關于審管辦創業型城市建立的工作總結
按照《關于印發區創建國家級創業型城市工作方案的通知》和《關于印發〈區創建創業型城區工作目標任務分解〉的通知》文件精神，區審管辦對照工作目標作務，扎實推進行政審批制度改革相關工作。通過積極推行投資項目聯審代辦、基本建設模擬審批、文化創意陽光審批、窗口單位“雙爭”活動等一系列審批制度改革和特色審批服務，加快項目建設進度，不斷優化對外開放的審批服務環境。
一、優化流程，突破瓶頸，不斷提高行政審批效能。
今年以來，圍繞市、區重點工程、民生工程、實事工程和重大招商引資項目，區審管辦推出投資項目建設“1+5”組合政策，出臺《關于強化審批服務加快推進招商引資和投資項目建設的若干意見》，打包推出一系列審批創新舉措，極大地促進了重點項目、投資項目的審批進程。
一是深化基本建設項目的聯合審批、模擬審批。依托區投資項目聯辦代辦中心的主受理窗口功能，對符合條件的基本建設項目，綜合運用“零距離、三提前”、“交叉審批”、“綠色通道”、“7+X會商制度”等審批手段，做到審批多個環節并聯交叉實施，審批時間從原來的`72個工作日，加快到32個工作日內完成，大大加速審批進程。如市重點項目“禁燃區”工程，在各有關部門的密切配合下，在短短一個月時間就完成了新城集中供熱項目的各項審批，有力確保了在年底前完成項目建設任務。
二是全面實施重點項目、投資項目的全程代辦工作。依托三級代辦網絡，對列入市區兩級54個重點建設項目和重點招商引資項目，提供“一個項目、一窗受理、一人全程代辦、一個審批路線圖和時間表的一條龍服務”，力促項目早落地、早開工、早投產。區聯辦代辦中心成立兩個月來受理建設項目38個，破解審批難題8個，辦理綠色通道21件，綜合代理其他辦證事項893件，有力地促進了重點項目的全面推進。
三是有序開展行政審批服務標準化建設。按照市審管辦要求，結合區實際，梳理頒布了一批單個行政審批事項的辦理依據、審批流程；試行開展了再生資源回收等七小行業的聯合審批標準，建立完善聯合審批運作機制，審批環節進一步壓縮和優化，整體運行情況較好；積極探索特定區域和特殊項目的聯合審批標準化工作，制訂出臺了《小微企業集聚區建設聯合審批標準》。
二、深入一線，主動服務，積極開展專項審批服務攻堅活動，為業主單位排憂解難。
圍繞區委區政府階段性工作部署，結合“三思三創”、“進村入企”等活動開展，區審管辦積極組織中心各窗口深入基層單位和企業項目一線，累計組織上門對接服務活動達34次，服務項目75個，為業主單位破解了一系列審批難題。
一是開展“重點項目審批服務月”活動。今年五、六月份，區審管辦集中兩個月時間，對石化經濟開發區、新城和六鎮、街道等重點項目和民生工程，組織7+X審批窗口集中開展上門服務活動，認真聽取項目業主意見和建議，專題會審審批難題，探索解決職教中心、中心糧庫、御水龍都以及石化經濟開發區等一批重點項目的審批難點。
二是開展“審批服務百日攻堅”活動。圍繞區政府“百日攻堅”活動，區審管辦在9-12月期間積極開展審批服務“百日攻堅”活動，部署全區重點項目、招商引資項目審批情況“回頭看”活動，針對“回頭看”情況，開展一次審批“攻關清零”行動，化解審批障礙。
三是認真抓好了基本建設項目審批前置清理和規范工作，區審管辦聯合區效能辦、法制辦集中一個月時間，督促各審批職能部門做好自查、梳理、精簡等工作，進一步簡化優化審批環節。四是為解決中小企業融資難問題，與國土、規劃等部門出臺《土地分割登記辦法》，方便了企業到銀行辦理抵押。
三、靈活登記，一站式服務，推行文創企業陽光審批。
區審管辦為助推區內文化創意產業發展，積極做好文化創意企業審批服務流程的優化工作，制定推出《關于推進我區文化創意企業陽光審批的實施辦法》。
一是開辟“綠色通道”。結合文化創意企業的特點，推行文創企業登記“一站式服務”，指派專人負責，實行“立等即取”服務，為文創企業提供便捷服務。
二是實行“靈活、變通登記”。目前，區招商引進的重點文化創意企業，多為規模較大有一定影響的動漫游戲、影視傳媒等項目，該類項目涉及多部門前置審批。針對此類情況，為不影響該類投資項目順利落戶區內，區審管辦對服務涉及前置許可項目的文創企業，積極實行“靈活、變通登記”，聯系相關審批職能部門，先行辦理“籌建”營業執照，在許可證件審批后再增加經營范圍。
三是上門服務，分類指導。由區審管辦組織各相關審批職能部門建立文化創意企業上門服務小組，傾聽企業的需求，幫助文創企業解決實際問題，不斷提高文化創意項目的行政審批服務效率。
四、強化考核，爭“星”創優，提升窗口服務水平。
今年7月份開始，區審管辦聯合區紀委、監察局，組織入駐窗口單位開展以“助力示范區建設、爭創星級窗口、爭做服務明星”為主題的“雙爭”活動，全面提升區行政服務中心的管理水平和運行效率，不斷促進窗口工作科學化、規范化、制度化。“雙爭”活動通過組織體系、人員素質、業務指標、審批效率、服務滿意率、現場管理、創新創優等七大體系量化考核，產生星級服務窗口和服務明星，每期結果定期在報刊、網絡、電視等社會媒體向社會公開，接受社會監督。“雙爭”活動開展以來，各審批窗口辦件提速達50%以上，通過電信第三方抽查群眾滿意率始終保持在99%以上。
五、下階段工作安排
（一）積極創建縱橫互動、全區統一的三級公共服務平臺。
按照區委辦公共服務平臺建設工作文件精神，下步將繼續協調各窗口單位，充分整合區各職能部門、各鎮（街道）以及村（社區）的審批和服務資源，積極創建縱橫互動、全區統一的三級公共服務平臺。一是強化三級聯動公共服務機制，整合行政審批服務資源，完善規范鎮、村兩級服務平臺。二是落實新城服務大廳的規范化管理措施，推進行政審批服務網絡系統開發，落實開發計劃和工作方案，促進網絡信息資源共享。三是按照整合、分設工作要求，做好老城區服務大廳審批事項工作管理標準、管理體制等方面的工作，確保我區行政服務中心平穩搬遷過渡。
（二）進一步簡化優化基本建設項目辦理環節和流程。
按照今年完成審批前置清理規范工作的基礎上，明年將進一步簡化聯合審批流程，強化基本建設項目聯合審批流程，打造環節少、程序優、時間短的基本建設項目辦理流程和運作機制。一是本著求實原則，進一步縮小審批范圍，合并審批環節，減少申報材料。部分審批環節合并或同步交叉辦理，進一步簡化審批手續。同時，統一建筑工程指標數據，簡化以“招拍掛”獲取土地項目和特定區塊項目的審批流程。二是在簡化環節的基礎上，根據基本建設項目的共同特點，將涉及項目審批的各環節統一整合為立項前期會商、設計方案會審、施工圖聯審、工程竣工聯合驗收四個階段，實行審批環節整體化、進度同步化。
（三）深化聯合審批標準化工作，創新區域聯合審批標準。
在深入推進單個事項審批標準、試點行業聯合審批標準和運作機制的基礎上，進一步深化審批標準化建設的內涵，擴大改革成果，按照市審管辦的要求，充分發揮各職能部門的審批服務資源，加大力度探索特定區域和項目審批運作機制，創新區域聯合審批標準，將逐步試行區域內聯合審批標準和工作流程，形成一套適應區特點的標準運行機制，并將標準體系和運行機制固化到行政審批網絡系統，形成創新創業的良好服務環境。
（四）完成智慧陽光行政審批監察系統開發和運行工作。
加快實施網上行政審批工作，提高行政審批效率，以區行政服務中心搬遷新城為契機，積極整合各部門資源、辦事系統和政務平臺，開發應用智慧陽光行政審批監察系統，實現網上行政審批，公開陽光操作。一是力爭將所有具有行政許可職能的部門與智慧陽光行政審批監察系統進行網絡數據對接，確保中心各部門信息的互聯互通，實現全方位資源共享。二是與行政審批標準化工作相結合，把行政審批的標準和流程固化到網上行政審批系統，探索實施網上申報、受理和審批辦理，逐步實現行政審批工作全流程網上審批。三是進一步完善電子監察系統的日常管理、預警糾錯、投訴處理機制，對電子監察系統上發現的違反法定時限和法定程序的審批行為，及時開展調查，找出存在的問題，提出解決的辦法。
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