2015年，基建科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊密圍繞全市財(cái)政工作重心，從加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理著手，嚴(yán)把預(yù)決算審查質(zhì)量關(guān)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。經(jīng)過一年來科室全體同志的共同努力，圓滿完成了年初制定的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，取得了較好的工作成效，現(xiàn)將一年來的主要工作匯報(bào)如下：
一、主要做法和成效
(一)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范完善項(xiàng)目約束機(jī)制
以建立健全規(guī)章制度為抓手，規(guī)范完善工程變更、增量簽證及預(yù)算評審行為。一是代市政府起草制訂了《關(guān)于印發(fā)瑞金市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法的通知》(瑞府辦發(fā)[2015]23號)，對進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目工程變更、簽證管理、規(guī)范我市基建程序、維護(hù)建筑市場秩序、合理控制工程造價(jià)、節(jié)約財(cái)政資金具有積極意義;二是起草制訂了《瑞金市政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評審實(shí)施辦法》，以市政府名義下發(fā)，該實(shí)施辦法加強(qiáng)了我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理，提高了預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政投資評審工作;三是協(xié)助制訂了《關(guān)于印發(fā)瑞金市政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》(瑞府發(fā)[2015]4號)，規(guī)范了政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了政府投資效益;四是對《瑞金市國有土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《瑞金市集體土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》、《瑞金市土地房屋征收不可預(yù)見費(fèi)用使用辦法》、《瑞金市房屋與土地征收暫行辦法》等市政府出臺的文件進(jìn)行調(diào)查研究，提出切合實(shí)際的修改意見，使文件更具操作性。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算評審，提升預(yù)算評審質(zhì)量和效率
工程預(yù)算評審質(zhì)量高低直接影響財(cái)政資金使用效益，預(yù)算評審控制價(jià)虛高，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，預(yù)算評審控制價(jià)過低，或是漏缺項(xiàng)過多，導(dǎo)致實(shí)施過程中增量項(xiàng)目多，影響工程進(jìn)度，或是單價(jià)過低，直接影響工程質(zhì)量，顯失公平合理。為提升預(yù)算評審質(zhì)量，我們一是利用節(jié)假日和晚上休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，縮短評審時(shí)間，提高評審效率，及時(shí)完成預(yù)算評審任務(wù)，有力保障了重點(diǎn)工程如期開工建設(shè)。2015年，共受理預(yù)算評審項(xiàng)目461個(gè)，已出具評審報(bào)告280個(gè)，另外，上年送審今年出具報(bào)告項(xiàng)目65個(gè)，合計(jì)出具評審報(bào)告項(xiàng)目345個(gè)，送審造價(jià)144035萬元，評審中心初審造價(jià)111072萬元，基建科審定造價(jià)114171萬元，審定造價(jià)與初審造價(jià)相比，核增項(xiàng)目157個(gè)計(jì)2361萬元，核減項(xiàng)目64個(gè)計(jì)262萬元，其余124個(gè)項(xiàng)目與初審結(jié)果基本相符。二是完善工程評審內(nèi)控制度。預(yù)算評審實(shí)行先初審、后復(fù)核、再對數(shù)確認(rèn)，對初審、復(fù)核過程不僅要有結(jié)論，而且對審增、審減的原因進(jìn)行說明，并作記錄;初審或復(fù)核人員不得單獨(dú)與業(yè)主單位、施工單位對數(shù)，對審核結(jié)果有異議需調(diào)整的，業(yè)主單位應(yīng)提出書面理由，提交評審人員、科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)集體計(jì)論。通過以上一系列措施，完善了預(yù)算評審內(nèi)控制度，用“一把尺子”審核預(yù)算，使預(yù)算審核更為公正合理。三是實(shí)行責(zé)任追究。把預(yù)算評審任務(wù)統(tǒng)籌安排到每個(gè)人，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成分配的工作任務(wù)，對不按規(guī)定時(shí)間完成評審任務(wù)達(dá)3次的予以通報(bào)批評、達(dá)5次的調(diào)離工作崗位，對隨意評審、工作馬虎，評審結(jié)論影響施工或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。四是注重與業(yè)主單位的溝通。對預(yù)算評審過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏缺項(xiàng)、不合理，清單漏項(xiàng)等現(xiàn)象，及時(shí)與業(yè)主單位溝通，提出調(diào)整意見，督促業(yè)主單位對設(shè)計(jì)和預(yù)算清單位進(jìn)行優(yōu)化完善，避免了工程實(shí)施過程中大量的工程變更增量，使工程建設(shè)順利推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確保基建資金安全高效運(yùn)行
今年以來，我們嚴(yán)格加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，規(guī)范資金核撥程序，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保了基建資金安全高效運(yùn)行。
一是對工程實(shí)際完成工作量進(jìn)行逐筆審核，市本級投資項(xiàng)目按瑞府辦[2012]38號文件規(guī)定、上級投資項(xiàng)目按合同約定條款付款，有效保障了項(xiàng)目推進(jìn)，維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律和施工單位合法權(quán)利。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年撥付工程項(xiàng)目資金94264.1萬元，其中：撥付工程舊欠工程款1412.4萬元、非舊欠工程款37460.73萬元、設(shè)備購置款2686.54萬元、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款4409.18萬元、征地款17979.61萬元、拆遷款5369.89萬元、遷墳款191.8萬元、中介服務(wù)費(fèi)3128.79萬元、貸款利息及建設(shè)管理費(fèi)用等 21625.16萬元，資金來源包括：
1、上級專項(xiàng)資金支付項(xiàng)目資金8757.84萬元，全部為工程款;
2、市本級財(cái)政安排撥付市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金74710.49萬元，其中：撥付工程舊欠工程款1412.4萬元、非舊欠工程款 20663.5萬元、設(shè)備購置款2686.54萬元、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款4409.18萬元、征地款17409.81萬元、拆遷款3283.96萬元、遷墳款191.8萬元、中介服務(wù)費(fèi)3102.81萬元、貸款利息及建設(shè)管理費(fèi)用等21550.49萬元;
3、銀行貸款資金支付市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金4314.14萬元，其中：支付工程款3642.68萬元、征地款569.8萬元、中介服務(wù)費(fèi)25.98萬元、貸款利息及其他費(fèi)用等74.67萬元;
4、惠叢生賬戶支付市旅游集散中心項(xiàng)目資金4762.64萬元，其中：支付工程款2676.71萬元、拆遷補(bǔ)償款2085.93萬元;
5、市財(cái)政預(yù)借市旅游開發(fā)公司景區(qū)建設(shè)工程款1720萬元。
二是對市財(cái)政預(yù)借市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市建管公司、市紅都市政公司、市旅游開發(fā)公司、市房產(chǎn)置業(yè)公司、市城建局等6個(gè)單位工程備用金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)梳理，并代市政府起草了督辦函，對糾正存在問題提出了整改措施。之后，又對督辦函提出的整改情況進(jìn)行督查，對督查發(fā)現(xiàn)仍不整改的單位，以市政府名義發(fā)出督查通報(bào)，給予批評，并提出進(jìn)一步明確工程備用金的使用范圍和管理辦法，有效規(guī)范了工程備用金使用行為;
三是開展了對全市2015年重點(diǎn)工程投資規(guī)模、資金來源等情況摸底預(yù)測、分析評估，為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度項(xiàng)目資金提供決策依據(jù);
四是對工程項(xiàng)目推進(jìn)及征地拆遷安置工作中存在問題及原因進(jìn)行分析，針對存在的問題提出了完善體制機(jī)制、破解瓶頸難題的意見建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考;
五是對城投集團(tuán)公司及其子公司的貸款項(xiàng)目資金來源、資金使用、工程款撥付等情況進(jìn)行核查，完善項(xiàng)目臺賬;
六是針對市旅游開發(fā)投資公司提出墊付項(xiàng)目資金的問題，開展對市旅游開發(fā)投資公司2011-2012年財(cái)務(wù)收支核查工作，就四大景區(qū)項(xiàng)目資金來源、資金使用情況逐筆核實(shí)、梳理、匯總，并形成核查報(bào)告，上報(bào)市政府;
七是對下?lián)苤亮謽I(yè)局的2010年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、下?lián)苤赁r(nóng)糧局的2007年以來的農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目資金的收支、結(jié)余情況進(jìn)行核查，責(zé)成林業(yè)局對結(jié)余的油茶項(xiàng)目資金繳回財(cái)政基建專戶管理。
八是對旅游接待中心一級開發(fā)合作項(xiàng)目資金來源及使用情況進(jìn)行清理，并按照市政府批復(fù)精神，對市財(cái)政墊付的應(yīng)計(jì)入開發(fā)成本的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、工程代建費(fèi)及其他資金，督促開發(fā)合作企業(yè)予以繳回。