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高校突發事件應急管理芻議論文
摘要:高校突發事件應急管理中的法律運用是依法治校的關鍵所在，也是校園安全建設的重要保障。一般來講，影響高校突發事件的因素是多方面的，而加強高校突發事件應急管理所采用的法律手段也是多層面的。因此，多角度構建高校突發事件高效管理的預防和處置系統，進一步強化組織領導并健全工作機制，從法律認知層面防范高校突發事件，促進平安校園建設有序運行，是新的歷史條件下高校管理的一個重要維度。
關鍵詞:高校;突發事件;應急管理;法律運用
高校突發事件應急管理對高校的有效運行與平安校園建設意義重大，高校與社會各個管理層面都對此極為重視，各職能部門為此做了大量的探尋與實踐工作。目前，高校各項治理工作正在從法制向法治轉變，突發事件處置中的維權、群民權利和學校權利等意識都在不斷增強。在高校突發事件應急管理中如何充分運用法律手段，是需要認真探究的一個問題。
一、在高校突發事件應急管理中
運用法律武器是時代發展的必然要求在當代中國法治建設的時代背景下，高校突發事件應急管理中的法律運用是依法治國的必然要求和依法治校的關鍵所在，同樣也是校園安全建設的重要保障。黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，其意義重大，影響深遠。基于此，國家在推進各領域治理現代化的過程中，都特別注重發揮法治的力量。尤其是近年來，伴隨著我國經濟社會的持續快速發展，突發事件的發生的幾率不斷增加，突發事件的應急管理也成為國家治理的重要組成部分。法律作為最基本、最主要、最管用的手段，能夠有效避免突發事件引發的社會失序、人心不穩等問題，在維護社會發展的安全穩定和國家的長治久安方面有著獨特的作用或意義。事實上，高校是青年人聚集的場所，青年人思想活躍，在接受新事物的過程中有時容易沖動，故突發事件的發生率不可低估，因此，高校突發事件應急管理作為社會應急管理工作的有機組成部分，在新的歷史時期，加強高校突發事件應急管理中的法治建設，將高校突發事件應急管理工作納入法治化軌道，提高高校運用法律手段預防和應對突發事件的能力和水平，是依法治國議題中的應有之義。依法應對高校突發事件是依法治校的重要方面，2003年和2013年教育部先后發布了《關于加強依法治校工作的若干意見》和《全面推進依法治校實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，把依法治校納入到高校的管理系統。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出要全面推進依法治國，這也為推進依法治校帶來了新的機遇和挑戰。總的來說，推進依法治校關鍵是要建立健全高校突發事件應急管理的法律機制。高校作為一個“小型社會”，其突出特點之一就是師生員工數量較大、車輛進出頻繁及和校內外人員交流較多，校園周邊商業娛樂設施密集且錯綜復雜，這些因素都極大地增加了校園突發事件發生的可能性。再加上當今無所不及的網絡社交媒體的影響，極易導致校園內外的矛盾沖突，甚至逐步升級、放大且快速傳播，給高校的安全與穩定帶來了極為嚴峻的挑戰。因此，通過建立健全高校突發事件應急管理的法律保障機制，將高校突發事件應急管理工作納入法治化軌道，是高校依法治校工作的關鍵所在，對高校依法治校目標的實現有著重要的作用。高校是重要的人才培養基地，同時又是社會安全穩定體系中最敏感的環節，正因如此，高校也被稱為社會安全穩定的“晴雨表”，成為社會高度關注的焦點。近年來，接連出現在校園里的突發事件引發了人們的廣泛關注，同時也對高校的應急管理提出了更高的要求。在這方面國外已經有許多成功的實踐并積累了豐富的經驗，其核心要義就是構建完善的法律機制，形成完備的法律體系，通過法律手段來提高高校突發事件應急管理中的預防能力，將問題消滅在萌芽狀態。因此，在校園安全建設中很有必要學習和借鑒國外的成功經驗與做法，盡快建立高校各類突發事件應急管理的法律機制，運用法治的力量來整合有限的應急資源，以期在化解矛盾或沖突的過程中有效提高高校應急管理的水平，切實維護校園的安全穩定。
二、高校突發事件應急管理的法律思考
不可否認，隨著我國社會經濟的全面轉型，市場經濟對高校所帶來的影響是顯而易見的。從學校方面講，教育在某種程度上也成為相互競爭的一種產品，教育服務按質量高低獲得社會資源，或者說教育行政部門有意無意按照學校的層次配備教育資源，使得教育公平停留在口號階段。具體到學校內部，學校更多是將教學質量放在舉足輕重的地位，在安全保衛方面的.設施建設和投入嚴重不足，諸如此類的狀況都使得許多高校不能建立健全各種法律保障機制和機構，更多依賴于傳統的保衛部門來履行簡單的管理職能，進而使高校在處理突發事件的過程中難免受到機制的制約而責任界限不清，使學校在應急管理中的法律運用受到限制。從學生方面講，市場經濟對高校學生的影響，使得大學生的社會責任感缺失，法律意識淡漠。在校學生大多雖年滿十八周歲，基本具備完全民事行為能力，但學生作為被教育的對象，他們對自我的管理不可能像成年人一樣有著一定的社會閱歷和理智。同時，高校作為社會各類人才培養的重要場所，不可能全然封閉與世隔絕，故社會上的各類事件或多或少都會影響到涉世未深的青年人乃至學校的發展。尤其是隨著互聯網時代的到來，各種各樣的信息包括很多負面的信息會通過各種渠道不自覺地滲透到大學生的日常生活中，虛擬空間的加大使得學生在很多時候真假難辨。加之一些居心叵測的人在網絡上制造各種謠言，不僅會大大增加高校突發事件的機率，而且給管理帶來很大的困難，因此，如何利用法律手段對高校可能出現的突發事件進行科學決策和有效管理，是新的歷史條件下高校管理和社會安全需要共同面對的尖銳問題。作為教育管理基層的高校，在可能出現的突發事件應急管理中，既要考慮到學生自身的因素，也要考慮到社會對青年人或學校可能帶來的影響，并以此為基礎對高校突發事件的管理進行科學決策，使得應急管理更加具有可行性。
(一)明確依法治校理念，健全法律工作機制
首先，以全面推進依法治校為指導思想。依法治校就是以中國特色社會主義理論為指導，堅持社會主義辦學方向，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，將堅持黨委領導下的校長負責的辦學理念與依法治校的理念緊密結合，對高校進行規范化、法制化的管理。具體而言，就是要認真貫徹《中華人民共和國高等教育法》，把學校管理和辦學活動納入到法治的軌道上來，深化高等學校的法治教育改革，推動我國高等教育事業的安全平穩發展。其次，著重理順學校內部關系，運用法律手段調整、規范、解決學校辦學和教育活動中出現的突發情況及安全問題，以此構建符合法治精神的高校育人環境，提高學校依法處理突發事件的管理能力，注重從學校頂層設計上規范高校突發事件應急管理的法律適用問題。最后，加強高校突發事件應急管理法治隊伍建設，成立法律事務歸口管理部門。［1］據當前一些高校的探索性實踐可知，高校完全可以依托法學院設立日常法律事務的歸口管理部門(如法律事務辦公室)，并給這些部門配備專職編制，由專兼職法律專業人員組成，負責處理以學校為訴訟方的訴訟事務與各類非訴訟法律事務，為學校應急管理的重大決策、重要項目的安排以及大額資金使用提供法律咨詢，為各單位和部門提供突發事件應急管理法律服務，參與審定學校章程在內的各種相關規范文件、管理規章制度等，使高校突發事件應急管理運用法律有部門支撐，及時處理突發事件。
(二)健全各種規章制度，完善內部治理結構
首先，加強“依章辦事”的力度。目前，許多高校都成立了章程起草工作小組，通過多學科、多角度的論證和分析，注重在保證章程內容既符合法律規定又體現高校自身的鮮明特色，進一步明確了高校辦學性質、發展目標、組織機構、管理體制與決策程序等重大問題，使高校各項工作有章可依、有據可循。［2］但需要強調的是，許多文件更多還停留在思想認識的觀念層面，高校許多管理人員還不能從根本上理解規章制度運行的內在機理，這就需要學校加大對管理人員的各種培訓，包括法制意識以及運用法律的能力，為學校各種規章制度的真正落實提供保障。其次，高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，黨委依法統一領導高校工作，支持校長行使職權。這就要求進一步規范高校內部各管理層級、系統之間的職責，明確應對突發事件管理的部門工作職責，實現高校管理權限的合理、合法配置。同時，在涉及教工和學生切身權益的規范性文件的制定、清理、執行上進行規范，切實確保教工以及學生的各種權力和利益得到維護和保障，從制度上切斷突發事件可能發生的源頭，做好科學劃分職能部門的職責，明確相應的規范性文件落實主體。
(三)堅持以人為本，保障師生合法權益
首先，高校應成立聽證委員會并制定相關規范性文件加以保障，在制定有關師生合法權益的重要規范性文件上，如對教職工或學生進行處分的輕重環節上要開展聽證、論證會，充分聽取和尊重各個利害關系主體的意見，保證其陳述和申辯的權利。［3］其次，加強高校在突發事件應急管理的預防機制建設，包括善后處置都應該以法治思維為主導和指南，使高校突發事件應急管理在實質意義上納入法治之道。再次，完善教職工代表大會和學生代表大會制度，保障師生參與權。校院兩級針對學校突發事件的應急管理問題要定期召開“雙代會”，以此向師生宣傳高校法治校園建設的理念，進行法制教育，提高師生的法制意識。同時，聽取師生意見，將師生納入突發事件應急管理的一員，注意發現問題并主動通報，及時依法制止。綜上所述，在高校突發事件應急管理中提高管理者和被管理者的法律意識，運用法律手段提高依法管理的水平和效果，不論對高校還是整個社會都具有非常重要的意義。
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