上半年，在區委、區政府和市紀委、市監察局的正確領導下，認真學習中央和省市紀委全會精神，始終堅持把紀檢監察工作放在加快西固發展的大局中來把握，認真履行監督檢查職責，著力解決影響改革發展穩定、損害群眾利益的突出問題，深入推進反腐倡廉工作。現將有關情況簡要匯報如下：
一、扭住龍頭，嚴格執行責任制，全面謀劃各項工作
我們以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，堅持把黨風廉政建設與經濟和業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，做到了上級精神貫徹到位、工作任務分解到位、工作責任靠實到位。一是明晰工作思路。中紀委十八屆二次和省紀委十二屆二次、市紀委十二屆三次全會召開之后，我區立即組織專題學習，全面傳達了會議精神，在認真分析研究全區黨風廉政建設和反腐敗工作形勢和任務、廣泛征求各方面意見的基礎上，提出了深入實施政令暢通、形象樹立、抓源治本、親民愛民、素質提升“五大工程”的總體工作思路，即著力強化監督檢查，以嚴紀律重落實扎實推進政令暢通工程;著力深化作風建設，以正風氣提效能扎實推進形象樹立工程;著力強化懲防并舉，以強機制促改革扎實推進抓源治本工程;著力深化專項治理，以解民憂正行風扎實推進親民愛民工程;著力強化自身建設，以抓隊伍強服務扎實推進素質提升工程。二是周密安排部署。根據中央和省、市紀委全會精神，結合區情實際，立即召開區紀委全委（擴大）會議，對全年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了安排部署，并印發了《中共蘭州市西固區紀委2013年工作要點》，將全年重點工作任務細化為5個方面、23項工作，制定了67個責任部門的黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，并在全會上由區委、區政府領導同各鄉鎮、街道和區直部門主要負責同志簽訂，使全區黨風廉政建設工作任務明晰、責任到人。各鄉鎮街道、區直有關部門也將責任制延伸到村、社區和基層站所、二級單位。三是加強督促檢查。將加強日常督促檢查作為推進工作任務落實的重要抓手，及時督促重點任務的落實。由委局領導班子成員帶隊，對落實懲防體系建設各項任務、農村基層黨風廉政建設、雙聯幫扶工作和效能風暴行動等重點工作進行重點督查，在聽取被檢單位工作匯報的基礎上，針對存在的不足和薄弱環節，提出了解決建議，促進了黨風廉政建設重點工作按要求程序順利實施。今年5月，市上《蘭州市黨風廉政建設責任制實施細則》下發后，區紀委根據區委張書記的批示要求，在反復研讀中央和省、市文件精神的同時，深入開展調查研究，結合實際研究制定了我區《實施意見》，將提交區委常委會審定通過。
二、突出重點，夯實基礎，推進反腐倡廉重點工作取得實效
1、以嚴明政治紀律為重點，加大對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。各級紀檢監察組織認真履行黨章賦予的職責，切實加強對中央和省、市、區委各項重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通。一方面，強化專項督查，保證全區重點工作、重大項目的順利推進和全面落實。制訂了《西固區貫徹落實“3341”項目工程監督檢查工作安排意見》，圍繞 “3341”項目建設中我區確定的98個項目，緊盯項目工程前期進展、工程進度、項目建設優化調整情況開展了多輪督查。按照《西固區全員征地拆遷工作實施方案》要求，集中對全區12項重點工程和重大項目涉及的約130萬平方米拆遷任務、對3項重點工程約1200畝土地征收任務完成情況進行了跟蹤督查。強化對南山路西固段征地拆遷工作的專項督查，南山路涉及我區的集體土地994畝，國有土地29。8畝已全部交付建設施工單位，我區成為全市最早完成南山路征地拆遷任務的城區。目前，我們正在全力督查軌道交通1號線西固段征地拆遷工作。同時，為保證全區招商引資和重大項目建設質量和進度，制訂了《西固區招商引資和重大項目建設責任追究辦法（試行）》，另一方面，加大執法監察力度。加強招投標行政監督，對全區農村學生營養改善計劃項目等7項招投標工作進行了全程監督，招投標總金額1377。5萬元，節約金額114萬元，節約率8%。對4起安全生產事故的調查處理、全區公開選拔副科級領導干部和推選科級干部后備庫工作、高考工作進行了監督。
2、以營造崇廉尚廉的社會文化氛圍為目標，深入開展反腐倡廉宣傳教育活動。我們將反腐倡廉宣傳教育納入到黨的宣傳教育總體規劃中，堅持以人為本，關口前移，創新教育形式，拓展教育載體，大力培育有利于反腐倡廉建設的思想觀念和文化氛圍，不斷增強廣大干部群眾特別是領導干部、紀檢監察干部的反腐倡廉意識。一是加大領導干部黨性黨風黨紀教育力度。通過召開會議、舉辦培訓班、印發文件等多種形式，組織黨員干部認真學習在中央紀委全會上的講話和中央、省市紀委全會精神，加大對干部反腐倡廉工作任務、作風建設、廉潔從政等方面新要求的學習宣傳，提升黨員干部拒腐防變思想意識。3月份舉辦了六期“黨的十八大精神”專題培訓班，專門設置了反腐倡廉培訓課程，培訓科級干部600余人。二是深入開展主題教育活動。將3月、4月定為“學黨章、守紀律、轉作風”專題教育月，在西固紀檢監察網站上載《黨章》、中央和省市改進作風各項規定、兩個條例、黨風廉政建設責任制等黨內法律法規學習材料，在集中全面學習的基礎上，專門舉辦了專題知識競賽活動，編制賽題600余道，全區35家單位組隊參賽，且每隊都有一名本單位領導班子成員參賽，經過9場比賽，6支代表隊勝出，活動直接受教育面達3000余人次。積極開展7月集中教育宣傳月活動，即將印發活動安排，將重點開展“六個一”主題教育活動。三是強化廉政文化建設。大力培育廉政文化示范點，選擇基礎條件好、文化底蘊足的單位進行示范點創建，已培育廉政文化示范點3家，擬申報市級廉政文化示范點2家，在此基礎上著力提升宣傳教育效果，擬在一村一社區建設廉政文化長廊，積極營造崇廉尚廉的良好氛圍。四是強化網絡輿情信息宣傳研判。密切關注區域網絡輿情信息動態，積極就反腐倡廉事件進行網上評論，上報網絡評論6篇。五是推進黨員領導干部廉政檔案數字化管理工作。繼續修改完善廉政檔案數字化管理系統，對軟件進行更新升級，實現系統對黨員領導干部一般信息、年度考核信息、廉潔自律和廉潔從政信息、立案查處信息等廉政信息快速、高效、便捷的管理功能，數據可進行快速輸入、查詢和統計匯總。目前，已錄入科級領導干部個人廉政檔案709份。下一步主要工作是加強對廉政信息的動態管理。
3、大力開展反腐倡廉制度建設，積極建立懲防體系基本框架制度體系。一是推進懲防體系建設工作規劃我區實施意見的起草工作。認真梳理近年來我區懲防體系建設工作成效，對各類反腐倡廉制度進一步進行完善。根據省市紀委重點課題調研安排，由委局各科室牽頭，深入基層進行廣泛調研，起草調研報告9篇，為下一步起草我區實施意見奠定了基礎。二是繼續加大廉政風險防控工作推進力度。印發了《關于進一步加大廉政風險防控工作力度的通知》，要求全區各單位、各部門全面系統地對去年以來的工作情況進行一次回顧總結，認真查找薄弱環節和漏洞缺失，扎實做好鞏固完善和修正提升工作，全面完成防控措施的研究制定工作，提升懲防體系建設工作水平。三是積極推進行政審批和電子監察系統建設。目前，已完成數據采集工作，各有關部門對行政許可、非行政許可和備案制管理項目進行全面清理和梳理，規范審批流程，確定審批時限，形成審批流程表。即將配合區采購辦進行項目招投標。
4、以“作風建設年”活動為載體，大力推進作風效能建設。按照省市關于深入推進效能風暴行動和開展“作風建設年”活動的部署要求，狠抓作風效能建設。我們把強化明察暗訪、嚴格追責問責、從嚴正風肅紀、鞏固整治成果作為貫徹落實中央“八項”、省委“十項”、市委“十四項”規定精神最直接、最有利的抓手，5月份通過開展以“三抓”“五治”“五攻堅”為主要內容的效能風暴行動集中月活動，出實招、動真格、求實效，為機關部門提振了“精氣神”，為開展工作輸入了“正能量”。結合實際制定了《全區效能風暴行動集中月活動實施方案》、《關于區級領導改進工作作風的實施意見》、《關于進一步嚴肅工作紀律轉變工作作風的通知》、《厲行勤儉節約反對鋪張浪費的通知》、《關于強化公務車輛管理使用的通知》等文件，進一步細化、量化、硬化措施，有力確保了中央和省、市委各項規定貫徹執行有章可循。堅持把中央和省、市區委各項規定和效能風暴行動的具體要求納入經常性監督檢查的重要內容，通過專項檢查、重點抽查、明察暗訪等方式，重點對干部作風轉變、厲行節約及推進“三抓五治五攻堅”情況進行監督檢查，確保取得實效。今年以來，對發現問題的13家單位在全區進行通報批評，并要求限期整改;對3名干部進行了問責處理（分別給予全區通報批評，其中：1名停職檢查，2名調離服務窗口）。
5、以規范基層各項事務決策管理為抓手，全面推進基層黨風廉政建設。認真貫徹市紀委《關于進一步加強全市農村黨風廉政建設的意見》（蘭紀發〔2012〕22號）、《2013年全市黨風建設工作要點》要求，加強指導，強化監督，全力推進農村黨風廉政建設。一是強化宣傳教育。繼續督促各鄉鎮、街道認真學習貫徹《若干規定》，將《若干規定》全文上傳到區紀檢監察網上，方便基層黨員學習瀏覽;各鄉鎮、街道也通過印發文件、組織集中培訓等形式，加大宣傳力度。依托全區“黨的十八大精神”專題培訓班，舉辦《規定》集中培訓會9場次，培訓村干部540余人次。 二是強化監督檢查。通過平時檢查、專項督查等方式，加大監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為，確保強農惠農富農政策有效落實。根據市上《關于落實省委巡視組相關建議開展農村黨風廉政建設自查工作的通知》要求，對全區6個鄉鎮和3個涉農街道進行了專項檢查，督促整改存在的問題，并將檢查情況及時上報市紀委。三是強化制度建設。①完善“三資”管理制度。健全委托代理制度、村級現金管理制度、村級財務審批制度、村級民主理財制度、村級財務公開制度等5個制度，新建了村干部任期和離任經濟責任審計制度，規范了村級財務代理制中相關人員的職責。大多數鄉鎮、涉農街道依托財政所、經管站成立了農村集體“三資”委托代理服務中心，負責農村“三資”的代理工作。通過健全完善各項制度，提升了我區農村“三資”規范化管理水平。②推進村務監督委員會建設。全區40個行政村和9個城中村改造的社區，分別于上半年通過選舉或從村民理財小組和村民監督小組過渡產生村務監督委員會。截至目前，各村、城改社區村務監督委員會已啟用了印章，牌匾、工作流程上墻，明確了工作職責和工作流程，健全完善了工作例會、學習培訓、工作報告、工作臺賬等多項制度，確保了村務監督機構能參與和介入村級重大事務，充分履行職能，有效發揮監督作用。③推進黨務公開工作。落實區委《關于在全區黨的基層組織實行黨務公開的通知》，督促各基層黨組織依據區上的基本目錄，分別制定了本單位的公開目錄，并健全了預公開、公開監督和公開考核等配套制度。
6、以營造風清氣正的和諧環境為目標，認真開展糾風專項治理工作。（1）糾風工作。聯合區物價局、區教育局對春季開學教育收費問題進行了專項檢查，督促藥監部門強化食品安全監督檢查。聯合開展農資市場綜合整治、涉農收費專項檢查等行動，扎實開展農民減負工作。認真做好南山路西固段等重大項目的征地拆遷工作，落實與群眾協商溝通機制，有效減少了群體性上訪事件的發生。（2）民評工作。認真謀劃2013年民評工作，詳細制定了2013年度評議方案，普遍評議工作將在7月上旬完成，重點評議工作前期準備已經完成。（3）行政投訴工作。截至目前，受理投訴共20件，咨詢件53件，所有投訴均按時辦結。
7、以堅決懲治腐敗行為為目標，加大信訪和查辦案件工作力度。截止目前，共受理群眾信訪舉報及上級交辦件23件，初核案件線索12件，全區通報3件。在辦案過程中，認真落實包案工作責任制，對一些重要案件，委局主要領導親自部署、親自指導，保證了辦案工作的順利進行。堅持依紀依法辦案，切實保障和維護被調查人、被處分人及申訴人的合法權益。加強紀檢監察機關與司法機關查處案件的協作配合，進一步規范了案件材料移送工作。認真落實“一案三報告”制度，通過對典型案件的剖析，進一步建章立制，認真整改，較好地發揮查辦案件的治本功效。
三、高度重視，周密部署，扎實推進雙聯幫扶工作
立足區情實際，將雙聯幫扶工作作為全區五大攻堅戰之一，區委提出了實施“四帶整推”工程的幫扶工作總體思路，即“以城市帶動農村、企業帶動鄉村、干部帶動貧困戶、創業帶動就業，整體推進全區聯扶工作創新發展”，確保實現“提前建成小康社會”目標。截至目前，全區42名縣級領導、92個部門單位、2234多名干部，與15個鄉鎮街道、40個村、72個社區和1540戶（其中：貧困戶364戶涉及861人），完成對接聯系。一是創新工作載體。組織開展了村企結對活動，駐區40家企業與40個行政村結成幫扶對子，采取“一企幫一村”、“一企聯10戶”的方式，利用企業的資金、信息、技術、智力等各種優勢，引導群眾找準致富門路，解決實際困難。二是突出工作重點。提出了增加群眾收入、改變農村面貌、建強基層組織和密切聯系群眾四個工作重點。引導群眾發展百合、韭黃等特色農產品種植和生豬、奶牛等規模養殖，協調解決政策、資金和技術等方面問題，幫助做大規模、做優品牌，鼓勵群眾發展休閑農家旅游。實施達川電灌站節水改造和新城鎮小型農田水利改造工程，漫坡頭、光月山安全人飲工程;實施達川鄉道路硬化、河口鄉村道整治，東川鎮、新城鎮小街巷改造等項目;改、擴建12個村級幸福院，新建18個社區日間照料站。抓好10個村的環境綜合整治，安裝太陽能路燈500盞。創新“單位聯村、干部聯戶”聯系方式，認真落實民情聯系卡、幫扶日記和幫扶臺賬等工作制度，在農村全面推廣“為民服務代理制”，進一步解決好農民群眾辦事難問題。三是健全工作機制。健全完善了宣傳引導、監督檢查、“雙線”推進三大機制。將聯扶工作納入全區“大督查”范圍，定期不定期對各鄉鎮街道、各單位、各部門聯扶工作開展情況進行督查和抽查，強力推動聯扶工作任務的落實。
半年來，我區紀檢監察工作穩步推進，各項工作取得了階段性成效。但是對照上級要求，還存在不少差距和問題：在思想認識、自覺行動上與中央和省、市、區委的要求還存在一定差距;一些重點工作的推進力度還不夠大，特色亮點還不夠突出;廉政文化建設的水平和質量還有待提高等不足。對于這些問題，我們將在下半年的工作中繼續采取有力措施加以解決。
四、下半年工作打算
1、強化監督檢查，確保中央和省市區委重大決策部署的貫徹落實。加強對中央和省市區委重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。全力推進區委“四個全員”工作和“五大機制”建設，增強制度的執行力和落實力，確保各項政策得到全面的貫徹，確保重點項目、重點工程全面落實。
2、全力推進懲防體系建設。按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》和省市貫徹意見，認真研究制定我區的具體實施方案并狠抓落實，著力構建順暢管用的工作機制，構筑嚴密完善的懲防體系。繼續深化廉政風險防控機制建設，強化風險點日常監管，提升預防腐敗行為能力。
3、全力抓好反腐倡廉宣傳教育工作。一是認真組織開展好七月份“集中教育月活動”，組織全區黨員領導干部積極參加主題教育活動;二是做好市級廉政文化示范點的創建和區級廉政文化示范點的評選、命名工作;三是抓好廉政影片庫的建設工作;四是抓好紀檢系統干部培訓。
4、抓好糾風治亂工作。一是強化效能風暴行動實施力度。著力增強制度執行力，促進各單位嚴格依法行政、優質開展服務，使政府行政效能進一步提升，服務質量進一步提高，公務行為進一步規范，確保效能風暴行動取得實實在在的效果。二是加大糾風專項檢查和綜合治理工作力度，重點對民生領域、衛生教育、住房建設、食品安全、征地折遷和工程建設領域等方面行風建設進行糾建，鞏固治理成果。三是深入開展好民主評議政風行風活動，突出意見建議的整改，以落實民意、解決民困為抓手，增強評議活動生命力，維護群眾合法利益。
5、強化案件查辦。建立健全案件查辦多部門協調聯動機制，暢通信訪舉報網絡，強化案件線索評估，以查辦違反政治紀律、損害群眾利益、基層土地征用、工程建設領域、私設“小金庫”等基層易發案件，違反《廉政準則》、《若干規定》典型案件為重點，做到發現一起、嚴查一起、教育一片，切實維護黨紀國法的權威。
6、推進基層黨風廉政建設。加強農村集體“三資”管理。對農村“三資”開發、管理和使用進行規范。依托省農村“三資”管理平臺，及時更新數據信息，時時監控農村“三資”開發使用，保證農村“三資”合理開發。