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山西省森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及倡議論文
依據(jù)山西省林業(yè)廳工作布置，筆者對(duì)省直國(guó)有林區(qū)的森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取的辦法是，下發(fā)《關(guān)于對(duì)省直林局森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行調(diào)研》的通知，請(qǐng)求各局在上報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的根底上，又于 2015 年 1 月 6 日~1 月 9 日赴管涔山、五臺(tái)山、太岳山林局森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。現(xiàn)將省直林局森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況報(bào)告如下，以期為增強(qiáng)森林消防隊(duì)建立提供決策參考。
1 樹(shù)立森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的背景
依據(jù)山西省林業(yè)廳《關(guān)于組建森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的通知》文件，9 個(gè)省直國(guó)有林局先后于 2008 年、2009年、2010 年、2011 年分別成立了森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)。
2 消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的現(xiàn)狀和效果
2.1 人員狀況
省直林局森林消防隊(duì)現(xiàn)有隊(duì)員 591 名，由兩局部組成：一是從各林場(chǎng)抽調(diào)在編人員 132 名，二是暫時(shí)招聘人員 459 名。其中暫時(shí)招聘人員經(jīng)各林局自行招聘招錄，均為林區(qū)職工子女。
2.2 工資及“五險(xiǎn)一金”狀況
森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)隊(duì)員 9 大林局月均勻工資為1 832.20 元。最低為 1 440.10 元（黑茶山林局），最高為 2 658.30 元（楊樹(shù)林局）。9 大林局全年需發(fā)放工資1 363 萬(wàn)元。森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)“五險(xiǎn)一金”交納狀況各局不一。主要交納養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷和不測(cè)保險(xiǎn)，失業(yè)、生育和住房公積金沒(méi)有交納。以太岳山林局為例，繳費(fèi)基數(shù)為 2 320 元，單位年交養(yǎng)老金 5 568 元，醫(yī)療保險(xiǎn) 1 809.60 元，工傷保險(xiǎn) 139.20 元，生育保險(xiǎn)139.20 元，合計(jì) 7 752 元。9 個(gè)局需交納 373 萬(wàn)元（單位）。
2.3 運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用及林局財(cái)務(wù)支出
森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)除上述隊(duì)員工資和各項(xiàng)保險(xiǎn)金外，日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用也是一筆不少的開(kāi)支，諸如水、電、暖，火災(zāi)撲救、配備維護(hù)、日常鍛煉等等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，9 個(gè)局全年共需公用經(jīng)費(fèi) 683.56 萬(wàn)元。假如連同工資和“五險(xiǎn)一金”三項(xiàng) 9 個(gè)局共需 2 419.60 萬(wàn)元。
2.4 配備狀況
消防隊(duì)配備簡(jiǎn)單，就是一些運(yùn)兵車(chē)、指揮車(chē)、對(duì)講機(jī)、車(chē)載電臺(tái)以及滅火機(jī)械，如風(fēng)力滅火機(jī)、背負(fù)式水槍、2 號(hào)撲火工具、滅火彈等，有幾個(gè)林局裝備了高壓噴水霧水槍、滅火炮、小型水車(chē)、油鋸等設(shè)備。
2.5 消防效果
各局自成立森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)之后，相繼組建了指導(dǎo)班子，建立營(yíng)房，在配備簡(jiǎn)單的狀況下，也強(qiáng)化鍛煉，依照準(zhǔn)軍事化目的增強(qiáng)隊(duì)伍建立，樹(shù)立了一支聽(tīng)指揮、守紀(jì)律，招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各局建隊(duì)以來(lái)參與林區(qū)救火1 081 次，其中社會(huì)救火達(dá) 90%以上，本局還不到10%.如五臺(tái)山林局共救火 53 次，其中社會(huì)救火達(dá)50 次，本局只要 3 次；大岳山林局共救火 59 次，其中社會(huì)救火 56 次，本局也僅有 3 次。
3 存在的問(wèn)題與倡議
3.1 存在的問(wèn)題
3.1.1 經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)過(guò)重
省直林局的森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)，每年所需的經(jīng)費(fèi)大約在 2 400 余萬(wàn)元，除關(guān)帝山林局由所在地呂梁市林業(yè)局補(bǔ)助 200 萬(wàn)元，其他局都是自籌處理。而目前各林局（除楊樹(shù)林局）均為自收自支單位，很難擔(dān)負(fù)這個(gè)繁重的壓力。如管涔山林局 2014 年財(cái)務(wù)收支缺口 900 萬(wàn)元，消防隊(duì)就需 200 萬(wàn)元，占 22%以上。
3.1.2 隊(duì)員工資偏低，職能單一
消防隊(duì)員工資不高，月均勻工資僅為 1 832.20元，與城鎮(zhèn)職工月工資 2 823 元相比，差距較大，并且職能單一，僅太行山、五臺(tái)山、中條山 3 個(gè)林局有其他收入，但也不高，合計(jì)每年近 11 000 元，根本沒(méi)有同其他專(zhuān)業(yè)隊(duì)分離。
3.1.3 存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
森林火災(zāi)撲救受自然要素影響較大，形成傷亡風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，在撲火救災(zāi)過(guò)程中，一旦發(fā)作不測(cè)，結(jié)果不堪想象。如沁源縣森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)在撲救山火過(guò)程中，兩名隊(duì)員一殉一傷，縣政府賠付 300 多萬(wàn)元。假如林局消防隊(duì)員發(fā)作不測(cè)，按國(guó)度規(guī)則是處置不了的，各局對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注。
3.1.4 物資儲(chǔ)藏缺乏
物質(zhì)儲(chǔ)藏缺乏主要表如今配備裝備缺乏，運(yùn)兵車(chē)少，缺乏高科技撲救配備。森林消防配備陳舊，更替、更新也不及時(shí)。受經(jīng)費(fèi)投入影響，固然每年各局均會(huì)補(bǔ)充一定數(shù)量的森林消防配備，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前森林消防隊(duì)伍建立的需求。
3.1.5 管理鍛煉程度不高
固然林局森林消防隊(duì)有較為完善的管理制度，并經(jīng)常展開(kāi)針對(duì)性培訓(xùn)演練，但由于撲火經(jīng)費(fèi)慌張，自行補(bǔ)充艱難，致使鍛煉少、定期培訓(xùn)演練不夠，目前的`確難以應(yīng)對(duì)撲救大的、突發(fā)性森林火災(zāi)的需求。
3.2 對(duì)策與倡議
綜上所述，國(guó)有林辨別布著全省最精髓的森林資源，防火撲火工作尤為重要，且地形地貌復(fù)雜、氣候特殊，因而組建一支作風(fēng)優(yōu)秀、技術(shù)過(guò)硬、配備精良的森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，刻不容緩。但是如何組建、管理、運(yùn)轉(zhuǎn)，依據(jù)調(diào)研結(jié)果剖析提出如下倡議：
3.2.1 對(duì)現(xiàn)有消防隊(duì)的倡議
1）穩(wěn)定現(xiàn)有消防隊(duì)員：應(yīng)與其他專(zhuān)業(yè)隊(duì)充沛分離，在防火特險(xiǎn)期外參與造林、撫育等營(yíng)林作業(yè)，提高隊(duì)員收入，著力培育隊(duì)員一專(zhuān)多能的才能。
2）對(duì)林局招錄的人員造冊(cè)備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
實(shí)行老人老方法、新人新方法管理；補(bǔ)充人員可社會(huì)化購(gòu)置勞動(dòng)力。在消防隊(duì)工作至 45 歲以后，轉(zhuǎn)入林場(chǎng)從事森林管護(hù)工作至退休年齡，或自愿到社會(huì)擇業(yè)。養(yǎng)老等各種社會(huì)保險(xiǎn)由消防隊(duì)交夠 15 年后，到退休年齡可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3）探究有償消防機(jī)制，在沒(méi)有處理經(jīng)費(fèi)的狀況下能夠?qū)嵭杏袃敁浠鸱椒ǎ骄渴召M(fèi)方法和規(guī)范，以處理經(jīng)費(fèi)缺乏和撲火耗資、隊(duì)員補(bǔ)助等問(wèn)題。
3.2.2 對(duì)今后消防隊(duì)開(kāi)展方向倡議
1）局企共建共管，市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，國(guó)有林場(chǎng)變革已拉開(kāi)帷幕，森林資源社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理已勢(shì)在必行。社會(huì)上也呈現(xiàn)了融造林、園林綠化、森林撫育、森林防火、森林消防為一體的有限公司，由此消防隊(duì)有兩種形式可走。一是林局現(xiàn)有消防隊(duì)分離森林資源的管護(hù)，實(shí)行企業(yè)化管理，組建公司運(yùn)轉(zhuǎn)，一切經(jīng)費(fèi)包括隊(duì)員工資、保險(xiǎn)及勞動(dòng)關(guān)系全部移交公司，林局給予一定補(bǔ)助，以保證林區(qū)一旦發(fā)作火災(zāi)，能第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)。二是由社會(huì)資本介入森林消防隊(duì)，實(shí)行股份制運(yùn)營(yíng)或購(gòu)置效勞。
2）局地協(xié)作，共建共享。從關(guān)帝山林局森林消防隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，與中央?yún)f(xié)作建隊(duì)是一種理想的形式，共同商定出資比例與責(zé)權(quán)，林局擔(dān)任管理，掛兩塊牌子，本地本局發(fā)作火災(zāi)統(tǒng)一調(diào)度，比擬好諧和。管涔山林局和寧武縣政府已達(dá)成共識(shí)，正在辦理之中。
3）政府組建，林局管理。森林資源的國(guó)有化和職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性，決議森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)由政府組建。這樣機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、配備、隊(duì)伍鍛煉等許多問(wèn)題都能得到處理。剖析森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)組建以來(lái)火災(zāi)發(fā)作和撲救狀況，筆者以為，有一支遵從指揮、作風(fēng)過(guò)硬、能打勝仗，又對(duì)森林資源有感情的根底上，省直林局消防隊(duì)都有不可比較的優(yōu)勢(shì)。倡議組建省級(jí)森林消防專(zhuān)業(yè)大隊(duì)，省直林局消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)承受省大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與調(diào)度，省直林局代行管理權(quán)。并逐漸構(gòu)成省、市、縣三級(jí)森林消防體系。
總之，森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)是維護(hù)森林資源的一支重要力氣，具有近林、靈敏、疾速、能戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制如何，存在是非常必要的。
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