20xx年，全縣財政監督工作在縣委、縣政府的正確領導和市財監局的關懷指導下，全面貫徹落實科學發展觀，按照整頓和規范財經秩序的總體要求，加強日常監督，強化專項檢查，服務財政管理，形成了對財政運行進行監控、保障和規范功能的財經監督機制，有力促進了依法理財和源頭治理工作，為全縣財政經濟健康發展起到了積極作用。
一、一年來的主要工作和成績
一年來，我們圍繞《20xx年隴南市財政監督工作要點》和市縣財政、財監工作重點，結合優化發展環境塑造良好形象活動，認真學習貫徹全市財政監督工作會議精神，樹立財政“大監督”理念，落實“一把手”工程，創新財政監督機制體制，按照“收支并重、內外并舉、監管結合”總體思路，努力實現財經監督檢查職能轉變，全面完成了年度工作任務，財監辦榮獲“全市財政監督先進集體”稱號。
(一)整合監督管理職能，積極探索構建財政“大監督”機制。我們按照財政“大監督”機制建設的目標和要求，從提高服務水平、完善制度體系、提升檢查效能等方面入手，全面推進和不斷深化財政監督長效管理機制建設。一是著力強化財政監督管理職能。制定出臺了《徽縣財政財政監督管理實施辦法》，共8章42條，對財政監督的職責、內容、方式、程序及執法過錯責任等做出了明確的規定，為財政內部各職能機構認真履行財政監督職責，建立健全財政監督長效機制，保障財政資金的安全、規范和有效，促進財政科學化精細化管理，提供了制度保障，確保財政監督管理工作規范運行。二是充分發揮專職機構對財政監督檢查工作的綜合管理和指導協調作用，強化服務意識，提升監管水平，創新工作方式，積極主動為局屬單位和業務股室開展各項檢查工作提供全方位保障。三是從機制上進行改革創新。把財監機構與財政監察股、紀檢監察室職能整合，將財監辦4名專職監督員派駐財政局4個主要業務股室經辦預算撥款、非稅收入管理、農業項目財務和財政專項資金管理業務，對財政預算內外資金的收納、劃解、核算、指標分配、資金撥付、以及用款單位使用和報賬情況實施日常全程監督。在核算中心和非稅局設立業務稽核崗位，建全鄉鎮財政業務巡回稽核制度，財政執法重點項目的專項檢查和內部監察工作統一由財監辦歸口組織，縣局各股室、局屬各部門配合實施，形成了多方聯動、通力協作的日常監督檢查網絡體系。四是完善監督檢查動態跟蹤機制。財監辦及時了解全局監督職能的運作進展，掌握檢查項目的實施情況，主動聯系溝通，督促指導局屬單位和業務股室科學合理安排檢查，通過查前上門培訓輔導、查中派員參與、查后提供政策指導、檢查成果共享利用等，協助局屬單位和業務股室加強對檢查質量風險的控制，形成了貫穿于檢查全過程的檢查質量控制機制，有效全面地推進了財政“大監督”機制建設。
(二)加強日常監督管理，形成了涵蓋財政收支、寓監督服務于財政管理的財政監督機制。我們把財政監督作為財政管理的必要環節和組成部分，通盤考慮，統籌安排，形成財政監督與財政管理的緊密融合，實現對財政資金運行全過程的動態監控。一是加強了預算編制監督審查。進一步完善了縣直部門“零基預算”管理辦法，編制綜合財政支出預算，統籌安排預算內、外資金，強化了預算監督力度。對15個鄉鎮和縣直11個部門推行“部門預算”管理，單位所有收支都進了財政籠子，增強了單位自主理財的積極性，規范了財政預算分配程序。二是對部分重點項目資金專項審批。認真落實各項財政支出管理制度，對會議經費、公務接待費、車輛購置保險費、喪葬撫恤金以及扶貧救災、農業開發、社會保障、災后重建、擴大內需等重點項目資金，通過專項審批和跟蹤問效，確保其專款專用。建立健全災后恢復重建基金、教育危房改造資金、化解義務教育債務和惠農補貼資金財政專戶，推行財政專項資金縣級報帳制，對這些項目資金實行封閉運行，提高了財政專項資金的使用效益。三是嚴格財政資金撥款程序。按照核定的預算指標，堅持用款單位按用途申請、財政業務股室按預算審查、主管領導按進度掌握核批、臨時性項目報政府研究“一支筆”審批的財政性資金撥付制度，把預算內外資金捆在一起使用，有效克服了資金調度上的隨意性，進一步規范了財政性資金分配程序。四是健全財政票據核銷制度。對行政事業性收費專用票據實行“驗舊領新、限額控制、票款同行”管理辦法，確保了政府非稅收入的足額入庫。對執法罰沒和農稅專用票證實行“交舊領新、報查核銷”辦法，徹底堵住了執罰執收單位截留、挪用財政預算收入的源頭。通過實施日常全程監督，推進了各項財政業務管理工作的規范運行。
(三)開展財政專項檢查，有針對性地解決財經領域存在的突出問題。按照服務財政改革，強化財政職能的原則，根據財政重點投入方向，抓住財政管理中的薄弱環節，重點圍惠農強農、社會保障、抗震救災、擴大內需等涉及民生的熱點政策，有針對性地開展專項檢查，查糾各類違規違紀問題，進一步規范了財經秩序。
一是開展鄉鎮財政工作目標考核。年初，縣局派出考核檢查組，結合各鄉鎮財政工作目標責任書的考核，對鄉鎮財政所及其所屬會計主體單位執行預算、稅收、財務、會計和國有資產基礎管理等經濟事項進行全面的檢查，對存在問題及時進行糾正，并在全縣財政系統工作會議上進行通報，保證了鄉鎮財政規范運行。
二是對鄉鎮落實惠農政策資金情況進行督查。4月份，縣局抽調8名人員，組成2個督查組，分別由2名副局長帶隊，對15個鄉鎮惠農政策落實情況、抗震救災、糧食直補、退耕還林、村級經費、教育“兩免一補”、扶貧資金涉農資金管理使用情況進行全面的檢查，對存在的問題及時糾正，確保了各項補資金按時足額兌現農戶。為了保障惠農財政補貼資金支付方式改革工作規范運行，縣局抽調3名業務骨干，對全縣各鄉鎮惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理改革實施情況和補貼項目政策落實情況進行了巡回督查，指導鄉鎮做好惠農財政補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中。為了促進家電下鄉政策的落實，縣局抽調人員，由分管領導帶隊，會同商務等部門，定期不定期地對鄉鎮和定點經營商家貫徹落實家電和汽車下鄉財政補貼政策情況進行督查檢查，確保補貼政策資金兌現到位。
三是開展會計信息和會計執業質量抽查。按照省市關于開展20xx年會計信息質量檢查的統一部署，我縣形成了由財政局長親自抓總，財監辦副主任具體負責，各業務股所長全力配合的組織領導格局。結合工作實際，把會計信息質量檢查與“小金庫”專項治理工作緊密結合，由參加“小金庫”重點檢查的2個工作組分別承擔20戶行政事業被查單位的會計信息質量檢查任務。從檢查情況看，我縣會計基礎工作正在逐步走向規范，會計信息失真問題也逐步得到糾正，我縣的會計信息質量總體上有所提高。但檢查中發現仍有部分單位存在一定程度的會計違法違規問題，還有待進一步監督和加強。這次會計信息質量檢查發現和糾正的主要問題有5個方面，一是現金庫存量大。個別單位違反《現金管理暫行條例》，庫存現金較大，超過國家規定庫存限額。二是不合理票據依然存在。有些單位對取得的原始單據審核不夠嚴格，招待費支出不明細，購買的公辦用品無清單、無經手人等。三是往來帳款核算不清，造成資產不實。在檢查中發現一些單位暫存款、暫付款數量較大，經進一步核實，其中大部分款項，沒有按照會計制度核算辦法進行帳務處理。四是科目運用不規范。個別單位會計科目運用不規范，如招待費用列支培訓費、下鄉補助費、獎金在辦公費中列支等問題依然存在。五是購買商品未進固定資產。個別單位購買的辦公設備未進固定資產。檢查中發現一個單位滯留應繳財政資金1760897元，如數收繳財政非稅收入專戶，并對單位領導和財務去人員進行了批評教育。財監辦派出組成檢查組，對徽縣燎原會計師事務所的會計執業質量進行檢查，重點審查其遵守獨立審計會計準則、內部質量控制制度、職業道德規范、業務收費管理辦法以及業務開展基本情況等內容，針對檢查中發現的單位會計內控制度不嚴密、財務會計核算信息數據存在差異和會計執業程序和質量有待提高等問題，責成單位進行整改，促進了會計中介機構規范運作，維護了《會計法》和《注冊會計師條例》的嚴肅性。
四是繼續扎實開展“小金庫”專項治理工作。今年，認真貫徹省治理“小金庫”工作檢查督導組督查徽縣“小金庫”治理工作匯報會議精神，加大專項治理力度，使“雙零”問題得到有效解決。一是進一步明確政策規定和工作要求。發出《關于開展“小金庫”自查自糾情況補報工作的緊急通知》，要求全縣所有黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業在8月20日前全面開展一次自查自糾，做到“三公、兩核、一承諾”。二是進一步加大檢查力度。紀委、監察、財政、審計、民政、經委等部門抽調12名業務骨干，組成4個檢查組，對20個重點部門、14個社會團體和3戶國有及國有控股企業實施重點檢查。國資、非稅部門組成2個工作組，對全縣行政事業單位門面房屋出租和國有資產有償使用收入進行一次拉網式排查。三是進一步拓寬舉報渠道。縣治理“小金庫”辦公室利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，再次向社會公布舉報電話、舉報信箱和獎勵政策，加大宣傳力度，發動群眾舉報，確定專人負責做好舉報事項的查處、跟蹤、落實和反饋工作。四是領導小組成員單位按照各自的職責，做好專項治理政策、制度、措施的咨指導，形成整體合力，確保不走過場。五是進一步加大責任追究力度。對確實存在“小金庫”問題部門要限期整改，工作不負責任或者情節嚴重的要追究責任。截至目前，已查糾2個單位“小金庫”問題115.46萬元，收繳余額資金9.8萬元。同時，對省上督查發現礦管辦應繳未交財政資金176.1萬元已全額收繳財政。六是著力構建長效機制。出臺了《徽縣關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》，從銀行賬戶開設、票據管理規定、非稅收入管理、國有資產處置、嚴格財務核算和加大監督管理方面，提出治理“小金庫”有關政策要求和工作規范，嚴格落實“小金庫”責任追究制、治理“小金庫”連帶責任追究和處理處罰落實跟蹤制、禁設“小金庫”承諾保證制、舉報查處督辦制、治理“小金庫”監督管理責任制等五項機制，將“小金庫”納入日常監督管理工作中，形成了制度、管理和監督“三位一體”的長效防治機制。
8.12特大暴洪災害發生后，積極履行監督職責，把抗洪救災工作作為當時壓倒一切的重點工作來抓，及時成立抗洪救災工作領導專班，按照縣防指要求，負責災區防洪搶險物資和資金保障、災區群眾轉移所需費用資金的調度;協調災區轉移安置和生活的資金保障、協助有關部門做好一線的災情調查工作和搶險物資采購資金的調度、協助做好防洪搶險物資的供給。為了確保安全運行，提高使用效益，我們制定出臺了《徽縣暴洪災害救災資金和物資管理辦法》，共5章23條，對救災資金和物資籌集、捐助資金和物資接收、捐助資金的使用范圍、救災資金撥付和物資發放管理以及救災資金和物資使用監督檢查都做出了明確規定，建立對救災資金的內部監督和檢查機制，組織人員定期深入災戶家庭，對領取的救災款物進行核查，與發放部門的表冊進行核對，確保救災資金和物資在內部管理環節上的安全。
(五)大力強化內部監督，促進財政系統文明執法和依法理財。我們認真貫徹落實《甘肅省財政監督條例》和《財政部門內部監督檢查辦法》的有關規定，把對外專項檢查和對內執法監督有機結合起來，把財政監督工作關口前移，發揮了積極的作用。一是加強對依法行政依法理財工作的領導。成立“財政系統依法行政依法理財工作領導小組”，印發《全縣依法行政依法理財實施意見》，對依法行政依法理財的目標任務、工作措施、保障機制等3個方面做出了19條具體規定，是財政系統當前和今后一段時期全面落實財政執法責任制、推進財政執法監察工作上水平的行動綱領。二是完善局系統行政執法責任制。制定了《徽縣財政局行政執法責任制實施方案》，把財政部門實施的25個法律法規按業務分類歸口，確定具體實施部門和股室，并層層簽訂執法責任書，實行執法過錯追究，強化執法責任，明確了依法理財的職責。財監辦統一印制了財政監督檢查執法文書，加強日常督導，促進了依法行政和文明執法。三是建立健全崗位責任制。不斷完善機關內部管理制度，形成了較為完備的制度體系，印制《財政局機關制度匯編》，確定分管領導負責抓好監督落實，把干部職工的思想觀念、行為方式、道德規范等統一到制度的約束之下，從制度上保證財政干部依法理財。四是推行政務公開和首問責任制。我們就今后一段時期全縣財政改革和發展的總體思路、工作措施予以公布，并就如何抓好落實和優質服務向社會公開承諾，并開辟專欄予以公示。設立監督牌，機關干部掛牌上崗，自覺接受社會各界的監督。在鄉鎮財政所推行異地交流制度，增強了鄉財政干部廉潔理財的緊迫感和責任感。五是切實加強對鄉鎮財政所的日常監督管理。認真貫徹《關于在鄉財政所推行政務公開的通知》，促使鄉財政干部依法理財，勤政務實。將鄉財政所經費納入縣會計中心集中管理核算，對財政所職工工資、縣外差旅費、接待費、修繕費和設備購置費等支出項目，實行專項審批核銷辦法，有效規范了財政所內部財務開支行為，預防了違紀問題的發生。六是實行局領導聯系鄉鎮包抓落實制度。對鄉鎮財政工作和重點資金使用情況進行督查，幫助鄉鎮建立健全有了關規章制度。同時，加強財政內部監督稽核工作，促進了縣鄉財政規范運行。(六)認真履行財政源頭治理職責,努力完成縣委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。按照縣委、政府《20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》分配給財政部門的工作項目、任務和要求，把深化財政制度改革，規范財政財務管理作為財政部門從源頭上預防和治理腐敗的重點工作抓實抓好。一是繼續深化預算制度改革。進一步完善縣鄉分稅制，規范轉移支付制度，鞏固部門預算試點成果，細化預算項目，嚴格預算執行。縣直部門預算單位和各鄉鎮細化預算工作規范運行，增強了單位增收節支的自我約束力，規范了財政預算分配秩序，總體節支率達到8.6%。縣鄉干部工資統發程序得到完善，實行統發工資數據庫維護專管員制度，編制、人事、財政、銀行部門分工負責、互相協作，確保了職工工資及時準確發放。二是認真落實“收支兩條線”規定。完善了政府非稅收入管理辦法，編制非稅收入計劃，加大了政府非稅收入征管力度。由非稅局牽頭，組成3個工作組，對全縣政府非稅收入項目標準和資金繳存情況進行了一次全面的清理和規范，督促入庫非稅收入208.56萬元，通過新聞媒體對規范后的收費項目和標準以及執收單位進行公示，促進了非稅收入征管改革體系的建設，有效規范了單位收費行為，政府非稅收入實現了足額入庫。三是強化會計監督。縣會計管理核算中心設立業務稽核崗位，選配業務稽核員，在部分單位試行“柜組式核算，流水線作業”集中核算新模式，規范集中核算程序，完善了會管中心監督制約機制。今年以來，退回不規范會計憑證189張，金額達68.5萬元，制止和糾正超標報銷302筆，涉及金額82.51萬元。會計中心還配合稅務部門開展發票稽查，對建筑按行業實行就地結算繳交稅款，清查大頭小尾發票，補繳稅款12.5萬元。強化了會計監督職能,有效堵塞了支出中的漏洞，從源頭上有效遏制了單位財會違紀行為。四是著力推進縣鄉財政管理體制改革。繼續完善“鄉財縣管”財政管理機制。按照“預算共編、收入上劃、帳戶統設、收支平衡”的模式，規范鄉鎮財政收支行為，維護農村基層政權和社會政治穩定。全面推行財政惠農補貼資金支付方式改革，將各項惠農補貼資金納入“一冊明、一折統”管理，減少發放層次，規范發放流程，保證了補貼資金及時準確兌現到戶。五是擴展政府采購的范圍和規模。加大了《政府采購法》的學習宣傳和貫徹力度，規范了公務用車購置審批程序，完善了統一保險制度，建立政府采購評審專家庫，擴大政府集中采購范圍和規模，對財政性工程建設項目和專項物資實行政府集中招標采購。加強對部門分散采購項目的監管，規范政府采購行為，實現政府集中采購與部門分散采購的有機結合。積極參與城建材料、交通工程以及整村推進教學樓項目建設等招標投標活動，對相關政府采購活動實施監督，政府采購制度逐步落實。六是加強國有資產監管，落實產權交易制度。擬定了《徽縣行政事業單位國有資產管理辦法》，對全縣機關事業單位國有資產進行清理，重新核發使用證書，確保國有資產保值增值。加強對資產評估行業的監督力度，對單位國有資產評估報告實行審查備案，對糧貿企業進行清產核資，有效防止企業改革過程中國有資產的流失，促進企業改制規范運行。(七)通力協作，積極配合有關部門搞好督查調研工作。一是認真辦理群眾信訪案件，積極配合有關部門搞好監督檢查工作。今年以來,我們受理的群眾來訪和電話投訴的主要內容是涉及惠民補貼政策落實和有關抗震救災款物發放的有關事宜。我們針對不同問題，深入村社調查了解，查找根源，耐心細致地向群眾解釋政策，消除了群眾的疑慮。對人大代表提出的意見和建議，逐條分析研究，嚴格按照辦理規則，逐件逐代表進行了答復，滿意率為100%。二是開展專項清理工作。我們配合有關部門開展了各類財政周轉金、干部拖欠公款、單位銀行賬戶、各項財政補貼、公務用車和通訊工具、政府非稅收入項目等專項清理工作，為部門預算編制和財政管理夯實了基礎資料。三是積極配合有關部門開展專項資金檢查。內容涉及扶貧、社保、計生、教育、民政、退耕還林、糧食補貼等多項資金，對存在的問題責成有關部門予以整改，幫助單位建立健全了專項資金管理使用的各項規章制度。四是開展了財經法規培訓。針對財務信息失真、財經秩序松弛的現狀，創新了會計繼續教育方式，把財經法規培訓加入了繼續教育，提高了全縣上下自覺遵守財經紀律的自覺性，收到了很好的效果。
二、工作中的體會和存在的問題