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20xx年，我市的人口與計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的重視、支持和各相關(guān)部門的密切配合下，全市計(jì)劃生育戰(zhàn)線工作人員振奮精神，知難而進(jìn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，全面完成了年初確定的人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)，人口出生率控制在ｘ.ｘｘ‰，人口自然增長率控制在ｘ.ｘｘ‰，分別較上年同期下降ｘ.ｘｘ和ｘ.ｘｘ個千分點(diǎn)；出生人口符合政策率達(dá)到ｘｘ.ｘｘ％，圓滿地完成了與省政府簽定的計(jì)劃生育責(zé)任指標(biāo)，為促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
ｘｘｘｘ年度我市的人口與計(jì)劃生育工作，按照年初構(gòu)想的“繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)‘六新’局面”的工作思路全面展開，目前，各項(xiàng)具體工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
一、各級黨委、政府重視人口與計(jì)劃生育工作有了新高度今年以來，全市各級黨委、政府堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，綜合決策，統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)。年初，市政府同一縣三區(qū)政府和七煤集團(tuán)公司簽訂了人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀。市委常委會議和市政府常務(wù)會議分別專題聽取了計(jì)劃生育工作匯報，就我市人口與計(jì)劃生育工作的改革創(chuàng)新，作了統(tǒng)一部署。ｘ月份和ｘｘ月份，市長辦公會議又兩次專門聽取計(jì)劃生育工作情況報告，解決計(jì)劃生育工作的困難和問題。各級黨政一把手繼續(xù)堅(jiān)持親自抓，負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位，投入到位，措施到位，為計(jì)劃生育部門提供了經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員各方面的保障。在經(jīng)費(fèi)投入方面，克服資金緊缺的困難，按責(zé)任狀指標(biāo)全額投入到位。全年省、市、縣（區(qū)）三級財(cái)政投入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)ｘｘｘ.ｘｘ萬元，其中勃利縣投入ｘｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；新興區(qū)投入ｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；桃山區(qū)投入ｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；茄子河區(qū)投入ｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；市財(cái)政投入ｘｘ.ｘ元，全市人均達(dá)到了ｘ.ｘｘ元。保證了計(jì)劃生育開展工作的需要。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，市財(cái)政局工作人員和市計(jì)生委有關(guān)人員深入一縣三區(qū)調(diào)查研究，實(shí)事求是地測算經(jīng)費(fèi)需求，解決了免費(fèi)的基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)（含流動人口）所需的經(jīng)費(fèi)。目前，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級計(jì)劃生育服務(wù)站的工作人員工資全部納入政府財(cái)政開支，還較好地解決了村（屯）計(jì)劃生育服務(wù)人員工資問題。在鄉(xiāng)站村室建設(shè)方面，勃利縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)ｘｘ萬元，更新ｂ超ｘｘ臺，購置波姆光治療機(jī)ｘ臺，婦檢床ｘｘ個。茄子河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近ｘｘ萬元，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站改造。三區(qū)計(jì)生局和五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦今年更新了微機(jī)，三區(qū)ｘｘ個街道計(jì)生辦都裝備了較先進(jìn)的微機(jī)，為全面提高管理服務(wù)水平提供了保證。三區(qū)一縣投入資金ｘ萬元，在ｘｘｘ國道和市內(nèi)交通要道設(shè)立了ｘｘ塊彩噴公益宣傳廣告牌，優(yōu)化了計(jì)劃生育宣傳環(huán)境。在人員配備方面，桃山區(qū)為加強(qiáng)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子，新增一名醫(yī)療專業(yè)的副局長。全市ｘｘ個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），原來只有兩名有執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務(wù)人員，一縣三區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)親自過問解決，共為符合條件的在崗計(jì)生醫(yī)務(wù)人員ｘ人解決了執(zhí)業(yè)證書；又招聘有執(zhí)業(yè)資格的主治醫(yī)師ｘ人，醫(yī)師ｘ人，及時解決了人員問題，目前，全市有ｘｘ％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站辦齊了各種服務(wù)證照。適應(yīng)了開展服務(wù)的需要。
二、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法三規(guī)”掀起了新高潮
今年，各級計(jì)劃生育部門把宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)”列為全年工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一檢查。一是宣傳《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》重在家喻戶曉。在市、縣和礦區(qū)電視臺分別發(fā)表了主管領(lǐng)導(dǎo)電視講話，并進(jìn)行了人口法專題宣傳；在市人民廣播電臺，設(shè)置了為期一個月的人口法熱線電話解答群眾提出的有關(guān)問題；在《七臺河日報》發(fā)了人口法專版，并設(shè)了人口法輔導(dǎo)專欄。市及一縣三區(qū)和七煤集團(tuán)公司舉辦集中大型宣傳活動ｘｘ次，發(fā)放宣傳單ｘ萬份，入戶宣傳品ｘｘ萬份。
還通過報告會、演講會、法律知識競賽等各種形式深入宣傳，使廣大群眾戶戶知曉，人人知道。計(jì)劃生育有了法。二是宣傳《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》重在規(guī)范服務(wù)。結(jié)合學(xué)習(xí)、宣傳《人口與計(jì)劃生育法》，各級計(jì)劃生育服務(wù)站、室服務(wù)人員，集中開展了學(xué)習(xí)、貫徹《條例》活動，充分認(rèn)識了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，明確了服務(wù)工作的主體和基本服務(wù)范圍，在具體的服務(wù)工作中，自覺地用《條例》規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。三是宣傳《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》重在提高依法行政水平。《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》公布后，我市立即組織計(jì)生戰(zhàn)線全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，狠抓落實(shí)。廣大群眾和計(jì)劃生育執(zhí)法工作人員充分認(rèn)識到社會撫養(yǎng)費(fèi)是違反法律、法規(guī)生育子女的公民對社會相應(yīng)增加的公共投入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任。是對不符合政策生育行為給予的經(jīng)濟(jì)限制，更是推進(jìn)計(jì)劃生育基本國策的重要措施。在具體的行政執(zhí)法中，嚴(yán)格按《管理辦法》規(guī)定程序依法行政，全市計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平有了明顯提高。四是宣傳《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》重在規(guī)范流動人口生育行為。結(jié)合《人口與計(jì)劃生育法》、國家《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《黑龍江省流動人口管理辦法》，我市統(tǒng)一編印入戶宣傳品ｘ萬份，發(fā)放到全市近萬戶流入人口和近ｘ千戶有流出人口的家庭，使流動人口不僅充分認(rèn)識到公民在計(jì)劃生育方面的權(quán)利、義務(wù)，也知道用法律、法規(guī)規(guī)范自己的生育行為。目前，我市流動人口戶均生育ｘ.ｘｘ個孩子，出生人口符合政策率已達(dá)到ｘｘ.ｘｘ％。
三、人口與計(jì)劃生育綜合治理工作開創(chuàng)了新局面
綜合治理人口與計(jì)劃生育是今年全省計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，我市也相應(yīng)加大了工作力度。
一是完善機(jī)制，建立齊抓共管綜合治理的新秩序。年初，市政府同財(cái)政、公安、工商、民政、勞動、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)委、農(nóng)行、廣電、教育、文化、日報社、計(jì)生委等部門、單位簽訂了綜合治理責(zé)任狀，提出了明確、具體的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)；各相關(guān)部門也層層簽狀，落實(shí)責(zé)任，完善管理機(jī)制，健全管理制度。結(jié)合學(xué)習(xí)傳達(dá)全省人口與計(jì)劃生育綜合治理哈爾濱現(xiàn)場會精神，市委、市政府于ｘ月ｘ日召開全市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員匯報會，各相關(guān)單位、部門全面匯報了綜合治理工作，市政府又作了統(tǒng)一部署和安排，進(jìn)一步全面加強(qiáng)了綜合治理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的測算、預(yù)算決算和及時撥付，保證達(dá)到人均指標(biāo)；公安部門在辦理出生人口落戶時嚴(yán)格把關(guān)，有不符合政策生育的一律到計(jì)生部門審核；民政部門嚴(yán)把結(jié)婚登記關(guān)，在辦理結(jié)婚登記時向結(jié)婚夫婦發(fā)放“計(jì)劃生育須知”宣傳單；工商部門在辦理各種執(zhí)照時審核計(jì)劃生育情況和流動人口《婚育證明》，
有計(jì)劃生育問題的到計(jì)生部門審核；衛(wèi)生部門指導(dǎo)接產(chǎn)醫(yī)療單位如實(shí)填寫新生兒父母姓名、住址、單位，按季度向計(jì)生部門通報。農(nóng)委、農(nóng)行在提供農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款時，堅(jiān)持對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先扶持。廣播電臺、電視臺、日報社積極配合計(jì)劃生育部門做好社會宣傳工作。由于各相關(guān)部門、單位統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)運(yùn)作，各把關(guān)口，各負(fù)其責(zé)，全市人口與計(jì)劃生育綜合治理從無序到有序，建立了齊抓共管、綜合治理的新秩序。創(chuàng)造了有利于開展人口與計(jì)劃生育工作的社會環(huán)境。
二是強(qiáng)化服務(wù)，破解了流動人口計(jì)劃生育管理的難題。我市流動人口一直拖著全市人口與計(jì)劃生育工作整體上水平的后腿。成了計(jì)劃生育部門鬧心、煩心的難題。今年初，市政府下發(fā)了七政辦發(fā)[ｘｘｘｘ]ｘｘ號《關(guān)于印發(fā)七臺河市流動人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動方案的通知》，要求全市各級各部門在工作思路上改硬性管理為周到服務(wù)，在工作方法上改煩心為熱心，變鬧心為耐心，讓流動人口享受到與常住人口相同的計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健和生產(chǎn)、生活服務(wù)。
按照市政府的要求，市計(jì)生委牽頭組織了對流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的實(shí)施。ｘ月份，全市進(jìn)行了調(diào)查摸底，全市流入人口ｘｘｘｘ戶，其中ｘｘ％為單身戶。總?cè)丝冢耍赡耆丝冢耍g婦女ｘｘｘｘ人，已婚育齡婦女ｘｘｘｘ人，占總?cè)丝诘模?ｘ％；其中在七煤集團(tuán)公司企業(yè)謀生的ｘｘｘｘ人，占ｘｘ.ｘ％。流入人口中省外、市外省內(nèi)和市內(nèi)流動的分別占ｘｘ.ｘ％、ｘｘ.ｘ％和ｘｘ.ｘ％。全市流出成年人口ｘｘｘｘ人，其ｘｘ.ｘ％為已婚人口，已婚育齡婦女ｘｘｘｘ人，流出成年人口中，ｘｘ.ｘ％流向省外，ｘｘ％流向市外省內(nèi)，ｘｘ.ｘ％在本市流動。結(jié)合調(diào)查摸底，全市共發(fā)放流動人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳入戶品ｘ萬份，讓他們知道了在計(jì)劃生育中應(yīng)免費(fèi)享受的服務(wù)和應(yīng)盡的義務(wù)。
摸清底數(shù)后，全市集中開展了對流動人口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是解決資金問題。三區(qū)一縣和七煤公司在資金非常緊缺的情況下，優(yōu)先安排專用經(jīng)費(fèi)近ｘｘ萬元，保證了計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)的需要。其次是落實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三區(qū)一縣把對流動人口避孕節(jié)育服務(wù)地點(diǎn)，落實(shí)在各縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)站；七煤集團(tuán)公司落實(shí)在各企業(yè)的醫(yī)院。第三是健全服務(wù)機(jī)制。全市對流動人口統(tǒng)一下發(fā)了和常住人口相同的《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》，認(rèn)真登記姓名、住址、從業(yè)、家庭人口狀況，明確規(guī)定應(yīng)服務(wù)的項(xiàng)目和定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及投訴電話；在各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立醫(yī)務(wù)工作人員崗位責(zé)任制；保證了服務(wù)質(zhì)量。目前，全市流動人口已婚育齡婦女婦檢率和生殖保健普查率達(dá)到了ｘｘ.ｘ％，流動人口免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具ｘｘｘ人次。優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時促進(jìn)了管理水平的提高，流入成年人口《婚育證明》查驗(yàn)率由原來的ｘｘ.ｘ％提高到ｘｘ％，余下的也正在催辦中；流出成年人口《婚育證明》核發(fā)率由原來的ｘｘ.ｘ％提高到ｘｘ.ｘ％，其余的正在補(bǔ)發(fā)中。流動人口綜合節(jié)育率已經(jīng)達(dá)到ｘｘ.ｘ％，人口出生率由原來的ｘｘ.ｘ‰下降到ｘｘ.ｘｘ‰，出生人口符合政策率由原來的ｘｘ.ｘ％提高到ｘｘ.ｘ％。思路一改，心舒氣順；方法一變，海闊天空。目前，我市十一月份在新興區(qū)召開流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把對流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)固定為常規(guī)性的工作，長期、規(guī)范地開展下去，真正破解流動人口管理和服務(wù)的難題。
四、社會主義新型生育文化建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌
社會主義新型生育文化是中國先進(jìn)文化的重要組成部分，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動是建設(shè)社會主義新型生育文化的切入點(diǎn)和有效載體。今年以來，我市人口與計(jì)劃生育宣傳教育重點(diǎn)放在啟動各級黨政干部繼續(xù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)人口理論，發(fā)動社會各層普遍開展“十星級”競賽推動廣大群眾婚育觀念深入轉(zhuǎn)變上，扎實(shí)有效地開展了社會主義新型生育文化建設(shè)。在啟動黨政干部學(xué)習(xí)人口理論方面，結(jié)合新時期人口與計(jì)劃生育工作新形勢，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，中央領(lǐng)導(dǎo)在人口、資源、環(huán)境座
談會上的講話精神，《三個代表及中國人口政策與實(shí)踐》及全國計(jì)劃生育工作綜合改革牡丹江座談會精神，使全市黨政干部尤其是各級黨政一把手真正認(rèn)識到新時期完成穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的歷史任務(wù)符合“三個代表”要求，是“以法治國”、“以德治國”的重要實(shí)踐，從而堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做到對人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任到位，投入到位，措施到位。在發(fā)動社會各級各層普遍開展活動方面，總結(jié)了茄子河區(qū)茄子河鎮(zhèn)富強(qiáng)村建設(shè)文化大集，開展文藝演出，知識競賽等各種活動，把先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和計(jì)劃生育科普知識送到群眾家中，讓群眾入腦入心的經(jīng)驗(yàn)，推廣了富強(qiáng)村“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、計(jì)生人員組織、育齡群眾參與、廣大群眾喜聞樂見”的宣傳教育模式。同時，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和社會主義新型生育文化建設(shè)“十星級”競賽活動延伸到廠礦企業(yè)、校園、庭院，有效地促進(jìn)了廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。在推動廣大群眾生育觀念轉(zhuǎn)變方面，全市下發(fā)有關(guān)《人口與計(jì)劃生育法》入戶宣傳品近ｘｘ萬份，宣傳品入戶率達(dá)到ｘｘ％，廣大群眾對在計(jì)劃生育中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的服務(wù)都有了一定的了解，在具體的婚育行為中，能主動自覺地按法律法規(guī)要求規(guī)范自己的婚育行為。今年，全市育齡婦女早婚ｘｘ人，較“九五”時期年均少ｘｘ人，近三分之一；晚婚率穩(wěn)定在ｘｘ％；“九五”以來，全市農(nóng)村獨(dú)女戶累計(jì)有ｘｘｘ戶退回了計(jì)劃生育《二孩證》，有ｘｘｘ戶領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，有近ｘ千戶推遲或放棄生育二孩。
五、以技術(shù)服務(wù)為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高到了一個新水平
人口與計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)換工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，最終要體現(xiàn)在不斷弱化管理，強(qiáng)化服務(wù)上。在加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，人員配備，保證服務(wù)功能的前提下，我市在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，創(chuàng)新建立了三個方面的服務(wù)機(jī)制。一是健全了基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。年初，我市統(tǒng)一編印了《七臺河市行政村、居委會計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》，基層計(jì)劃生育服務(wù)人員人手一冊，《管理服務(wù)規(guī)范》對基層服務(wù)人員在哪些方面、在什么時間提供哪些服務(wù)和提醒群眾接受哪些服務(wù)都作了明確的要求，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)了基層科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化、法制化的管理和系列化、個性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。二是健全了免費(fèi)的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)機(jī)制。我市設(shè)計(jì)印制了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》，發(fā)到每一個育齡婦女手中。規(guī)定有單位的服務(wù)經(jīng)費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，農(nóng)村和流動人口服務(wù)經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)責(zé)。《服務(wù)手冊》明確告知已婚育齡婦女應(yīng)免費(fèi)享受的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和生殖健康服務(wù)項(xiàng)目。對農(nóng)村和流動人口，還明確告知提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)的地址和各項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，要求。全市已婚育齡婦女，一冊在手，可全市各級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)一次通取一個月用量的避孕藥具；一冊在手，可在指定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期接受免費(fèi)的計(jì)劃生育各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和生殖保健普查服務(wù)以及生殖健康方面的有償醫(yī)療服務(wù)。目前，全市ｘｘｘ％的村（居）委會開展了避孕措施的知情選擇；全市已婚育齡婦女綜合節(jié)育率達(dá)到了ｘｘ.ｘｘ％；今年，生殖保健普查率為ｘｘ.ｘｘ％，三年累計(jì)達(dá)到ｘｘ.ｘ％，生殖道感染和婦科常見病治療率達(dá)到ｘｘ.ｘ％．三年累計(jì)達(dá)到ｘｘ.ｘ％。三是健全了技術(shù)服務(wù)信息反饋，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。為保證服務(wù)質(zhì)量，我市在各級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全了服務(wù)人員崗位責(zé)任制，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，落實(shí)到了人頭。在年初全市統(tǒng)一制定下發(fā)的《七臺河市人口與計(jì)劃生育工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》中，專門制定了各項(xiàng)服務(wù)的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，完善了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控、考核評估體系。結(jié)合村（居）民自治，在《服務(wù)手冊》中，專門為廣大群眾提供了對服務(wù)不滿意的市、縣、區(qū)計(jì)生委（局）的投訴舉報電話，完善了群眾監(jiān)督機(jī)制，確保了服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
六、計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作有了新發(fā)展
夯實(shí)基礎(chǔ)，做好基層的管理和服務(wù)工作，是全面提高人口與計(jì)劃生育工作整體水平的關(guān)鍵。今年，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作方面，我們做了五個方面的工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在用人機(jī)制上，對村（委）服務(wù)員實(shí)行了全員競聘上崗，還統(tǒng)一制定了《年度崗位考試、考核方案》，印制了《計(jì)劃生育工作人員崗位證書》，實(shí)行了競聘上崗，末位淘汰制度。對鄉(xiāng)村兩級服務(wù)人員，連續(xù)兩年考試、考核不達(dá)標(biāo)者，建議當(dāng)?shù)卣枰猿窊Q。經(jīng)過各級各層的崗位培訓(xùn)和比武練兵活動，基層計(jì)劃生育隊(duì)伍全員專業(yè)素質(zhì)得到了明顯提高，基層計(jì)生隊(duì)伍年齡平均下降ｘ歲，文化程度平均提高ｘ年，基本適應(yīng)了工作發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市各級計(jì)劃生育部門全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)站村室的建設(shè)，鄉(xiāng)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了ｘｘ.ｘ％，村室建設(shè)達(dá)標(biāo)率也達(dá)到了ｘｘ％以上。全市有ｘｘ％的行政村沒有黨支部、村委會辦公室，我們就把服務(wù)室建在服務(wù)員家中，也配備婦檢床、藥具柜等設(shè)備，保證了各項(xiàng)服務(wù)的開展。三是強(qiáng)化規(guī)范管理。全市統(tǒng)一印發(fā)了《年度考核評估標(biāo)準(zhǔn)》和《基層管理服務(wù)規(guī)范》，從薄、表、帳、冊、檔案的建立，管理到各項(xiàng)服務(wù)的開展，都做了詳細(xì)的規(guī)定。目前，全市ｘｘ個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部運(yùn)行了《黑龍江省計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了按月變更信息，打印信息工作單引導(dǎo)服務(wù)。全市有ｘｘ％的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正在試運(yùn)行市計(jì)生委編制的計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。市計(jì)生委編制的“七臺河市出生人口管理系統(tǒng)”軟件也已設(shè)計(jì)完成并正在準(zhǔn)備試運(yùn)行。全市ｘｘ個街道ｘｘ％配備了微機(jī)，為建立全國已婚育齡婦女管理信息系統(tǒng)做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。村委管理服務(wù)水平也明顯提高。
四是廣泛開展村（居）民自治。今年全市各級計(jì)劃生育協(xié)會把工作的重心移到動員、組織廣大群眾參與計(jì)劃生育決策、管理、監(jiān)督上來，全市ｘｘ％的行政村和ｘｘ％的居委會制定了自治章程和村（居）民公約，開展了自治工作。廣大群眾正在由以往的被動地接受管理向主動參與，自我管理，自我教育，自我服務(wù)和全程監(jiān)督計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)變，主人翁的地位和作用日益明顯。五是堅(jiān)持開展“雙評”活動。年初，我市把計(jì)劃生育“雙評”工作列為全年工作重要考核指標(biāo)，同步規(guī)劃，同步考核，有效地促進(jìn)了全市計(jì)劃生育戰(zhàn)線工作人員堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市廣大群眾對人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)的滿意程度不斷提高。全市半年抽查，ｘｘｘ戶居民調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對計(jì)劃生育工作不滿意的僅為ｘ％，農(nóng)村和城市很滿意的分別占ｘｘ％和ｘｘ％。人口與計(jì)劃生育工作已經(jīng)得到了廣大群眾的積極支持和深入理解。
ｘｘｘｘ年度人口與計(jì)劃生育工作規(guī)劃
ｘｘｘｘ年，是實(shí)現(xiàn)“十五”人口計(jì)劃關(guān)鍵的一年，是全省人口與計(jì)劃生育工作突出管理與服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)的一年。
ｘｘｘｘ年，全市人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)；以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為中心，實(shí)施國家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》，強(qiáng)化基層管理和服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)綜合治理，推進(jìn)改革創(chuàng)新；不斷提高全市人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，為我市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
具體的工作思路是：深化“三項(xiàng)改革”，完善“四個體系”，落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”，達(dá)到一個提高。
一、深化“三項(xiàng)改革”
一是在人口調(diào)控方面，改按計(jì)劃生育為按政策生育。ｘｘｘｘ年，在ｘｘ％實(shí)行村民自治的行政村試點(diǎn)取消《二孩證》。試點(diǎn)村符合再生育條件的，經(jīng)公開公示后到縣計(jì)生局備案即允許生育。二是在人口統(tǒng)計(jì)方面，改手工統(tǒng)計(jì)報表為計(jì)算機(jī)管理。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行黑龍江省計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)，實(shí)行信息引導(dǎo)服務(wù)；全市運(yùn)行七臺河市出生人口管理信息系統(tǒng)。同時籌建全國已婚育齡婦女信息庫。三是在人事制度方面，建立基層計(jì)劃生育工作人員競聘上崗，比武練兵、考試考核、末位淘汰的用人機(jī)制，定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)考試和工作成績評估考核，優(yōu)勝劣汰，保持基層計(jì)劃生育隊(duì)伍，充滿生機(jī)活力，適應(yīng)計(jì)劃生育工作不斷發(fā)展的要求。
二、完善“四個體系”
一是完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核評估體系。努力做到“重點(diǎn)突出，注重實(shí)效，簡便易行”。把全市工作的重點(diǎn)和基層的注意力引導(dǎo)到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范基層管理服務(wù)上來。二是完善綜合治理、齊抓共管體系，各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確管理職責(zé)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理工作，共同解決流動人口的社會問題。三是完善各項(xiàng)服務(wù)工作的質(zhì)量監(jiān)控體系。從計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)藥具服務(wù)到生殖健康服務(wù)，都制定科學(xué)的服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不單單是從數(shù)據(jù)方面考核服務(wù)結(jié)果，更要對服務(wù)過程實(shí)行全程監(jiān)控，促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)人員提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，做好服務(wù)工作。四是完善計(jì)劃生育管理服務(wù)的群眾監(jiān)督體系。結(jié)合實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，動員廣大群眾參與計(jì)劃生育管理和服務(wù)，并在管理和服務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督作用，保證人口與計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高。
三、落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”
在推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革中，我們已經(jīng)創(chuàng)新建立了一些行之有效的機(jī)制。ｘｘｘｘ年，重點(diǎn)要抓好落實(shí)。第一，落實(shí)保障機(jī)制。各級黨政一把手，要繼續(xù)堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，要把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員各方面為人口與計(jì)劃生育工作提供可靠的保障。ｘｘｘｘ年重點(diǎn)解決國家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村基層服務(wù)人員的報酬，保證人口與計(jì)劃生育工作有人管事，有錢辦事。第二，落實(shí)自治機(jī)制。在城市建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的機(jī)制，在農(nóng)村，建立“屬地管理、黨政負(fù)責(zé)、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的機(jī)制，全面實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，充分尊重和發(fā)揮廣大育齡群眾在計(jì)劃生育中的主人地位和作用，通過群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，協(xié)助政府搞好人口與計(jì)劃生育工作。第三，落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制。各級政府和各相關(guān)部門都要制定有利于計(jì)劃生育家庭發(fā)家致富的優(yōu)待、優(yōu)惠、獎勵、扶持和救助政策，并組織落實(shí)，形成有利于開展人口與計(jì)劃生育工作的社會環(huán)境。第四，落實(shí)服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)以《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》為媒介的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，圍繞《手冊》發(fā)放對象的審核、認(rèn)定，服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的落實(shí)，服務(wù)項(xiàng)目的確定和各項(xiàng)服務(wù)的開展；全面實(shí)行規(guī)范化的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得廣大群眾對計(jì)劃生育深入的理解和大力的支持。
四、達(dá)到一個提高
即提高廣大群眾對人口與計(jì)劃生育工作的滿意程度。
ｘｘｘｘ年，全市人口與計(jì)劃生育工作，在保證經(jīng)費(fèi)、保證機(jī)構(gòu)、保證人員的前提下，要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理和系列化、個性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。順應(yīng)全省、全國人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢，全面完成省簽人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀任務(wù)指標(biāo)，確保我市持續(xù)穩(wěn)定在全省一檔水平。
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