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霧霾天氣建議書(shū)作文
霧霾涉及的行業(yè)多、監(jiān)督與反監(jiān)督的博弈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題同時(shí)同地關(guān)聯(lián)在一起，是一個(gè)極為復(fù)雜的現(xiàn)象，最根本的出路在于變換角度和層次，把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化在各個(gè)層面解決，設(shè)立可操作的方案，以市場(chǎng)為主要?jiǎng)恿Γ越?jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的帶動(dòng)，以法律保障、政府政策、監(jiān)督機(jī)制為推動(dòng)力，形成一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制和循環(huán)。核心步驟是用層次論的思維看待問(wèn)題，設(shè)立層間暢通的解決方案。
日本數(shù)學(xué)家廣中平佑解釋如何用層次論的方法解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，曾舉例說(shuō)，一個(gè)平面交叉的十字路口，沒(méi)有信號(hào)燈，各種車輛從四面同時(shí)開(kāi)過(guò)來(lái)，有的車要直行，有的車要拐彎，陷入一片混亂。從平面交叉這個(gè)二元視圖中，這種混亂無(wú)法解決。但是再加進(jìn)去“高度”這一元，即用三元的視角來(lái)看，事情就很容易解決。也就是說(shuō)，在十字路口把平面交叉變?yōu)榱Ⅲw交叉——那樣，不用紅綠燈，車輛也能暢通無(wú)阻。如此看來(lái)，很多看起來(lái)復(fù)雜的現(xiàn)象不過(guò)是單純事物的投影。
36年前是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始破解生產(chǎn)領(lǐng)域大鍋飯，標(biāo)志我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破;今天，要破解空氣污染這個(gè)區(qū)域性的甚至是全國(guó)性的大鍋飯，也必須尋求將責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到人的責(zé)任制，實(shí)行利益引導(dǎo)和法律壓力相結(jié)合的辦法，擺脫環(huán)境危機(jī)的惡性循環(huán)。
環(huán)保部門設(shè)立環(huán)保大區(qū)和駐市代表，解決監(jiān)督和政策執(zhí)行斷層問(wèn)題。這個(gè)方面可以借鑒美國(guó)的環(huán)保總署的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，為了應(yīng)對(duì)區(qū)域性挑戰(zhàn)，節(jié)省時(shí)間成本和加強(qiáng)執(zhí)行力，美國(guó)環(huán)保總署不僅設(shè)立10個(gè)大區(qū)域辦公室和相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，而且在各個(gè)州的衛(wèi)生環(huán)保部門設(shè)立項(xiàng)目代表，并有常駐人員。環(huán)保部目前的環(huán)保督查中心顯然還沒(méi)有將執(zhí)行力深入到市級(jí)，特別是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)執(zhí)行力斷層問(wèn)題十分突出。
選擇火電行業(yè)作為突破口，實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和排放當(dāng)量實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掛鉤的聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，分解到到減排設(shè)施操作班組的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓市場(chǎng)的力量推動(dòng)企業(yè)減排進(jìn)入法制軌道，實(shí)施要點(diǎn)如下：
1. 確定行業(yè)排放當(dāng)量-中值核定
設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)和排放當(dāng)量中值掛鉤。根據(jù)上年度的總體排放量除以發(fā)電總量，得到中值，作為衡量行業(yè)綠色和黃色的臨界點(diǎn)，如以Q1氮氧化物、Q2代表二氧化硫、Q3代表煙塵，為簡(jiǎn)化文字，以下僅以氮氧化物單項(xiàng)為例：
中值 Q1=NO總量/總發(fā)電量，目前燃煤火電估算為 0.55g/度， 即每1000度電平均排放550g。高于這個(gè)排放當(dāng)量的實(shí)行黃色上網(wǎng)電價(jià)，低于此數(shù)目為綠色電價(jià)。電價(jià)分為動(dòng)態(tài)連續(xù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
2. 聯(lián)動(dòng)電價(jià)，確立利益誘導(dǎo)的市場(chǎng)淘汰機(jī)制
將年度定價(jià)，改為動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格和月度結(jié)算的辦法。目前火力發(fā)電也實(shí)行所謂的環(huán)保電價(jià)，但具體的做法是，環(huán)保部門對(duì)電廠的排污進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)估，報(bào)發(fā)改委評(píng)定上網(wǎng)電價(jià)，執(zhí)行一年。但這種辦法，根本沒(méi)有辦法杜絕企業(yè)拿到環(huán)保電價(jià)后進(jìn)行偷排和篡改運(yùn)行數(shù)據(jù)的行為。這種行為已經(jīng)是行業(yè)的潛規(guī)則，例如環(huán)保部的《關(guān)于2010年脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行電廠名單及處罰結(jié)果的公告》明確指出，八家電廠二氧化硫排放均嚴(yán)重超標(biāo)，脫硫設(shè)施的綜合脫硫效率都沒(méi)有超過(guò) 70%。情節(jié)最嚴(yán)重的是四川樂(lè)山海虹發(fā)電有限公司，兩臺(tái)機(jī)組2010年1月到6月未加石灰石，脫硫設(shè)施不運(yùn)行，二氧化硫長(zhǎng)期超標(biāo)排放，全年綜合脫硫效率為 0%。
3. 落實(shí)到減排設(shè)備操作員的責(zé)任制。
環(huán)保部對(duì)火電重點(diǎn)行業(yè)的減排設(shè)施操作人員培訓(xùn)，實(shí)行上崗資格認(rèn)證制度，就像實(shí)施會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證一樣，將環(huán)保設(shè)備運(yùn)行工程師，行業(yè)統(tǒng)合起來(lái)，設(shè)立一個(gè)行業(yè)基金;對(duì)每個(gè)上崗工程師，依照《經(jīng)濟(jì)合同法》和《環(huán)保法》簽定運(yùn)行責(zé)任合同和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
目前中央政府準(zhǔn)備了大量的資金，省級(jí)政府表出了“壯士斷腕”的決心，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)普遍存在著“口號(hào)環(huán)保，減排空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。減排涉及到企業(yè)利益/社會(huì)責(zé)任、地方利益/區(qū)域責(zé)任、短時(shí)效益/長(zhǎng)期環(huán)境利益的矛盾，有一座無(wú)形的墻，在阻擋著減排政策的實(shí)行。大氣污染還是一口全國(guó)人民都在吃的大鍋飯，必須建立能落實(shí)到每個(gè)煙囪的承包責(zé)任制，才能突破這個(gè)怪圈。
本文提議的設(shè)備操作員承包責(zé)任制是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是破解企業(yè)普遍存在的偷排現(xiàn)象的人力保障。簡(jiǎn)化描述，這個(gè)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制就是“煙囪承包責(zé)任制”。
4. 統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制決定優(yōu)勝劣態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
目前火電行業(yè)執(zhí)行的是2012年環(huán)保部頒發(fā)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但重點(diǎn)地區(qū)火電廠燃煤鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定污染物排放最大限值煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞分別為20，50，100，0.03 毫克/立方米，與非重點(diǎn)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)相差從50%到200%不等。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不合乎污染治理的實(shí)際，一個(gè)燃煤火電廠的煙囪可以影響半徑1000公里的區(qū)域;在霧霾已經(jīng)形成區(qū)域大鍋飯的情況下，實(shí)施區(qū)別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，有違法律公正的原則。更有甚者，標(biāo)準(zhǔn)中將新建鍋爐和現(xiàn)有鍋爐的排放濃度都區(qū)別對(duì)待，對(duì)減排操作極為不利。
5. 獨(dú)立環(huán)境審計(jì)和公眾監(jiān)督
設(shè)立環(huán)境設(shè)備減排賬務(wù)審計(jì)事務(wù)所，象設(shè)立審計(jì)事務(wù)所一樣對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審計(jì)，并將審計(jì)公報(bào)公告，接受公眾監(jiān)督。
目前我國(guó)實(shí)行的審批制度流程是，項(xiàng)目設(shè)立(發(fā)改委)環(huán)境評(píng)價(jià)(環(huán)保部門)項(xiàng)目批復(fù)(發(fā)改委) 項(xiàng)目建設(shè)(企業(yè))項(xiàng)目驗(yàn)收(包括環(huán)保)投入生產(chǎn)(企業(yè));在這個(gè)流程中，是線性的、單向的、半封閉的，雖然環(huán)評(píng)法規(guī)要求社會(huì)參與，但實(shí)際情況往往出現(xiàn)三大弊端：一是前期企業(yè)以涉及商業(yè)機(jī)密為由，不公開(kāi)核心資料，社會(huì)評(píng)價(jià)形同虛設(shè);二是驗(yàn)收以后，環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)行，環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握，多是出現(xiàn)了環(huán)境事故了，才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;三是半封閉運(yùn)行，象其它權(quán)力運(yùn)行一樣容易滋生腐敗。
另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保發(fā)展歷史證明，民間的監(jiān)督是治理環(huán)境必不可少的第三方力量。但是，我國(guó)目前的實(shí)際是，很多地方乃至中央官員，視民間環(huán)保組織為異己力量、不安定因素。其實(shí)，就社會(huì)運(yùn)行和管理的角度看，理性地思考民間環(huán)保力量、公眾的參與，因?yàn)榄h(huán)境利益涉及到每個(gè)人的生活質(zhì)量，公眾參與是再正常不過(guò)的一件事情。事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)爆發(fā)的多數(shù)“兒童血鉛超標(biāo)”群體事件，都和缺乏環(huán)境審計(jì)有關(guān)。例如，在河南、甘肅、上海等涉事企業(yè)，其排放的煙塵中鉛含量是符合排放標(biāo)準(zhǔn)的;但是，即使?jié)舛冗_(dá)標(biāo)的煙塵，在周邊日積月累，也會(huì)造成很大的環(huán)境傷害。這些情況在項(xiàng)目上馬的環(huán)境評(píng)估報(bào)告中有列舉分析，但投產(chǎn)后沒(méi)有審計(jì)和跟蹤，所以，只能在出現(xiàn)大型事故后才追查出來(lái)。
為解決現(xiàn)行的政策執(zhí)行弊端、協(xié)調(diào)公眾有序參與、顧及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，對(duì)環(huán)評(píng)評(píng)估及其運(yùn)行情況進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，設(shè)立一批專業(yè)資格的環(huán)境審計(jì)與調(diào)查事務(wù)所，獨(dú)立監(jiān)督重大項(xiàng)目的污染物排放和設(shè)備運(yùn)行，非常必要。
6. 排放當(dāng)量和企業(yè)利益即時(shí)計(jì)算并圖形顯示。
設(shè)立環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制，最重要的是和企業(yè)的利益直接掛起鉤來(lái)，將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境責(zé)任并軌運(yùn)行。
火電企業(yè)買主單一、產(chǎn)品出口和污染排放出口可控，計(jì)算排放當(dāng)量和電價(jià)甚至可以和智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)行。目前實(shí)施的是在線濃度監(jiān)測(cè)，并不能和企業(yè)的電價(jià)結(jié)合。應(yīng)該將其轉(zhuǎn)換為排放當(dāng)量，用動(dòng)態(tài)電價(jià)與企業(yè)管理、操作人員責(zé)任甚至技術(shù)進(jìn)步都統(tǒng)合到一個(gè)市場(chǎng)化的利益機(jī)制上來(lái)。
如果將目前各個(gè)行業(yè)內(nèi)排污工廠的環(huán)保設(shè)施都開(kāi)動(dòng)起來(lái)，大氣污染物的排放量會(huì)至少降低30%以上。 在所有的建議和各種方案中，如何設(shè)立良性運(yùn)行機(jī)制，使除塵減排設(shè)施按照科學(xué)和法律運(yùn)行起來(lái)，才是硬道理。
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