關于寄宿制學校辦學情況摸底調查報告
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縣政協(xié)主席會議組成人員、相關委室主任、教育界委員代表、社情民意信息特邀聯(lián)絡員代表參加組成調研組，采取分散調查、集中視察、走訪學生家長等方式，先后深入大灘鄉(xiāng)完小、西渠鎮(zhèn)完小等20多個小學及教學點，對全縣農村低齡寄宿制學校管理情況進行了調研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有小學及小學教學點39所，全縣共有小學生12838人，占全縣學生總數(shù)的32.56%。其中寄宿制小學23所，占小學數(shù)量的59%，共有寄宿小學生5081人，占小學生總數(shù)的39.58%。低年級學生寄宿的學校18所，占寄宿制小學的78.3%，共有學生907人，占小學寄宿學生的17.85%，占小學生總數(shù)的7.06%。農村小學現(xiàn)有在崗教職工848人，其中生活指導教師120人。
二、工作成效
(一)優(yōu)良的設施為學校管理創(chuàng)造了條件。近5年來，我縣精心組織實施了中小學校舍安全工程教育城新建學校工程薄弱學校食堂改造工程等項目，累計完成投資3.1億元，建成校舍14萬平方米，新建中小學食堂11所，建筑面積1.75萬平方米，全縣寄宿制學校生活設施得到明顯改善。如西渠完小專門開辟了低年級學生生活區(qū)，修建了低年級學生餐廳、宿舍和廁所，配備了餐桌餐凳、餐具柜、消毒柜、兒童床、儲物柜，為低年級寄宿生提供了較好的學習和生活環(huán)境。
(二)精細的服務為學校管理夯實了基礎。各學校均為低年級寄宿生配備了生活指導老師，負責學生的日常生活。廣大教師特別是生活指導老師轉變觀念、轉變角色，由管理者轉變?yōu)榉⻊照撸职咽纸虒W生穿衣吃飯、鋪床疊被、舀飯洗碗、打掃衛(wèi)生，幫助督促他們養(yǎng)成良好的行為習慣，培養(yǎng)鍛煉他們自理生活的能力。學校聘請了村衛(wèi)生所醫(yī)生為兼職校醫(yī)，負責學生日常小病的'治療和流行疾病的預防工作。為解決好學生上學乘車問題，縣上建立了政府負責、公司運營、財政補貼的校車管理服務模式，全面實施校車安全工程。目前，全縣共投入定線客運班車56輛，開通校車運營線路223條，使農村寄宿學生坐上了安全車、放心車。目前，蔡旗完小、重興完小、雙茨科完小、大灘完小、紅沙梁完小等學校均實行低年級學生日接送制度。
(三)完善的制度為學校管理提供了保障。各寄宿制學校結合實際，建立健全了校長負責制、校級領導帶班制、教師值班制、夜間巡查制，落實住校生就寢清點制度、學生缺勤跟蹤制度、學生接送制度、家校聯(lián)系制度、學校食堂購物臺帳制度、食品留樣制度等各項管理制度。通過構建寄宿生管理網絡，為寄宿學生在校學習和生活提供了全天候、全方位、全過程的服務保障。
(四)經常的溝通為學校管理聚集了合力。各學校設立了家長接待室，開通了親情電話，為學生聯(lián)系家長及家長了解學校教育管理工作和學生學習生活情況提供了方便。學校定期不定期安排形式多樣的家長會或親子互動活動，及時掌握了解學生的學習、生活、生理、心理等動態(tài)。學校、班主任、生活指導老師和學生家長主動對接，經常溝通，形成教育管理合力，共同促進孩子健康成長。
三、存在問題
(一)運行成本提高，經費保障不到位。寄宿制學校在用水、用電、取暖、炊事人員工資等方面的開支明顯高于非寄宿制學校。隨著物價的不斷上漲，學校公用經費越來越緊張，實際運行過程中學生數(shù)量越少，資金缺口越大，學校壓力越大。如泉山鎮(zhèn)紅柳崗完小現(xiàn)有學生135人，教師及管理人員13人，共有教室12間，學生宿舍7間，僅冬季取暖一項開支高達3.5萬元，而學校公用經費僅為6.75萬元，加之營養(yǎng)早餐所需的煤、電、水、人員工資等均無配套資金，學校正常運轉極為困難。
(二)管理難度增大，師資力量不充足。由于低齡寄宿制學校學生年齡小，自控能力、自理能力、自我保護能力都比較弱，加之孩子過早地離開家庭獨立生活，一些孩子產生了或多或少的孤獨感、自卑感和不安全感;個別較為內向的孩子因為缺乏家長的鼓勵和疏導會變得敏感多疑、自我封閉;個別較為外向的孩子因為缺乏家長的監(jiān)管和約束而變得調皮搗蛋、沖動急躁，加大了學校的管理難度。校長和教師既扮演著管理者和育人者的角色，又兼具父母和保姆的職責。學生吃喝拉撒住都在學校，教師從單純的白天教學向24小時管理轉變。學生的住宿安全、飲食安全、衛(wèi)生健康、課余生活管理等都需要學校通盤考慮。由于經費問題，多數(shù)學校無力配備保安、保健醫(yī)生等必要的生活保障人員，加之部分學校生活指導老師缺口大且老齡化現(xiàn)象嚴重，他們雖有較強的責任心，但缺乏相關的專業(yè)知識和管理技能，與學生交流溝通存在一定困難，一些具體工作仍需任課教師兼任，使得許多任課教師常年超負荷工作。目前，全縣共有生活指導老師120人，按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行)》(甘政辦發(fā)〔20xx〕233號)的規(guī)定，尚有40人的缺口。
(三)配套設施短缺，發(fā)展水平不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校發(fā)展不均衡，部分學校設施設備短缺。據調查統(tǒng)計，18所低齡寄宿制學校中，有10所學校無專用食堂和餐桌;有16所學校宿舍內無統(tǒng)一儲物柜;有9所學校冬天取暖仍用火爐;有1所學校低年級教室內安放床鋪，宿舍和教室混為一體;有3所學校低年級學生無宿舍、無床位，午休只能爬在課桌上將就;有部分學校宿舍和廁所相距較遠，學生夜間上廁所極不方便。
(四)安全意識淡薄，校車運行不規(guī)范。我縣農村寄宿制學校雖已實行校車接送制，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社布局分散、學生數(shù)量少，校車難以運行，學生往返仍由家長以農用車、電動車或摩托車自行接送。如收成鄉(xiāng)完小共有住宿生116人，分別覆蓋15個村，居住地距離學校10公里以上的占學生總數(shù)的30%，15公里以上的約占10%，校車運行難度大。學生往返乘坐三無車輛和農用車的現(xiàn)象屢禁不止，有的車輛由老人駕駛，有的車輛嚴重超載，存在較大的安全隱患。
四、對策建議
(一)拓寬經費保障渠道，增加教育教學投入。一是加大項目爭取力度，將農村義務教育薄弱學校改造工程、中小學校舍安全工程等各級教育專項資金集中起來統(tǒng)籌使用，進一步加強農村寄宿制學校基礎設施建設，不斷改善學校辦學條件。二是科學測算經費開支，適當提高農村寄宿制學校公用經費標準，確保學校正常運轉。建議在營養(yǎng)早餐3元/生天的基礎上，考慮配套解決學校供應營養(yǎng)早餐所產生的水、電、煤及人員工資問題。三是廣泛動員企業(yè)、個人等社會力量捐資助學，鼓勵他們關心和支持教育事業(yè)，努力形成多元化幫困助學機制。
(二)加強教師隊伍建設，提高管理服務水平。針對寄宿制學校的特點，每年組織教師及管理人員接受相關培訓，通過召開經驗交流會、參觀學習、聘請專家講座等方式，提升其教學能力和管理水平。精選一批經驗豐富、性格開朗、有愛心、有耐心的人員擔任生活指導老師，堅持保教結合的原則，身體力行、言傳身教，以良好的行為影響孩子，感染孩子。根據寄宿制教育的實際情況，配足配齊寄宿制學校的教職工編制，確保學校管理工作落到實處。
(三)提升校園文化品味，營造良好學習氛圍。一要充實學生的業(yè)余生活。根據學生特點和教師特長，組建美術、書法、音樂等興趣小組，利用課余時間開展形式多樣的文體娛樂活動，培養(yǎng)學生健康的情趣。二要構建校園文化體系。讓墻壁說話，讓環(huán)境育人，層層構建寢室文化、圍墻文化、班級特色文化等校園文化體系，于潛移默化中培養(yǎng)學生高尚的情操。三要開辟校園小農場。鼓勵學校充分利用校內空地，組織師生開辟校園小農場，培養(yǎng)學生親近自然、熱愛勞動、珍惜糧食、勤儉節(jié)約的習慣。
(四)突出日常監(jiān)管重點，確保學生健康成長。一要加強安全教育。充分利用安全課、黑板報、櫥窗、校園廣播等有效途徑定期對學生進行交通安全、消防安全、用電安全、疾病預防、意外傷害等知識的宣傳教育。組織開展安全知識講座、安全應急演練、法制知識進校園等活動，邀請交警、消防隊員等現(xiàn)場講解、現(xiàn)場演練，提高學生的安全意識和自我保護能力。二要加強食宿管理。食堂管理方面，嚴格執(zhí)行定點采購和索證、索票、登記制度，認真做好洗滌、加工、供應等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生工作。宿舍管理方面，嚴格落實夜間巡查、值班制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪制度。三要加強交通安全監(jiān)管。對上下學有校車接送的學生，督促家長與運輸公司簽訂協(xié)議，確定接送時間、地點及保障條款;對上下學無校車接送的學生，要積極研究相應對策，持續(xù)加強安全教育，增強安全意識，并與家長簽訂交通安全協(xié)議，切實落實安全責任。四要加強心理疏導。通過設立親情專用電話、親情QQ視頻、開展主題班會等活動對學生進行感恩教育。有針對性地開展心理咨詢活動，及時疏通問題學生的心理障礙，增強他們的心理調適能力，培養(yǎng)他們樂觀、自信、陽光、積極的生活態(tài)度，促進他們健康快樂成長。
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