劃發(fā)展。
要突出中心，立足發(fā)展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國投公司的發(fā)展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對接的力度，大力引進名優(yōu)企業(yè)參股國有資產投資經營公司，進一步優(yōu)化配置國有資源；要大力抓好協(xié)調服務。發(fā)揮國投公司的優(yōu)勢，加大與政府部門的協(xié)調力度，全力以赴幫助解決園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協(xié)調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。
資產調研報告11
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環(huán)境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這
就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。
一、我市國有資產管理改革的基本做法
（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業(yè)單位國有資產的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
�。ǘ┩苿淤Y產的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產優(yōu)化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產權，對國有資產統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產收入5億多元，
�。ㄈ└母飮匈Y產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產配置，實現(xiàn)資產配置科學性、均等性、計劃性的`重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。
�。ㄋ模⿲嵭挟a權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業(yè)單位的產權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產流失現(xiàn)象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業(yè)單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財
政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現(xiàn)對資產的有效經營。
�。ㄈ┧枷虢夥挪粔颉＿@幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發(fā)經營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國有資產管理體制改革的建議
（一）、我市資產基本狀況
根據(jù)資產清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產總額48.5億元。其中，行政資產總額14.4億元，事業(yè)資產總額34.1億元。市本級資產總額10.8億元，行政資產2.4億元，事業(yè)資產8.4億元。
按可經營資產情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內20xx畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產市內工廠行情測算，市本級的可用資產總值約為28億元。
資產經營的基本思路
金融危機爆發(fā)后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產，實現(xiàn)資產資本化，實現(xiàn)資產效益最大化，實現(xiàn)資產經營可持續(xù)發(fā)展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
（三）加快體制轉變，構建經營平臺
調整管理體制，構建經營平臺，是實現(xiàn)資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：
投融資平
臺打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標提供融資服務。
二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎設施建設，財政實施擔保并承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機制，本著“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產的基礎上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。
三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。
四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。
經營開發(fā)平臺
按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產增值。經營開發(fā)平臺主要職能為：
一是資產經營的載體和主體，負責資產開發(fā)、轉讓、出租等經營業(yè)務。
二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)�；洜I，充分發(fā)揮資產的規(guī)模效益。http://
三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經營。
四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規(guī)范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現(xiàn)國
有資產保值增值。
物業(yè)管理平臺
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節(jié)約財政支出。
二是公平參與物業(yè)市場競爭和經營。
需要配套的政策
一是成立市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業(yè)單位資產注入公共資產投資運營公司。
三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業(yè)務的有效、有序開展。
資產調研報告12
為加強對園區(qū)資產的管理，確保園區(qū)資產完整，不失少不損壞，保值增值，充分發(fā)揮資產的最大收益，我們近期對園區(qū)資產管理情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況具體報告如下：
一、園區(qū)資產管理基本情況
園區(qū)資產管理情況總體良好，能夠保證資產完整，保值增值，實現(xiàn)資產較好收益，具體反映在四個方面。一是建立資產管理的基礎數(shù)據(jù)庫，按照土地、房屋建筑、機動車輛等十二大類對資產開展資產登記，并收集相關協(xié)議、帳冊等資料。對所報的41個部門單位進行資產審核查實，對資產進行條形碼標識，共錄入資產總數(shù)823080件，總金額23.1億元，摸清了“家底”，實現(xiàn)對資產管理過程的動態(tài)監(jiān)控。二是加強園區(qū)經營性資產管理，近期明確了標廠和打工樓20xx年度租金統(tǒng)一收取標準；加快標廠和打工樓的出租，提高利用率；提供良好物業(yè)服務，加強安全管理；確保入駐企業(yè)正常生產經營。三是對園區(qū)的對外投資情況進行初步整理匯總，科學園管委會及總公司投資的企業(yè)共計10家，總投資額2個億。四是配合招商局對標廠進行騰籠換鳥工作，保證園區(qū)引進舍弗勒、金斯瑞等優(yōu)質企業(yè)按期入駐。
二、園區(qū)資產管理存在的'不足問題
1、部分建筑類資產尚未“合法”
標廠、打工樓等部分建筑類資產目前無土地及建設手續(xù)，屬違建項目，而且這些房產正用于對外出租，如果一旦發(fā)生自然災害或者重大安全責任問題造成損失，園區(qū)將要承擔重大責任。
2、天景山6號樓尚未辦理交接手續(xù)
天景山6號樓至今未辦結土地建設安全等有關手續(xù)，也未辦理交接手續(xù)，供電設施不夠完善，使天景山6號樓遲遲不能發(fā)揮效益。
3、部分建成項目尚未辦理移交
民兵訓練基地、淳化標廠、上坊標廠、淳化中心小學等建成項目尚未辦理移交，影響資產管理。
4、國有資產管理與招商引資之間存在矛盾
國有資產管理講究效益，招商引資制定優(yōu)惠政策引入企業(yè)，兩者之間存在一定矛盾。
三、解決存在不足問題的建議意見
1、盡快讓部分未“合法”的建筑類資產“合法”
要采取工作措施，增加人力物力，盡快給未取得合法手續(xù)的部分建筑類資產辦理土地及相關建設安全手續(xù)，真正形成資產，用于合法經營，避免一旦發(fā)生自然災害或者重大安全責任問題，須由園區(qū)承擔重大責任的情況。
2、及時辦好天景山6號樓交接手續(xù)
要盡快協(xié)調高校產業(yè)集團、規(guī)劃部門、國土部門辦結天景山6號樓土地建設安全等手續(xù)，然后與高校產業(yè)集團辦理交接手續(xù)，增加供電設施，使天景山6號樓能夠盡早投入經營，發(fā)揮經濟效益。
3、對部分建成項目及時辦理移交
對民兵訓練基地、淳化標廠、上坊標廠、淳化中心小學等建成項目，要按照相關協(xié)議辦理移交，及時進行資產賬面處理，便于日后管理。
4、協(xié)調國有資產管理與招商引資的關系
園區(qū)國有資產管理部門與招商引資部門要加強溝通聯(lián)系，協(xié)調好關系，做到互相兼顧，互相配合，形成一種配合默契的工作機制，既利于國有資產管理部門與招商引資部門各自開展工作，實現(xiàn)各自工作目標；又使入住園區(qū)企業(yè)感到享受了招商引資部門的優(yōu)惠政策，愿意按規(guī)定和標準向國有資產管理部門繳納有關入住園區(qū)費用。
資產調研報告13
一、國有資產管理的現(xiàn)狀和成效
一是健全了資產管理體系。從組織機構看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產經營公司，形成了國資委、國資局、國有資產經營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡看，國資局已建立了全縣行政事業(yè)單位資產管理信息數(shù)據(jù)庫，并與省、市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，全縣一級預算單位也都建立了資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產處置的網(wǎng)上申報。
二是摸清了資產管理家底。近幾年來，我縣先后開展了三次清產核資工作，對全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的資產進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業(yè)單位存量資產總額為96135.59萬元，負債總額為3__3.77萬元，國有資產總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產總額87005.54萬元，負債總額22117.41萬元，國有資產總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產總額9129.97萬元，負債總額9026.36萬元，國有資產總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業(yè)固定資產原值9811萬元，固定資產凈值7392萬元。
三是改革了資產管理模式。到底，縣直93家部門預算單位全部移交了資產，將資產權屬進行了過戶，國資局共接管非經營性資產土地102宗，房屋229棟；接管經營性資產包括門面138個、魚池1930.6畝（其中精養(yǎng)魚池1330.6畝），經濟實體10個；接管3家單位資產（基建）負債166.6萬元。
四是規(guī)范了資產經營行為。成立了新益國有資產經營公司，將國有資產產權交易委托新益公司經營，引入市場運作機制，按照“截時截標、價格優(yōu)先、價高者得”的原則，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效規(guī)范了產權交易行為，實現(xiàn)了資產收益的最大化。
二、影響和制約國有資產管理的突出問題
一是資產管理與部門預算和政府采購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發(fā)了《關于規(guī)范財政內部行政事業(yè)單位資產管理工作程序的通知》，明確了財政局內部各業(yè)務科室在資產管理中的職責，規(guī)定了行政事業(yè)單位資產在配置、購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導致資產管理與部門預算和政府采購還沒有實現(xiàn)對接。
二是資產運營規(guī)模較小，投融資能力不強。在國資監(jiān)管“三層架構”中，國有資產經營公司作為國資運營主體擔負著對國有資產進行統(tǒng)一運營的職責，但目前我縣國有資產經營公司由于沒有專職人員，加之城投公司在一定程度上削弱了國有資產經營公司職能，導致國有資產經營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產運營來推進經營城市和城市建設研究不夠，資產運營的規(guī)模較小，盤活國有資產、使國有資產保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老干部活動中心等幾個開發(fā)項目進展緩慢，資產產權交易額還不足國有資產的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發(fā)方面還沒有啟動，對全縣經濟社會發(fā)展的貢獻不大。
三是資產配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業(yè)單位，有的'單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應配套設施，對外開展工作較為不便；有的單位地處城區(qū)繁華地段，占有較多的優(yōu)良資產，每年僅門面出租出入就達十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產較少，根本無經營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產管理不嚴。目前，行政事業(yè)資產管理的觸角還沒有有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產核算和管理制度，資產賬實不符，家底不清；一些單位資產盲目購置，隨意處置，浪費嚴重；一些單位資產出租暗箱操作，經營收益流失嚴重；一些單位資產收益體外循環(huán)，使用效益低下。
三、推動我縣資產管理創(chuàng)新發(fā)展的對策措施
針對目前我縣國有資產管理存在的突出問題，當前和今后一個時期，我縣國有資產管理要遵循“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施，統(tǒng)一配置、分步到位，統(tǒng)一處置、規(guī)范操作）；“兩集中”（資產產權向出資人集中、資產收益向財政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產、提高資產使用效益）的思路，著力加強以下幾項工作。
1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氛圍。國有資產管理工作要創(chuàng)新發(fā)展，首先必須在思想認識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進一步加大對國有資產管理法律法規(guī)和相關政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學習國有資產管理法律法規(guī)的高潮，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產管理工作深入人心。
2、層層嚴格把關，進一步提高配置效率。將資產管理工作與預算管理、政府采購有機結合起來，嚴格把關，規(guī)范操作，促進資產配置效率的提高。一是推進資產管理與預算管理相結合。結合部門單位承擔的工作職責，認真研究制定公正合理的行政事業(yè)單位資產配置標準，細化資產購置預算，通過嚴格的資產預算管理，防止資產購量的隨意性，杜絕超編制、超標準配置現(xiàn)象，實現(xiàn)資產公平、合理配置。二是推進資產管理與政府采購相對接。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，必須通過政府采購的渠道進行購置。完成采購后，要及時進行帳務處理，辦理資產占有登記。未經審批的資產配置，政府采購部門不予受理采購業(yè)務，國庫系統(tǒng)不予辦理支付業(yè)務，也不納入部門預算。三是推進財政與其他職能部門相聯(lián)動。由政府出面，組織發(fā)改、公安、建設、國土、房產、工商等職能部門聯(lián)合下文，配合國資部門加強行政事業(yè)單位國有資產管理，建立聯(lián)動機制，堵塞管理漏洞。行政事業(yè)單位興建辦公用房，由發(fā)改和國資部門共同審核，確定建設等級、建筑面積和投資規(guī)模等；行政事業(yè)單位辦理車輛入戶上牌手續(xù)，辦理土地、房屋轉讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔保手續(xù)，公安、建設、房產、國土部門必須憑國資部門資產處置批復予以辦理；行政單位利用國有資產興辦企業(yè)等經濟實體，工商部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位辦理對外投資或興辦企業(yè)經濟實體，工商部門要憑國資部門相關批復方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
3、強化監(jiān)督約束，進一步加強資產監(jiān)管。一是加強產權監(jiān)管。建立健全有關產權界定、資產評估、產權處置以及糾紛調處等各項規(guī)定，認真做好已接收資產的后續(xù)管理工作，搞好資產產權的過戶變更，并建立規(guī)范化臺帳。二是規(guī)范產權交易。嚴格審批管理，強化程序控制和責任意識，加強對產權交易市場的監(jiān)管，加大執(zhí)法和打擊力度，規(guī)范評估拍賣等中介行為，堅決查處國有產權交易過程中的違紀違法行為，確保產權市場健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，防止國有資產流失。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立行政事業(yè)單位資產管理辦公室，由財政所長兼任辦公室主任，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產科學、規(guī)范、安全管理。四是完善信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。進一步加快行政事業(yè)資產管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，力爭今年5月底前，全縣一級預算單位聯(lián)網(wǎng)率達到100%，二、三級單位聯(lián)網(wǎng)率達到50%以上。通過實行信息化管理，全面掌握資產的總量，及時了解資產的動態(tài)變化，為加強和改進國有資產管理提供強有力的信息支持。
4、堅持效益理念，進一步搞好資產運營。一是加快存量變現(xiàn)，活化資本。通過依法破產、資產量換、扎堆打捆、公開拍賣等靈活處置方式，抓好存量資產的變現(xiàn)。二是加快平臺搭建，引進資本。以現(xiàn)有房屋、土地、設施、設備等資產為平臺，加大招商引資力度，通過轉讓出售、聯(lián)合開發(fā)、合資參股等多種方式引進資本。當前，重點要抓好冶金局辦公樓、老干部活動中心臨時門面的改建開發(fā)。三是加快債權處置，優(yōu)化資本。一方面，對涉及我縣企業(yè)的金融債權要進行摸底調查，并對金融債權進行打包回購，為解決改制企業(yè)遺留問題掃清法律障礙；另一方面，要采取先易后難、先小后大的方式，加快對已回購金融債務的處置，力爭通過金融債權的處置，降低企業(yè)資產負債，促進企業(yè)發(fā)展。四是加快合理配置，優(yōu)化辦公資源。制訂調劑辦法，對閑置不用、超標準占用的資產，及時進行統(tǒng)一調劑，切實解決單位之間資產占用貧富不均的問題。特別在辦公資源上，要打破單位界限，實行優(yōu)化組合，統(tǒng)一調配使用。對各行政事業(yè)單位的辦公用房按單位定編人數(shù)實行面積限額，多余的辦公用房由國資局統(tǒng)一調配使用，調出的辦公樓進行公開拍賣。五是加強績效評價，提高支出效益。按照省財政廳的要求，穩(wěn)步推進預算項目績效考評工作，探索建立專項資金的績效評價工作機制，研究建立不同類型項目的績效評價體系，不斷提高財政支出效益。
資產調研報告14
縱觀前三季度，臨港新城地區(qū)固定資產投資呈現(xiàn)出“前高后低”走勢，中央宏觀調控的效應逐步顯現(xiàn)。
一、固定資產投資完成情況
1-9月，臨港新城地區(qū)完成固定資產投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；
蘆潮港鎮(zhèn)完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；
萬祥鎮(zhèn)、同盛物流超額完成節(jié)點目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況，臨港新城地區(qū)固定資產投資主要呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：
1、基礎設施建設穩(wěn)步推進
1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區(qū)一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區(qū)、北島水流環(huán)工程基本竣工；
深水港蘆潮輔助區(qū)、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節(jié)點目標；
兩港大道延伸段、Y5道路等重大項目積極推進。
2、產業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)
1-9月，重點產業(yè)項目投資30.7億元，占固定資產總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區(qū)長遠發(fā)展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節(jié)點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務項目動工。
3、功能性開發(fā)加快推進
1-9月，社會事業(yè)及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區(qū)展示服務中心、臨港產業(yè)區(qū)管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主 題公園建成開園；
海事大學建設加緊推進，部分建筑完成結構施工，進行內部裝修和設備安裝；
中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。
4、房產開發(fā)以安置房為主
1-9月,臨港新城地區(qū)房地產開發(fā)完成投資14.9億元，其中臨港四鎮(zhèn)完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮(zhèn)完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮(zhèn)完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮(zhèn)完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮(zhèn)完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問題
第三季度固定資產投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現(xiàn)較大幅度回落。
1、基礎設施與產業(yè)項目投入力度仍顯不足
1-9月，臨港地區(qū)基礎設施項目與產業(yè)項目共實現(xiàn)投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產投入不足,與全年145億的目標有較大差距。
2、動遷建設進度仍需加快推進
1-9月，臨港四鎮(zhèn)動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮(zhèn)的三期房建設還未開工，不僅影響到臨港地區(qū)全年固定資產投資完成情況，也影響到明年實現(xiàn)現(xiàn)房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務的工作建議
1、加大對基礎設施及產業(yè)項目建設的'管理力度
對已開工的重點項目, 項目的主管部門、建設單位和施工單位要嚴格按照節(jié)點要求，搶時間、抓進度，確保完成全年任務；
對未開工的重點項目,做好跟蹤、服務工作，及時解決項目規(guī)劃、手續(xù)辦理等問題,確保項目早開工，促進其發(fā)揮投資拉動作用。同時，加快推進項目的技術儲備工作，把儲備項目與實施項目放在同等重要位置，抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批，做好投融資等準備工作，以保證投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2、加快動遷安置房建設
按照“一手抓發(fā)展，一手抓安置”的原則，積極破解制約動遷和安置的 各種矛盾。臨港四鎮(zhèn)要從大局出發(fā)，克服資金等困難，抓緊開展三期土地招投標的工作，全面實施三期房的建設。
資產調研報告15
隨著我國金融體制改革的不斷深入，我國銀行業(yè)經歷了前所未有的變化，在進行國有銀行改革的同時，各類銀行機構也蓬勃發(fā)展。從1986年我國重新組建第一家股份制商業(yè)銀行—交通銀行開始，又陸續(xù)成立了中國光大銀行、華夏銀行、中國民生銀行、深圳發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行，到目前為止(除城市商業(yè)銀行外)共有l(wèi)l家股份制商業(yè)銀行，它們對我國的國民經濟發(fā)展起著獨特的支持和推動作用。但與此同時，由于發(fā)展策略和管理等方面的諸多因素，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些突出的問題，特別是不良貸款的比例較高，與國有銀行的不良資產—起已經威脅到我國國民經濟的健康運行和發(fā)展。
一、我國股份制商業(yè)銀行不良資產現(xiàn)狀
我國股份制商業(yè)銀行的風險有多種表現(xiàn)形式，如信用風險、流動性風險、市場風險、利率風險、操作風險等等。股份制商業(yè)銀行的主要風險表現(xiàn)為資產風險，其中主要集中體現(xiàn)為信貸風險，也就是借款人不能按期償還貸款本息形成的不良貸款。而資產風險又決定著其它風險。不良貸款比例占比高，收息率就低，利潤就會下降。不良貸款占比高，風險資產占比就高，就會相對降低資本充足率，降低抗金融風險的能力。截止20__年末。我國國內生產總值(GDP)為116694億元，我國全部金融機構本外幣貸款余額是169771億元，占同年GDP的145％，境內銀行業(yè)主要金融機構(指4家國有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和11家股份制商業(yè)銀行)貸款余額137078億元，其中l(wèi)l家股份制商業(yè)銀行貸款余額23699億元，占信貸資產交易額的13．9％。按貸款五級分類口徑劃分．股份制商業(yè)銀行的不良貸款1877億元，不良貸款率7．92％。對于這個數(shù)字，需要作以下說明：(1)我國貸款分類劃分不夠嚴格，貸款分類標準寬泛，高估貸款質量，掩蓋了信貸資產的不良程度，不良貸款率被低估；(2)貸款五級分類時主觀判斷因素較多，是--個可變量．有時銀行可以根據(jù)需要．通過展期、借新還舊等方法使不良貸款率發(fā)生變化，有時銀行為完成經營指標如利潤、不良貸款和拔備情況，存在根據(jù)目標進行人為調整分類結果。(3)由于不良貸款的劃分標準不統(tǒng)一，所依據(jù)的數(shù)據(jù)也存在不確定性，有很多貸款是滾動貸款，銀行舊貸款。因此，銀行資產中隱性不良貸款較多，并且不良貸款不斷積累。
僅從上述數(shù)據(jù)中可以看出，我國股份制商業(yè)銀行不良貸款比例仍然較高，這種較高比例的不良貸款巳成為我國金融穩(wěn)定的巨大潛在隱患，嚴重影響了銀行的生存與發(fā)展，危及我國宏觀經濟的持續(xù)健康發(fā)展。其機理是由銀行及銀行體系本身的特點決定的：(1)信息不對稱性。信息不對稱性在決定金融中介的性質和金融中介的脆弱性方面具有特殊的重要性，不對稱信息產生逆向選擇和道德困境，這種困境同樣存在于信貸市場。相對于貸款人，借款人對其借款用于投資的項目的風險性質擁有更多的信息，而最終的債權人—儲蓄者對信貸款用途更是缺乏了解，從而產生了信貸市場上的逆向選擇和道德困境，金融中介機構的產生可以在一定程度上減少逆向選擇和道德困境；(2)囚徒困境與擠兌行為。對有問題的銀行，如果發(fā)生意外事件，會使存款的提現(xiàn)速度加快，那么對于每—個儲戶而言，最明智的行為都是趕緊加入擠兌行列．經典的“囚徒困境”告訴我們，全體儲戶之間不可能達成共謀，單個儲戶的理性行為就是趁著銀行還有支付能力時搶先提款，出現(xiàn)擠兌行為；(3)金融風險的傳染性。金融機構之間由于支付結算而存在密切而復雜的財務聯(lián)系。金融風險具有很強的傳染性，這使得單個的或局部的金融困難很快便演變成了全局性的金融動蕩；(4)金融體系內在脆弱性。私人信用創(chuàng)造機構特別是商業(yè)銀行和其他相關的貸款人內在特性使他們經歷周期性的危機和破產性潮流，金融中介的困境被傳遞到經濟的各個組成部分，產生宏觀經濟的動蕩和危機。
二、股份制商業(yè)銀行不良資產產生原因探究
(一)宏觀經濟環(huán)境和股份制商業(yè)銀行自身的弱勢
目前，我國的經濟發(fā)展速度與前些年相比明顯放慢，需求不足是經濟中的主要問題，經濟發(fā)展進入結構調整時期。市場競爭激烈，產品相對過剩，大批企業(yè)經濟效益滑坡，加上各類企業(yè)缺乏有效的內部約束和外部監(jiān)督環(huán)境，違規(guī)經營時常發(fā)生，造成了大量的資產損失。另外，社會信用機制被嚴重破壞，不但企業(yè)之間相互拖欠債務，而且由于缺乏法制約束，出現(xiàn)了企業(yè)惡意逃廢銀行債務現(xiàn)象。銀行的資產質量最終基于企業(yè)的經營情況，在我國總體上處于企業(yè)風險向金融風險集中轉嫁時期，股份制商業(yè)銀行也不能幸免。股份制商業(yè)銀行—般規(guī)模較小，受國內和國際上的網(wǎng)點布局限制，結算、信用卡等方面的業(yè)務發(fā)展受到制約。由于我國存款保險金制度尚未建立，在一些銀行因發(fā)生風險而被關閉、破產、兼并、整頓之后，股份制商業(yè)銀行整體信譽下降。股份制商業(yè)銀行自身的弱勢，決定了它的服務對象主要是中小企業(yè)。
(二)股份制商業(yè)艱行的法人治理結構不完善
股份制商業(yè)銀行雖然都是股份有限公司，資本來源和產權形式實行股份制，全部資本分為等額股份。但它們大多是在政府行為下產生的，當初組建的目的也是為區(qū)域性經濟發(fā)展服務。雖然股份制商業(yè)銀行建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構，但在實際運作中，多數(shù)實行“—長制”。因為大多數(shù)銀行的情況是政府占控股地位，掌握控制權。董事長和總經理是政府委任的，股東大會、董事會、監(jiān)事會作用發(fā)揮不充分，所有者對經營決策層的權力行為缺乏有效的制約和監(jiān)督，存在著較大的管理風險。因此，銀行很容易落入政府的一系列的規(guī)則控制之下，政府在銀行中居控制地位，這種股權結構缺少一個把有能力的經營者選擇出來的機制。因此，政府的控股地位破壞了法人治理結構的權利制衡關系。既然經營者是由政府任命的，沒能很好體現(xiàn)全體股東的意愿，經營者能否保住目前的位置，不單純由經營業(yè)績決定而取決于上級主管部門。這樣就會使公司治理結構中權利相互制約、相互監(jiān)督的機制不能很好的發(fā)揮作用。銀行與政府的關系會使銀行在經營管理中不可避免地受到政府的干預，并會對貸款決策產生影響，這樣脫離了正常審批程序的貸款，風險總是會更大一些。
(三)貸款發(fā)放本身存在的問題
為減少風險，就需要銀行對企業(yè)的情況有一個真實的把握，這包括企業(yè)的經營情況、產品的市場前景、企業(yè)信譽狀況等。從純技術的角度看，目前銀行對申請貸款企業(yè)的經營的了解遠遠不夠，也就是說，銀行在沒有把企業(yè)情況完全搞清楚的情況下，就把貸款放出去了。主要表現(xiàn)以在以下方面：
1．實踐中貸款原則的偏差。貸款的—般原則是把資金分配給最有效的生產者，這樣的結果才可能是—個雙贏的結局。在其它條件相同的情況下，在考慮所有的費用和銀行貸款損失的風險之后，銀行—般更愿意發(fā)放具有更高預期回報率的貸款。因此，需要銀行在宏觀上對貸款申請企業(yè)所在行業(yè)有比較清楚的了解，隨著經濟發(fā)展，這方面的要求也會越來越高。
2．吸收存款的壓力使貸款原則發(fā)生偏差。銀行的收益與規(guī)模有很大相關性，貸款規(guī)模與存款規(guī)模息息相關。國有銀行的壟斷地位、政府對股份制銀行的政策支持不夠等原因，對吸收存款的壓力非常大。股份制銀行在貸款時，申請企業(yè)本身能帶來的存款或申請企業(yè)能幫助拉來的存款，都會作為重要的因素來考慮。把存款因素考慮在內，是銀行為增加預期收益的理性選擇，但同時
也會減弱銀行對貸款原則的堅持，加大貸款風險。
3．貸款前的調查不充分。銀行給企業(yè)每筆貸款都應該是度身定做的，如果給企業(yè)過量的貸款，企業(yè)一定會將多余的部分用于其他未經銀行審查的項目，無形中加大了貸款的風險，所以，銀行在給企業(yè)貸款時，需要調查人員扎扎實實地工作，把企業(yè)的實際情況以及申請的貸款項目所需資金的適當數(shù)量等情況搞清楚。貸款調查涉及對貸款申請人的六個方面進行詳細分析—品質、能力、現(xiàn)金、抵押、環(huán)境和控制。目前，股份制銀行的調查項目也主要是以上這些，但是做的很不充分。主要表現(xiàn)在：一方面是由于銀行缺乏科學規(guī)范的調查程序或者缺乏制度約束保證具體調查人員盡職盡貴，另一方面也是由于銀行之間的竟爭，企業(yè)與各家銀行分別討價還價，如果某家銀行調查的太嚴格，這家銀行將會失去這個客戶。
4．貸后檢查流于形式。貸后檢查是為保證貸款安全而必不可缺少的程序，貸款從發(fā)放到償還—般最少也得三個月時間，在這期間可變因素很多，都會對貨款的風險產生影響。貸后檢查就是為了及時發(fā)現(xiàn)風險的前兆，采取措施使風險降到最小。貸后檢查不僅包括對企業(yè)資金往來的關注，而且要經常到企業(yè)了解經營情況，包括了解貸款企業(yè)所在的行業(yè)的發(fā)展趨勢對貸款風險的影響等。目前的做法是缺乏一個規(guī)范的程序，基本上是—個人一個樣。貸后檢查主要是催促企業(yè)履行貸前的結算承諾，而忽視了貸后檢查應有的作用。
(四)法律體系不健全，社會信用制度稀鋏。企業(yè)風險轉嫁為全融風險，是形成銀行不良資產重要外部因素
當前銀行不良資產的產生還在于其資產處置面臨許多法律困境，具體表現(xiàn)為：惡意逃廢債務現(xiàn)象嚴重，法律對惡意逃廢債務的行為的制裁缺乏應有的懲治力度；金融資產處置過程中的行業(yè)管制使處置過程中的浪費環(huán)節(jié)過多，處置費用過高；司法目標中缺乏對金融資產的保護傾向，導致銀行訴訟收貸的結果多是取低值高估的實物資產，從而增加了不良資產率。這些因素助長了銀行業(yè)不良資產的形成，同時也使銀行業(yè)消化不良資產的工作進展緩慢。甚至只能借助呆賬核銷和靠占用資本金收取實物來進行，這樣做的結果，降低了資本充足率和盈利能力，形成惡性循環(huán)。另外從社會信用角度剖析，主要表現(xiàn)為企業(yè)惡意逃廢債務現(xiàn)象與信用制度稀缺和實施機制軟化。微觀經濟學認為：信用具有不完全的特征，而且還具有不對稱的特征，經濟人是有限理性的，經濟人具有機會主義行為傾向。因此，在銀行與客戶的資金借貸交易中，一方面，客戶可以通過欺騙等手段隱瞞自身的不利信息，騙取銀行貸款；另一方面，由于機會主義傾向，客戶總是想方設法逃廢債務。
三．推動股份制商業(yè)鑷行解決不良資產問題的策略思考
(一)為殷份制商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境
首先，我國政府應為金融機構健康發(fā)展和化解金融風險創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，加速深化金融及其有關體制改革，包括國有企業(yè)體制改革、投資體制改革、融資體制改革、銀行體制改革、保險信托和證券業(yè)管理體制改革等；積極穩(wěn)妥地推進利率市場化和人民幣的自由兌換；完善監(jiān)控體系，包括內控制度及法律、法規(guī)、條例體系，只要措施得當，就能有效地控制金融風險的形成，使原來的風險問題得到逐步解決。其次，我國監(jiān)管當局應當研究借鑒國外對外資銀行進入的準入條件和監(jiān)管措施，按照政府的承諾、WTO規(guī)則和“合理布局、適度競爭”的原則，有計劃、有步驟地批準外資銀行在國內的不同地區(qū)設立分支機構。一方面要放開國內金融市場，允許外資銀行進入經營；另一方面，又要嚴格控制準入標準，采取與國外對等的準入原則，以利于國內銀行向外拓展業(yè)務。
(二)完善殷份制商業(yè)銀行的法人治理結構，提高風險控制能力
加強股東大會、董事會、監(jiān)事會三會制度，引進外部獨立董事制度，完善股份制商業(yè)銀行的法人治理結構。同時政府應放棄在股份制商業(yè)銀行中的控制地位，擁有監(jiān)督的權利。這樣既有利于利用市場競爭的力量，反映其他非國有股東的意愿，選擇有能力的經營者，又有利于減少政府對貸款決策的影響。并且使經營者在市場經濟規(guī)則的壓力下，提高貸款質量，加強完善銀行內部控制建設，完善貸款管理制度，建立風險防范機制。為防范信貸資產風險的發(fā)生，應設立“三道防線”：一是對貸款的發(fā)放推行審貸分離，崗位監(jiān)督制約，即將貸款受理、調查、核實、審批、發(fā)放、檢查六個環(huán)節(jié)分離，并且每個環(huán)節(jié)必有兩個業(yè)務人員以上簽字方可生效，以克服人情因素干擾和個人偏見；二是加強合同管理，依照法規(guī)堅持資金持續(xù)穩(wěn)定運行；三是實行信貸風險等級管理。對貸款企業(yè)確定風險等級限制，科學運用貸款五級分類方法等環(huán)節(jié)進行全面風險控制。
(三)加強法律、法規(guī)等制度建設，構建良好的社會信用環(huán)境
對現(xiàn)有的、已不適應目前我國經濟發(fā)展要求的有關法律、法規(guī)等制度應加以修改、頒布執(zhí)行；對在我國經濟、金融發(fā)展過程中缺失的有關法律、法規(guī)等制度應加以制定、實施。如對<商業(yè)銀行法)、等法律法規(guī)進行修訂、補充和完善。從法律上明確商業(yè)銀行處置不良資產的主體地位和自主權利，并賦予更多的處置不良資產的手段。鑒于不良資產處置工作面臨的法律困境，要求銀行在清收不良資產時要充分利用好法律手段。銀行法律服務人員不僅精通法律，還要成為金融專家。不僅精通本國金融法規(guī)事務運作，還要熟練掌握一體化國際市場中的法律事務運作方法。同時還要求銀行運用新興的網(wǎng)絡技術盡快建立和完善資產處置的電子化管理系統(tǒng)，使資產處置管理工作與金融創(chuàng)新有機結合。營造良好的社會信用環(huán)境應做好以下幾個方面工作。一是法律框架基礎。即國家法律形式規(guī)定權貴關系；二是市場懲罰和政府約束彌補；三是從>文化和道德角度來約柬。對不講信用的`企業(yè)，列出黑名單，并將其公諸于世。這在—定程度上約束經濟人機會主義行為傾向，減少環(huán)境的不確定性，提高信息的有效性。
(四)培養(yǎng)高素質的銀行管理人員和苴管人員
保護銀行的第—道防線是有能力的管理部門，這就要求銀行管理人員要具有良好的道德、足夠的訓練、對信貸審批和風險控制程序具有較好的經驗和管理能力。另外，還應有一批優(yōu)秀的銀行監(jiān)管人員。由于在相當長的一段時間內，各商業(yè)銀行存在著日常監(jiān)管不及時而且缺乏連續(xù)性和全面性只注重合歸性檢查，不注重風險監(jiān)管等傾向，不能及時糾正內部控制薄弱方面、貸款管理
不嚴和違規(guī)經營等問題，造成不良資產不斷積累。
(五)完善金駐機構的市場退出機．1
按照“優(yōu)勝劣汰”的市場法則，逐步在中小金融機構之間開展自主自愿的收購、兼并等活動．讓那些已經資不抵債、經營無方的中小金融機構徹底死掉。要逐步取消禁止跨區(qū)域、跨行業(yè)機構整合的制度規(guī)定，讓好的中小金融機構擺脫行政區(qū)域限制，通過其先進經營管理經驗、做法和技術的廣泛傳播，帶動更多的高風險中小金融機構化解風險，走出困境。
(六)堅持“實效”化解原則，采取靈活多樣方式清收已形成的不良資產
(1)集中清收。各股份制商業(yè)銀行可以根據(jù)各自不良資產分布情況，采取集中管理的辦法，進行統(tǒng)一清收；(2)招標清收。針對清收難度比較大的不良貸款，可以采取面向社會公開招標的辦法，調動一切可以調動的力量，制定獎勵措施，撥出專項費用，最大限度地化解不良貸款；(3)獎勵清收。設立不良資產專項獎勵基金，實行工效掛鉤的辦法，激勵清收人員的工作積極性，從而把個人利益與集體利益、個人無形任務與單位具體任務結合起來；(4)賁責任清收。對以往經營中因疏于管理、人情貸款、違規(guī)貸款以及其他人為因素形成的不良貸款，要分清直接責任和領導責任，堅決予以嚴肅處理，并限期完成收回任務；(5)依法清收。依靠法律手段，加大依法清收不良資產的力度，特別是加大對逃廢銀行債務企業(yè)的處罰力度，杜絕企業(yè)惡意逃廢銀行債務，為降低不良貸款創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。(6)信用清收。對于那些賴賬戶或有逃廢債務行為的企業(yè)，列出黑名單利用媒體定期向社會公開，迫使有關企業(yè)強化信用觀念，增強還貸還息的主動性。
(七)采取多種處置方式，加快處置不良資產的進度
(1)債務置換。將持有的債權在不同債務人之間進行債務互換實行債務轉移，為資產的處置創(chuàng)造條件。(2)資產置換。將債務資產與非債務資產進行置換。主要通過以物抵貸、以及其他可以清償債務的財產和實物資產轉債權等形式，最大限度地收回不良資產。(3)企業(yè)重組。利用債務人之間的債權債務關系通過企業(yè)合并、兼并等企業(yè)重組方式，以優(yōu)并劣，以強帶弱，達到轉化不良資產的目的。(4)產權置換。在企業(yè)改制中實現(xiàn)企業(yè)產權置，通過由弱到強的轉換，轉化不良資產。(5)土地置換。采取級差地租置換的方式．對不同地段土地通過互換與城市改造、市政開發(fā)相結合，銀行提供一攬子金融暇務，置換出不良資產。(6)轉讓拍賣。積極尋找處置商機，通過社會中介機構，努力將不良資產轉讓拍賣，及時處置不良資產。(7)信貸資產證券化。將缺乏流動性但具有某種可預測現(xiàn)金收入屬性資產或不良資產組合，并以此為支持轉化為一種或多種證券，然后進行增級，促進它們銷售進程。不良資產證券化是—種處置不良資產有效的解決方法。
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