應急指揮中心的工作總結
xxxx年，我中心認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照省、市和區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一要求部署，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，以保障人民群眾生命財產安全、認真解決人民群眾熱點難點問題為根本，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，大力推進應急、信訪體制、機制建設，夯實基層基礎，不斷改進工作方法，充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，較好地完成各項工作任務。全年共協(xié)調處置突發(fā)公共事件74宗(次)，及時有效化解各類風險隱患110宗(次);處理各類政務值守、應急處置電話3180人次，區(qū)長專線電話受理并解決群眾投訴和咨詢3467人次。共受理群眾來信152件(次)，接待群眾來訪421批3269(次)，其中集體訪82批2470人(次);辦理網上信訪件xxxx宗，辦理市信訪辦轉辦信訪件77宗，辦理市領導電子郵箱轉辦件31宗，辦理區(qū)長電子郵件551宗，辦理市政府12345公開電話轉辦件598宗，辦理直通車信訪件18宗，未發(fā)生赴省進京上訪事件和嚴重影響社會穩(wěn)定群體性的事件。繼續(xù)保持了“兩個為零”(即：進京赴省非正常上訪為零，重要敏感時期越級上訪和群體性的事件為零)的目標。
一、狠抓基層，夯實基礎，應急管理工作邁上新臺階
緊緊圍繞“值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調”的職能要求，按照《xxxx區(qū)xxxx年應急管理工作要點》，狠抓各項工作落實，推進我區(qū)應急管理工作實現了新發(fā)展。
1.推進應急管理規(guī)范化建設，進一步增強了預防和應對突發(fā)公共事件能力。一是構建了較完善的基層應急組織體系。印發(fā)了《xxxx區(qū)應急管理進社區(qū)、進學校、進企業(yè)工作方案》，積極推進街道、社區(qū)基層應急組織建設，因地制宜建立健全了街道、社區(qū)應急組織體系。目前，全區(qū)4個街道、18個社區(qū)均成立了應急管理領導小組，100%的中小學校和重點高危企業(yè)也成立了應急管理機構，區(qū)、街道、社區(qū)、學校(企業(yè))應急管理工作格局基本形成，做到了“事有人管、急有人應”。二是完善了應急預案體系。按照年度計劃，完成了《xxxx區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等33個預案的編制修訂工作，目前，我區(qū)有區(qū)級各類應急預案95 個，基本覆蓋轄區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。我中心已將22個常用的應急預案及應急管理規(guī)范性文件編印成冊，發(fā)到了全區(qū)各級領導和應急管理工作者手中。三是啟動了應急物資儲備體系建設。在充分調查研究的基礎上，我中心牽頭組織擬定了《xxxx區(qū)應急物資儲備方案(試行)》并已在全區(qū)印發(fā)執(zhí)行，全面規(guī)范了應急物資儲備原則、方式、數量、品種、應急響應等，為有效提高物資保障能力奠定了基礎。聯(lián)合區(qū)信息辦開發(fā)了xxxx區(qū)應急物資儲備管理系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)技術開發(fā)需求說明已經完成，進入實質開發(fā)階段。四是加強了應急隊伍建設。會同團區(qū)委、區(qū)社工中心組建了區(qū)應急志愿者義工隊伍，并組織了培訓。與區(qū)人武部協(xié)調，增加了民兵應急分隊應急知識、技能訓練內容，提高了民兵應急分隊的應急救援能力。各專業(yè)應急機構、街道整合了專業(yè)應急隊伍。
2.加強突發(fā)公共事件信息報送，高質量完成了政務值守任務。一是加強各級值班室建設。印發(fā)了《關于進一步加強全區(qū)政務值班工作的通知》(深鹽辦[xxxx]28號)和《xxxx區(qū)各級值班室值班手冊》，明確了各級領導和值班室職責，規(guī)范了政務值守各項工作環(huán)節(jié)。區(qū)總值班室引入了具備實時錄音、短信群發(fā)、語音呼叫、輔助研判等功能為一體的應急值守平臺系統(tǒng)，為各街道值班室配備了視、音頻應急電話系統(tǒng)，暢通了快速報送渠道，提高了信息報送的效率。目前，各街道辦事處、社區(qū)工作站都建立了24小時值班制度，較好的發(fā)揮了政務值守、信息報送、綜合協(xié)調、先期處置的作用。二是拓寬信息渠道。組建了基層信息員隊伍，聘請了媒體、社區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)一線的34名同志為“區(qū)突發(fā)公共事件基層信息員”，制訂了相應的管理、獎勵辦法，組織了信息搜集、報送培訓，擴大了信息來源。三是建立信息報送通報和責任追究制度。印發(fā)了《xxxx區(qū)突發(fā)公共事件信息報送工作規(guī)則》(深鹽辦[xxxx]23號)和《關于切實加強重大緊急信息報送工作的通知》(深鹽辦[xxxx]45號)，進一步明確了信息報送主體、內容、標準、時限、責任追究等，建立了信息報送通報制度和政務值班抽查制度，全年共抽查555 人次。全年向市應急指揮中心報送較大級以上級別突發(fā)公共事件信息33件次，接收各街道、各部門報送突發(fā)公共事件信息620件次，沒有發(fā)生一起遲報、謊報、瞞報、漏報現象，也沒有發(fā)生傳達領導及上級機關批示指示不及時、跟蹤協(xié)調落實不到位的問題。
3.創(chuàng)新應急宣傳教育，進一步增強了全社會應對突發(fā)公共事件的意識和能力。一是加大了演練力度。全年完成組織、協(xié)調、參與各種演練演習19次，其中我中心主辦或聯(lián)合職能部門舉辦綜合演練2次，如聯(lián)合xxxx 消防大隊5月份舉行了火災事故應急救援綜合演練，聯(lián)合區(qū)教育局、農林水局5月份舉辦中小學暴雨、臺風逃生演習，參與了區(qū)衛(wèi)生局舉辦的食物中毒事件處置和大批傷員救治應急演習。各專業(yè)應急機構已全部完成年度演練演習計劃。二是創(chuàng)新應急宣教方式。編印了《xxxx區(qū)居民應急指南》(第二版)，委托物流企業(yè)派發(fā)到轄區(qū)居民家庭、外來務工人員生活區(qū)宿舍、星級賓館酒店和重點企業(yè)員工、機關干部手中，共發(fā)放60000余冊;分季節(jié)推出了《xxxx區(qū)居民應急知識掛圖》，發(fā)放到各社區(qū)、企業(yè)、學校張貼;按照市統(tǒng)一部署，8月30日在全區(qū)18個社區(qū)設點宣傳應急知識，發(fā)放《xxxx市公眾應急常識》xxxxx余冊，組織《xxxx市公眾應急常識》有獎知識競賽活動，收回有效答卷19703份，15位市民分別獲得了一、二、三等獎，我中心、區(qū)教育局和4個街道辦事處還獲得了全市有獎知識競賽活動優(yōu)秀組織獎;制作應急公益電視廣告;在《xxxx商報?xxxx新聞》開辟“應急知多D”專欄，向市民普及應急常識。各街道、各專業(yè)應急機構也組織了專題講座、宣傳日等活動。通過各種形式的宣傳活動，有效提高了公眾和基層的公共安全意識和知災、防災、救災能力。三是開展了專項應急培訓。7月份，舉行了全區(qū)突發(fā)公共事件信息報送工作培訓班，對全區(qū)基層信息員、各街道值班室、區(qū)直各部門辦公室負責信息報送工作的同志進行了《突發(fā)事件應對法》及有關法規(guī)、規(guī)章解讀，突發(fā)公共事件信息報送標準及工作機制要求，信息的編寫與報送等培訓。結合10月份全市開展的安全隱患大排查工作，協(xié)調和配合區(qū)安委會在全區(qū)發(fā)放應急安全手冊1600余份，發(fā)放宣傳材料30000余份。區(qū)安委會為13132人次的企業(yè)員工提供了免費安全生產公共培訓。
4.完善聯(lián)動應急機制，妥善應對突發(fā)公共事件。一是加強風險隱患排查整治。在春節(jié)等重大節(jié)日、南山“2?27”、龍崗“9?20”火災之后及全國、全省“兩會”前等重要敏感時期，都集中組織了風險隱患排查整治活動，做到早發(fā)現、早報告、早介入。對排查出來的風險隱患進行動態(tài)管理，制定應對措施，及時治理整改，把風險隱患消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強研判和預警工作。定期對各類信息進行綜合分析研判，對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，提出防控或處置建議，供區(qū)領導決策參考，全年共編印《應急信息快報》131期，提出建議76條(次)，制作《值班信息呈報件》37份，得到市領導批示1次、區(qū)領導批示 40次，42篇書面材料被市政府《每日值班情況》、《應急情況反映》等應急管理刊物刊發(fā)，較好地為化解或控制各類風險隱患的提供了決策參考。三是加強現場處置工作。已初步建立了分級處置、條塊結合、以塊為主，按事件不同級別啟動應急預案的應急響應機制。在現場處置中，堅持領導靠前指揮，以事件主管單位為主、部門分工合作，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，及時妥善處置各類突發(fā)公共事件。全年，轄區(qū)發(fā)生的74宗突發(fā)公共事件都得到了快速及時處理，確保了轄區(qū)穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。同時，加強了單項多發(fā)突發(fā)公共事件的應對工作研究，為有效應對臺風暴雨對xxxx港碼頭、xxxx后方陸域交通的影響，制定印發(fā)了《xxxx港區(qū)后方陸域疏導交通應急事件處置工作指引》(深鹽府辦[xxxx]47號)，實現了政府、企業(yè)聯(lián)動應急，資源共享、互利雙贏。針對群體性的事件呈多發(fā)趨勢，在總結以往經驗教訓基礎上，印發(fā)了《xxxx區(qū)預防和處置群體性突發(fā)公共事件實施辦法(試行)》，規(guī)范了群體性突發(fā)公共事件現場處置工作，全年發(fā)生的39宗(次)較大以上級別群體性突發(fā)公共事件都得到了及時妥善處置，沒有引發(fā)大的社會影響和社會不穩(wěn)定。
二、努力做好信訪維穩(wěn)工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定
1.圓滿完成奧運特別防護期信訪維穩(wěn)工作任務。一是認真部署，落實責任。6月28日中央聯(lián)席電視電話會議召開后，我區(qū)先后在區(qū)五套班子領導碰頭會和區(qū)委常委會上對奧運特別防護期信訪維穩(wěn)工作進行了專題研究。召開全區(qū)性信訪維穩(wěn)工作會議7次，及時貫徹會議精神，分解工作任務。同時，加強跟蹤督導，派出2個督導組分赴各街道和部門進行督導檢查，并充分利用我區(qū)實行月度量化考核制度的優(yōu)勢，對各項工作落實情況進行動態(tài)管理。二是持續(xù)開展矛盾糾紛大排查大調處活動。先后組織開展了三次“拉網式”大排查，篩選確定了14宗存在越級上訪隱患的重點案件，并及時落實了“四定三包”(即：定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩(wěn)定)工作措施。綜合運用行政、司法、人民調解等多種手段解決信訪人合理訴求和實際困難，做到一手抓問題解決，一手抓穩(wěn)控，14宗案件的266名主要涉案上訪人全部穩(wěn)定在轄區(qū)。三是積極落實穩(wěn)控和勸返工作措施。認真制定進京勸返工作方案，派出工作人員參加駐京前方工作組。對可能在奧運特別防護期越級上訪的重點人員進行深入排查。全區(qū)信訪維穩(wěn)工作的同志保持高強度、超常規(guī)的工作狀態(tài)，對排查出來的人員，采取有力措施，把他們穩(wěn)控在當地。
2.扎實開展區(qū)委書記大接訪活動。從2004年3月至今，我區(qū)堅持實行五套班子領導每日接訪制度，每個工作日均安排區(qū)五套班子1名領導負責接訪群眾。由于信訪渠道的暢通和領導負責制的落實到位，在7月開始開展的區(qū)委書記大接訪活動中，我區(qū)并未出現群眾集中上訪的“信訪高峰”現象，信訪秩序保持穩(wěn)定有序的良好狀態(tài)。主要做法：一是認真做好公示公告工作，引導群眾有序參與。根據大接訪活動方案，提前一周通過新聞媒體公布接訪的時間、地點和形式，使群眾深入了解、積極支持和有序參與。二是堅持接訪、約訪、下訪三位一體，促進問題解決。在堅持區(qū)領導每日接訪制度的基礎上，結合大接訪活動，開展約訪、帶案下訪活動，提高領導接訪的針對性和解決問題的效率。區(qū)委書記大接訪活動期間，區(qū)委、區(qū)政府領導共下訪群眾11批47人次。三是實行領導包案，切實落實責任主體。“大接訪”活動中所有接訪的案件全部由接訪領導負責包案，包案領導全程參與案件的調查、協(xié)調和處理，直至“案結事了”。“大接訪”活動期間，區(qū)委、區(qū)政府領導共接訪群眾157批690人次，當場解決43批次，事后已解決103批次，辦結率93%。四是實行各職能部門陪訪，區(qū)、街道聯(lián)動接訪。各街道和信訪量較大的部門，每天安排街道、部門領導值班接訪。每逢區(qū)委書記和區(qū)長接訪日，各街道黨工委書記同步開展接訪活動。來訪事項涉及的職能部門無條件參與接訪活動。
3.深入推進重信重訪專項治理工作。按照上級統(tǒng)一部署，我區(qū)認真開展了重信重訪問題專項治理工作。區(qū)領導張波、林電雄、梁景海、黃小瓊同志先后主持召開3次全區(qū)性的會議，專題研究重信重訪案件的辦理工作。區(qū)協(xié)調領導小組辦公室具體負責牽頭協(xié)調，組織有關部門先后排查了17宗重信重訪疑難信訪案件。專項治理工作開展以來，有關部門協(xié)調聯(lián)動，集中力量攻克了一批“釘子案”、“骨頭案”，如郝莉莉上訪案。如郝莉莉(赫莉莉是國家信訪局掌握的重點上訪人員之一)上訪案，今年以來，海山街道戶籍居民郝莉莉多次通過來信、來電、來訪等方式，反映其與鄰居之間的私人恩怨、住房建筑質量和房產證辦理等問題。郝莉莉來訪后，我區(qū)高度重視，有關部門多次進行協(xié)調處理。但此人性格偏執(zhí)、剛烈，且因鄰里糾紛比較激烈，長期未能得到徹底解決，其10月 15日晚，還專程到國家安監(jiān)局“9?20”龍崗火災事故調查組下榻的麒麟山莊，企圖攔截相關領導反映情況。我區(qū)獲悉情況后，馬上將其接回，并由區(qū)委常委、宣傳部長孫靜同志進行包案處理。10月16日，xxxx區(qū)委常委、宣傳部部長孫靜同志召集區(qū)各有關部門負責人接訪了郝莉莉，認真聽取其反映，對其要求一一作出回應，并耐心細致地做好其思想工作。10月20日，我中心主要負責人召集各有關部門召開了案件協(xié)調會，落實具體工作措施，安排區(qū)教育局、衛(wèi)生局等部門做閔秀娟朋友的.工作，由她們出面做通閔秀娟的思想工作，盡量不與郝莉莉發(fā)生沖突。經有關單位多次耐心勸解，雙方當事人于11月7日，在街道辦等部門的見證下，互敬茶水，互相道歉，握手言和，表示今后不再發(fā)生沖突。11月底，郝莉莉到我中心信訪大廳回訪，表示感謝關心和幫助，促使其與閔秀娟等糾紛得到徹底化解。目前已辦結的重信重訪案件有7宗，已得到化解的案件有5宗，其他案件也處于可控狀態(tài)。同時，加大對初信初訪案件的協(xié)調辦理力度，對群眾訴求合理的解決問題到位;無理的思想教育到位;行為違法的依法處置到位;生活困難的幫扶救助到位，促進案結事了、息訴罷訪。
4.妥善處理集體訪和群體性的事件。我區(qū)各部門、各單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，妥善處理各類集體訪，使我區(qū)的越級集體訪量連年在全市各區(qū)中保持末位。全年，我區(qū)共發(fā)生各類集體訪213批次，比去年同期增長35%。其中部分案件涉及面廣，人數多，政策性較強，處理難度較大，但由于策略對頭、方法得當、處理及時，絕大部分群體訪事件都在轄區(qū)內得到徹底解決，個別暫未解決的案件也處于可控狀態(tài)。如10月份，海山街道xxxx互耀時裝有限公司因拖欠員工工資發(fā)生勞資爭議，引發(fā)員工多次到市、區(qū)上訪。事件發(fā)生后，市、區(qū)領導高度重視，部門聯(lián)動協(xié)調，反應快速，及時妥善解決了工人的欠薪問題，使得事件在較短的時間內得以平息，維護了社會穩(wěn)定。
5.切實加強社會穩(wěn)定風險評估和預警工作。我區(qū)按照《xxxx市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》要求，切實加強對轄區(qū)社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。一是進一步加強對轄區(qū)信訪隱患的排查，要求各街道辦事處及信訪量較大的部門，定期上報來信來訪情況及存在的信訪隱患問題，重要敏感時期實行每日“零報告”制度。二是進一步加強信訪信息工作，及時向領導反映苗頭性傾向性問題，提供決策參考。全年共編發(fā)各類信訪簡報42期。三是提前介入，超前化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。如xxxx年6月份，我區(qū)獲悉深鹽二通道的即將通車可能導致梧桐山隧道公司出現不穩(wěn)定因素，立即召開會議進行專題研究，提前對隱患進行分析研判，加強與市交通局、xxxx港集團等單位的溝通協(xié)調，最終及時妥善化解了隱患，維護了社會穩(wěn)定。
6.積極創(chuàng)新信訪工作機制。一是與區(qū)檢察院建立信訪工作綜合協(xié)調機制。包括建立信訪信息通報制度、信訪件雙向移送制度、重大信訪事項協(xié)作處理機制和檢察官參與區(qū)領導接訪活動，充分發(fā)揮檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關的作用，有力推動政府依法行政。綜合協(xié)調機制實施以來，收效明顯：一是利用檢察官的法律專業(yè)知識，為領導依法處理群眾上訪提供法律參考意見;二是有力推動行政機關依法行政，從源頭上減少了涉法涉訴信訪問題的發(fā)生;三是為信訪人提供法律咨詢和指引，引導信訪人依法理性反映訴求，提高轄區(qū)老百姓的法律意識;四是增強檢察官對社情民意的掌握，提升檢察官的群眾工作能力，同時拓展了檢察案源，加強了預防職務犯罪工作;五是強化公正司法觀念，轉變司法人員一些舊的司法觀念，維護法律的公平、公正。二是引入社工工作機制，探索行政救濟和社會救濟的銜接機制。通過社工心理干預和疏導工作，安撫上訪群眾的情緒，促進信訪過程中的溝通，推動問題解決。同時，對個別疑難信訪案件，及時交由社工進行專案跟進。目前，駐點我中心的社工已介入跟進信訪案例共20多宗，其中涉及家庭暴力、婚戀、家庭不和諧等問題都已得到較好的解決。
三、加強機關作風建設
1.全面落實“問題管理”，加強作風建設。成立了中心“問題管理”工作領導小組，制定并執(zhí)行相關工作方案，進一步落實層級目標管理和崗位責任制。開展經常性檢查，及時分析匯總各類問題，對帶有苗頭性、傾向性的應急、信訪問題盡早處理，必要時還提請區(qū)領導審批，迅速開展排查調處工作。全年通過“問題管理”系統(tǒng)提交各類“問題”1條，辦理各類“問題”1條。對檢查中發(fā)現的問題報告不及時等情況及時督促限期整改，進一步嚴格工作紀律，確保工作落實，提高了工作效率。
2.加強黨風建設和隊伍建設。及時調整機關黨支部領導班子，認真?zhèn)鬟_、學習上級黨組織的文件精神，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀的活動，進一步統(tǒng)一了黨員干部思想，堅持民主集中制原則，發(fā)揮班子核心領導作用，推進工作決策的科學化和民主化。落實了黨風廉政建設的各項工作任務。
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