基本農田保護條例實施細則

時間：2024-07-01 13:20:18 條例我要投稿

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基本農田保護條例實施細則

基本農田保護條例實施細則1

　　為了認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》、《省基本農田保護條例》，全面落實最嚴格的耕地保護制度，進一步明確任務，夯實責任，確保實現耕地占補平衡目標，二〇一〇年我鎮嚴格執行《縣基本農田保護五項制度》，切實加強耕地保護。現就我鎮基本農田保護各項制度貫徹落實情況總結如下：

　　一、嚴格遵守用途管理制度

　　嚴格執行了《土地管理法》、《基本農田保護條例》及《省實施（基本農田保護條例）細則》，按照用途管制制度，對基本農田保護區內耕地實行特殊保護。杜絕了任何單位和個人在基本農田保護區內挖塘養魚、植樹、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動，擅自將基本農保護區內耕地變為非耕地。要求承包經營基本農田保護區內耕地的單位和農戶，不得以任何理由閑置和荒蕪基本農田。

　　二、堅持審批與占補平衡制度

　　占用基本農田的單位要按照占多少，墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田數量與質量相當的耕地。對沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省上規定，繳納耕開墾費，專款用于開墾新的耕地，進行易地開墾。占用基本農田的單位必須將所占用基本農田的耕作層的土壤用于新開墾耕地，劣質地或者其他耕地的土壤改良。

　　三、嚴格執行質量保護制度

　　由縣國土資源部門及農業部門制定基本農田地力分等定級辦法，對全鎮基本農田進行地力分等定級。要求承包經營基本農田的單位或農戶要按照農業部門提供的肥料品種定期施肥，每年最少施一次農家肥，嚴禁白籽下種。因管理不善，人為造成基本農田地力下降的，要視情況進行警告、罰款、收回承包經營權等處罰，確保農田質量和地力水平。積極組織村民利用冬春季節，搞好基本農田建設，逐步改造中低產田，有效地保證了基本農田的'地力水平。

　　四、嚴格執行環境保護制度

　　通過刷寫標語，利用進村入組開展各項工作召開會議的機會，廣泛開展以“愛護家園，珍惜資源”為主題的環保宣傳，大力提高了全民的環保意識，確保基本農田環境質量。禁止使用國家禁止使用的農藥和其他化學藥品。嚴禁向公路兩邊基本農田保護區亂扔塑料袋、一次性泡沫等“白色”垃圾。因發生事故或者其他突發事件，造成或可能造成基本農田環境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向農業、環保部門報告，接受調查處理。

基本農田保護條例實施細則2

　　第一條

　　根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。

　　第二條

　　條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。農田水利占用耕地的，不征收耕地占用稅。

　　第三條

　　占用園地建房或者從事非農業建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

　　第四條

　　經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。

　　第五條

　　條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經批準占用的耕地面積和未經批準占用的耕地面積。

　　第六條

　　各省、自治區、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執行。縣級行政區域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。

　　第七條

　　條例第七條所稱基本農田，是指依據《基本農田保護條例》劃定的基本農田保護區范圍內的耕地。

　　第八條

　　條例第八條規定免稅的軍事設施，具體范圍包括：

　　（一）地上、地下的軍事指揮、作戰工程；

　　（二）軍用機場、港口、碼頭；

　　（三）營區、訓練場、試驗場；

　　（四）軍用洞庫、倉庫；

　　（五）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；

　　（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

　　（七）其他直接用于軍事用途的設施。

　　第九條

　　條例第八條規定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業教育學校以及特殊教育學校。學校內經營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

　　第十條

　　條例第八條規定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內專門用于幼兒保育、教育的場所。

　　第十一條

　　條例第八條規定免稅的養老院，具體范圍限于經批準設立的養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所。

　　第十二條

　　條例第八條規定免稅的醫院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛生行政部門批準設立的醫院內專門用于提供醫護服務的'場所及其配套設施。醫院內職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

　　第十三條

　　條例第九條規定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規定兩側留地。專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

　　第十四條

　　條例第九條規定減稅的公路線路，具體范圍限于經批準建設的國道、省道、縣道、鄉道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝。

　　專用公路和城區內機動車道占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

　　第十五條

　　條例第九條規定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經批準建設的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

　　第十六條

　　條例第九條規定減稅的港口，具體范圍限于經批準建設的港口內供船舶進出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

　　第十七條

　　條例第九條規定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內供船舶安全航行的通道。

　　第十八條

　　條例第十條規定減稅的農村居民占用耕地新建住宅，是指農村居民經批準在戶口所在地按照規定標準占用耕地建設自用住宅。

　　農村居民經批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。

　　第十九條

　　條例第十條所稱農村烈士家屬，包括農村烈士的父母、配偶和子女。

　　第二十條

　　條例第十條所稱革命老根據地、少數民族聚居地區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，其標準按照各省、自治區、直轄市人民政府有關規定執行。

　　第二十一條

　　根據條例第十一條的規定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內按改變用途的實際占用耕地面積和當地適用稅額補繳稅款。

　　第二十二條

　　條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質勘查等需要，在一般不超過2年內臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

　　第二十三條

　　因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。

　　第二十四條

　　條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

　　第二十五條

　　條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

　　第二十六條

　　條例第十四條所稱農田水利用地，包括農田排灌溝渠及相應附屬設施用地。

　　第二十七條

　　條例第十四條所稱養殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產養殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。

　　第二十八條

　　條例第十四條所稱漁業水域灘涂，包括專門用于種植或者養殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

　　第二十九條

　　占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的，適用稅額可以適當低于當地占用耕地的適用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。

　　第三十條

　　條例第十四條所稱直接為農業生產服務的生產設施，是指直接為農業生產服務而建設的建筑物和構筑物。具體包括：儲存農用機具和種子、苗木、木材等農業產品的倉儲設施；培育、生產種子、種苗的設施；畜禽養殖設施；木材集材道、運材道；農業科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；專為農業生產服務的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；農業生產者從事農業生產必需的食宿和管理設施；其他直接為農業生產服務的生產設施。

　　第三十一條

　　經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農用地手續通知的當天。未經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人實際占用耕地的當天。

　　第三十二條

　　納稅人占用耕地或其他農用地，應當在耕地或其他農用地所在地申報納稅。

　　第三十三條

　　各省、自治區、直轄市人民政府財政、稅務主管部門應當將本省、自治區、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實施辦法報送財政部和國家稅務總局。

基本農田保護條例實施細則3

　　油田生產經營過程中產生的矛盾

　　油田是一個沒有圍墻的企業，幾千口油井分布在村莊附近和農田周圍，油田與社會有著千絲萬縷的聯系。油田要依靠地方政府，創造和諧發展的社會基礎。地方政府創造環境，油田才能發展好經濟，依靠政府，依法維權，主動聯系，才能共同發展。油地雙方的關系總體上是好的。但由于種種原因，油區生產治安秩序還存在一些突出問題，成為油地發展過程中的不和諧音符。

　　一、從宏觀上看，目前表現較突出的有以下幾方面

　　一是城鎮化建設與油田生產布局的矛盾。城鎮建設是推動地方經濟發展、加快城市化進程的重要措施，對促進地方經濟發展起著重大作用。由于油田城市的固有特點，油區內井站、管網、油井等油田設施較多，城鎮化建設不可避免地涉及油田設施，影響油田生產。

　　二是農村產業結構調整與油田生產的矛盾。近年來，農村經濟出現多樣化發展趨勢，產業結構處于調整時期，利用現有土地和靠近油田的優勢發展經濟的趨勢比較明顯，這種情況引導好了有利于油田和地方經濟發展。但有的發展經濟的指導思想出現偏差，仍然守著那種“靠山吃山，靠水吃水”的思想，不顧及項目對環境的特殊要求，把一些產業結構調整項目建在與油田井站、井場、管網比較靠近的地方，有時以影響項目效果為由要求補償，在發展經濟上出現一些異常現象，影響了油田的生產經營和正常的施工作業。

　　二、從影響油田正常生產秩序方面看，有以下突出問題

　　一是盜竊油田電力問題十分嚴重。油區內私拉亂扯電線現象較為普遍，竊電廠點屢治不絕，致使油田生產成本居高不下。電費的持續增長，成為影響油地關系的重要因素。因規范轉供電秩序和治理竊電問題，不法村民圍堵油田辦公區以及破壞生產設施的事件時有發生。

　　二是打孔盜油竊氣違法犯罪活動猖獗。據不完全統計，油區每年發生盜竊油氣案件上萬余起，并且由原來的打孔盜油轉變為挖“地道”、鋸井口盜油，有的公然在井站上搶劫儲油罐里的原油，給油田造成了巨大經濟損失。

　　三是干擾油田生產秩序的現象時常發生。油區不法村民經常挖溝斷路、攔車扣車、封堵道路、阻撓井隊搬遷和施工作業，造成油田生產車輛無法通行，職工無法正常上下班，鉆井和作業隊被迫停工，給油田正常生產帶來嚴重影響。

　　解決油、地之間矛盾的對策

　　工農聯盟是國家的政權基礎，是在長期的革命斗爭中逐步得到發展和鞏固的。油田與地方本來是同居一地、共興共安的共同體，合則雙贏，離則兩傷。只有親密合作、和諧共處、同心同德、相互支持不排斥，相互補臺不拆臺，才能共創油地美好明天。

　　中原油田各采油廠具體做好以下五個方面的工作：

　　一、民主法治，深化創建認識

　　實現和睦相處、共興共安，情感認同是基礎，宣傳教育是手段。要始終堅持把法制宣傳教育放在首位，以法治企，以理服人，通過耐心細致的宣傳教育，使油地雙方達到相互理解的目的，從而為相互支持和合作打下基礎。

　　一是內部強化教育，讓職工懂得珍惜農民的勞動成果。舉辦法制講座。一方面，邀請地方政府有關部門的領導到企業講解地方的.經濟發展形勢和相關政策，教育職工珍惜農民的勞動成果，增強支農、護農、愛農的意識。另一方面，定期組織單位主管法律合同的人員和治安干警深入基層上法律課，以典型案例剖析、法制講座等形式，重點講解《環境保護法》《基本農田保護條例》等法律法規，增強職工的法制觀念。

　　二是外部宣傳灌輸，提高農民愛油護油的自覺性。深入油區宣傳。油區覆蓋面廣，情況復雜，為把宣傳工作做深做細，就要責任到每一個民警。通過對油區農村進行劃片承包，確定第一責任人，采取擔任油區學校法制輔導員、組織宣講組和到村屯放映電影等形式，不定期深入油區村鎮和學校，宣傳油田生產經營形勢、農業科技知識和法律法規等，增進油地了解，傳遞致富信息，提高油區群眾遵紀守法和支油愛油的自覺性。

　　二、誠信友愛，建立創建機制

　　創建和諧油區，就要以誠信為準則，靠制度去規范，把外部治安環境因素作為生產要素納入到企業經營機制之中，與生產經營同規劃、同部署、同檢查、同考核，通過建立和完善一系列制度，增強全員的治安防范意識。

　　第一，建立與生產經營同步的機制。一是將油區治安綜合治理納入全廠基礎工作進行管理，每周進行一次“三不”（不通知、不定點、不定時）檢查，每月召開一次工作例會，每季進行一次全面評比，年末進行總結表彰。二是把治安效益作為成本指標納入基層單位的經濟管理體系，層層細化分解到崗位和責任人，從廠、區領導到每一名職工逐級簽訂油區治安綜合治理目標責任書，建立全員治安績效量化考評機制，以機制引導基層區、組，既注重油氣生產，又注重治安防范。

　　第二，健全和完善相關制度進行規范。在深入調查研究的基礎上，結合各基層單位實際，出臺切實可行的規章制度，對員工行為進行約束和規范。采油廠先后出臺和完善了《查究案件防范虛報、隱報和假報責任的規定》《維護轄區治安見義勇為獎勵實施細則》等16項制度。對治安防范、現場管理、土地污染和征用、工農糾紛、防范措施等內容作了詳細規定，實行程序化管理。

　　三、油地雙贏，形成合力

　　油田是一座沒有圍墻的工廠，改善和治理外部環境，僅靠油田自身力量是遠遠不夠的。只有油地雙方相互理解，親密合作，才能實現雙贏。

　　第一，積極支持地方發展經濟。窮則思變，治窮是根。在政策允許的范圍內，要充分利用油田在人才、資金和技術上的優勢，主動幫助農民擺脫貧困、走向富裕，從根本上改變農村落后的面貌，使油區農民自覺地維護油區正常生產秩序。

　　第二，用真情贏得地方支持。油地合作的最終目標是和諧共贏，有投入就有回報，真情的產出就是回報真情。中原油田的真情努力得到了地方政府的真心回報，在地方政府的大力支持下，油地雙方緊密配合，僅20xx年1—5月份就協查破案127起，調解油地糾紛670多起，為國家挽回經濟損失1000多萬元，在廣袤的油區扎起了工農聯防的“鐵籬笆”。

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