三亞市旅游上半年工作總結(jié)

關(guān)于三亞市旅游上半年工作總結(jié)

　　上半年，我市旅游工作認(rèn)真貫徹黨的十九大和十一屆人大會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署，繼續(xù)實施旅游產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型增效、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，以中國改革開放30周年海南建省20周年及三亞成為奧運火炬境內(nèi)首傳城市活動為契機，以提升三亞旅游國際化水平為核心，以提高城市營銷和行業(yè)管理水平為抓手，克服航空運力和出入境政策調(diào)整、全國部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、手足口疫情、九川地震災(zāi)害等不利因素的影響，旅游產(chǎn)業(yè)運行保持良好勢頭的目標(biāo)。

　　一、上半年主要工作及成效

　　（一）旅游宣傳“高大新”，取得空前效果

　　以奧運火炬首傳、博鰲論壇、海南建省三亞升格20周年等重大活動為契機，認(rèn)真制定和策劃針對境內(nèi)外客源市場的旅游宣傳計劃，策劃和組織了十幾項高規(guī)格、大規(guī)模、新形式的旅游宣傳活動，吸引全球的目光，為旅游市場保持增長勢頭提供有力保障。

　　----借助博鰲論壇，宣傳“休閑三亞”新形象。今年博鰲論壇是該論壇設(shè)立以來規(guī)模最大的一次年會。會議前后，國家主席胡錦濤在三亞舉辦了一系列國事活動，開創(chuàng)了在首都之外舉行重要國事活動與休閑外交相結(jié)合的先河，三亞成為亞洲及全球重要事務(wù)對話的平臺。旅游宣傳以此為契機，大張旗鼓，宣傳造勢，形成“論壇在博鰲，休閑在三亞”的格局。

　　----海南建省三亞升格20周年系列文化宣傳活動深化了文化三亞的內(nèi)涵。圍繞“美麗三亞浪漫天涯”的城市名片，組織開展以美麗、浪漫、健康、時尚為主題的景區(qū)惠民活動、文藝活動、成就展活動、焰火晚會和大型報告文學(xué)集《天堂三亞》發(fā)行等系列文化活動，展示了三亞20年來改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就，深化了文化三亞的內(nèi)涵。

　　----利用奧運火炬首傳舉辦新聞盛宴。5月4日，作為北京奧運火炬境內(nèi)首傳城市，奧運賦予三亞全球矚目的光環(huán)，三亞迎來了各路奧運官員、商界、體育界、演藝界、新聞界名流，又一次聚焦了世界的目光，又一次登上國際舞臺瀟灑走一回。境內(nèi)外100多家主流媒體、500多名記者聚焦三亞，盛況空前，是三亞有史以來規(guī)模最大的一次新聞盛宴。

　　以上活動為三亞創(chuàng)造了城市推廣的媒體聚焦效應(yīng)，特別是作為國事活動和休閑外交的重要平臺、奧運火炬境內(nèi)接力的第一棒，為三亞注入了更多的文化元素，助力三亞從“旅游文化”向“文化旅游”轉(zhuǎn)型；境內(nèi)外主流媒體盛況空前的專題報道，為三亞在全世界做了一次空前的大廣告，三亞的碧海藍(lán)天、熱帶風(fēng)光、民俗風(fēng)情淋漓盡致地展現(xiàn)在世人面前。

　　（二）銳意創(chuàng)新，旅游促銷取得新成果

　　在旅游促銷內(nèi)容和形式上，堅持創(chuàng)新是營銷的核心，不斷進(jìn)行新的探索和嘗試，旅游促銷取得新的突破和新成果。

　　----闊步“走出去”，三亞旅游形象大放異彩。整合全省主流媒體和全市旅游企業(yè)的力量，大兵團出征德國參加“2009柏林國際旅游展”及北歐九國旅游促銷活動，在柏林ITB上,以設(shè)立獨立展臺，聘請國際著名制作公司布展，邀請世界小姐機構(gòu)總經(jīng)理史蒂芬先生和現(xiàn)任世界小姐、三亞形象大使張梓林小姐出席造勢，將三亞的自然美與世界的時尚美完美地結(jié)合，三亞旅游促銷規(guī)格、規(guī)模、影響空前，達(dá)到了良好的促銷效果；在柏林成功設(shè)立三亞第一個境外旅游辦事處，拓寬市場渠道；赴鄭州參加“2009年中國國內(nèi)旅游交易會”； 協(xié)調(diào)市旅游飯店業(yè)協(xié)會組織旅游飯店行業(yè)考察團赴香港、馬尼拉、臺灣考察新的“健康主題酒店”發(fā)展趨勢，推介三亞；赴阿拉木圖參加哈薩克斯坦第三屆國際旅游交易會，向哈薩克斯坦等中亞國家的旅游企業(yè)推介三亞的熱帶旅游度假產(chǎn)品。這是三亞旅游形象首次亮相該交易會，引起與會旅行商的廣泛關(guān)注，并在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生強烈反響。交易會上，我市促銷團共接待旅游商3000余人，發(fā)放資料6000余份；當(dāng)日簽訂旅游合作協(xié)議100多份；相關(guān)企業(yè)與南方航空、東方航空達(dá)成合作意向，將盡快開通“阿拉木圖—廣州—三亞”、“阿拉木圖—三亞”的旅游包機，三亞開辟新的國際度假客源市場取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　----利用媒體資源，開展高密度宣傳攻勢。利用全球關(guān)注北京奧運的有利契機，鎖定全球近30億電視受眾群體，利用央視的強勢媒體平臺，加大三亞形象廣告投放力度，強化三亞城市形象和旅游形象。一是以國內(nèi)高端人群為主要目標(biāo)受眾，在央視CCTV-1/新聞《朝聞天下-媒體廣場》欄目投放第一季度三亞形象廣告；二是以世界華人為主要目標(biāo)受眾，在CCTV-4/《走遍中國》欄目投放第二季度三亞形象廣告；三是以世界華人、外國人為主要目標(biāo)受眾，在CCTV-4和CCTV-9的《天氣預(yù)報》欄目投放全年三亞形象廣告；九是以社會公眾為目標(biāo)受眾，在央視《請您欣賞》欄目投放3個季度三亞風(fēng)光廣告。此外，還制作了專門宣傳三亞的《奧運特刊》。

　　----“一程多站”旅游合作初見成效。借助香港的窗口和“跳板”作用，與香港同行推出“香港商務(wù)購物+三亞度假”的“一程多站”式旅游產(chǎn)品，在香港樹立了三亞旅游新形象，推動香港游客量的增長。上半年，香港游客接待量2.68萬人次，同比增長18.58%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的頹勢。

　　以上促銷工作降低了諸多不利因素的影響，游客接待量總體保持增長勢頭。

　　（三）旅游國際化水平有了新提高

　　根據(jù)我市2009年旅游及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，著手對旅游國際化戰(zhàn)略啟動方案實施效果進(jìn)行評估及二期行動計劃的研究和編制工作。通過評估，2009年三亞旅游國際化發(fā)展指數(shù)達(dá)到37.8，比2009年旅游國際化發(fā)展指數(shù)30.64提高了7.16個百分點。三亞旅游國際化發(fā)展指數(shù)貢獻(xiàn)率最高的前5位指標(biāo)排序為：國際航班通達(dá)境外城市數(shù)量、固定國際航班數(shù)量（每天）、國際航班通達(dá)境外國家數(shù)量、國際旅游收入（億美元）、外籍人口占常住人口比重。經(jīng)過分析三亞旅游國際化戰(zhàn)略啟動方案實施中存在的主要問題和差距，正在著手二期行動計劃的研究和編制工作。

　　（四）旅游產(chǎn)業(yè)管理邁出新步子

　　----健全行業(yè)協(xié)會體系。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，積極籌備激活旅游協(xié)會工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的意見和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，三亞市旅游協(xié)會將采取政會分開的管理方式，會長、副會長職務(wù)均由旅游企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或旅游專業(yè)協(xié)會會長擔(dān)任，秘書長職務(wù)也是聘請非政府行政人員擔(dān)任，理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展，目前市旅游協(xié)會2009年會員大會籌備工作大部分已完成。

　　----實施一系列行業(yè)管理步驟。一是安全生產(chǎn)工作常抓不懈，完成旅游企業(yè)安全檢查和重點部位安全排查工作，組織旅游溺水救護(hù)演練和消防救助演練；組織安全生產(chǎn)法規(guī)講座，抓好安全生產(chǎn)月工作。二是組織開展優(yōu)秀旅游企業(yè)和優(yōu)秀評選活動。三是做好旅行社年檢、飯店星評和星評復(fù)核以及景區(qū)等級評定的服務(wù)工作。九是與時俱進(jìn)，加緊修編旅游發(fā)展總體規(guī)劃。制定了《三亞旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編工作方案》，并開展了實施工作。

　　（五）旅游依法行政跨上新臺階

　　----創(chuàng)新執(zhí)法模式。啟動協(xié)商機制，與市城郊法院在使用法律武器維護(hù)旅游市場秩序上統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，在市旅游質(zhì)監(jiān)所設(shè)立的旅游法庭，并在主要景區(qū)設(shè)立巡回旅游法庭，快速處理旅游投訴案件，取得了良好的`效果；爭取到省旅游局的大力支持，春節(jié)期間，省旅游質(zhì)監(jiān)總隊派出兩名執(zhí)法人員到我市與市旅游質(zhì)監(jiān)所協(xié)同執(zhí)法，有力解決了長期以來三亞自身難以解決的、權(quán)限以外的旅游投訴問題。

　　----規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。一是對原有的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，嚴(yán)格管理規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序；二是制定了規(guī)范行政執(zhí)法行為的《辦理行政案件程序規(guī)定》、《旅游市場檢查規(guī)定》、《處理旅游質(zhì)量投訴程序規(guī)定》三個規(guī)定，啟用新版旅游行政執(zhí)法法律文書，制定了《行政執(zhí)法流程圖》、《處理投訴流程圖》和《市場檢查工作流程圖》；三是梳理法律條文，編制了從事導(dǎo)游和旅行社經(jīng)營活動常見違法行為及其對應(yīng)罰則，依法行政進(jìn)一步落到實處。

　　----清理整治黑社。規(guī)范旅游市場是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，我市打擊“黑社”持續(xù)不斷，并取得一定成效，但是，由于種種原因，“黑社”經(jīng)營活動并未得到根除。為解決這個問題，我局啟動協(xié)商機制，與工商部門攜手基本完成了對黑社的摸底，正在起草《三亞市旅游行業(yè)“黑社”的現(xiàn)狀及整治的對策建議》，提請市政府開展大力度的整治。

　　（六）旅游服務(wù)推出新舉措

　　----推進(jìn)三亞游客到訪中心項目。重新啟動三亞游客到訪中心項目，組織相關(guān)人員對原方案進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整了咨詢點的布局、合作模式和運行機制。目前，游客到訪中心的各服務(wù)網(wǎng)點在鳳凰國際機場、鳳凰島國際郵輪碼頭、解放路步行街、大東海廣場、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、南山、大小洞天、天涯海角等游客集散地穩(wěn)步推進(jìn)。

　　----啟動亞龍灣醫(yī)療救助中心項目。遵循“以游客為本”的服務(wù)理念，針對亞龍灣地區(qū)的醫(yī)療現(xiàn)狀及游客急需醫(yī)療救助服務(wù)的問題，與衛(wèi)生部門、市人民醫(yī)院和亞龍灣內(nèi)多家酒店等相關(guān)單位進(jìn)行溝通，初步達(dá)成在亞龍灣內(nèi)設(shè)立醫(yī)療急救機構(gòu)的共識，并開展專項調(diào)研，根據(jù)相關(guān)的法律條文、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立的條件和要求等，形成《亞龍灣國家旅游度假區(qū)醫(yī)療急救現(xiàn)狀調(diào)研報告》上報市政府。市政府已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門組織實施。

　　----加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。為了使旅游服務(wù)質(zhì)量有章可循，根據(jù)三亞旅游服務(wù)特點，編制了《三亞市特色旅游服務(wù)質(zhì)量等級與評定》、《三亞市潛水旅游管理條例》和《三亞導(dǎo)游詞規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦專項培訓(xùn)班3期，組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，受到了社會的一致好評。

　　----加強旅游培訓(xùn)。在檳榔河文明生態(tài)村舉辦文明禮儀培訓(xùn)班，培育新農(nóng)村旅游示范點；先后舉辦特色旅游服務(wù)質(zhì)量等級與評定、總經(jīng)理論壇、旅游安全救助和導(dǎo)游員等培訓(xùn)班，在旅游行業(yè)傳播最前沿的研究成果。

　　此外，上半年局機關(guān)繼續(xù)強化政府服務(wù)職能，加強機關(guān)作風(fēng)和制度建設(shè)，當(dāng)好企業(yè)和游客的“服務(wù)員”。不斷完善機關(guān)辦事議事規(guī)則、督辦制度、黨風(fēng)監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、機關(guān)干部行為規(guī)范準(zhǔn)則等相關(guān)工作制度，增加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時間和內(nèi)容，優(yōu)化了依法行政環(huán)境；堅持以服務(wù)為宗旨，開展市場調(diào)研，提請市政府解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題；加強旅游續(xù)建、新建重點項目的跟蹤服務(wù)工作；為企業(yè)和游客排憂解難，處理各種投訴和突發(fā)事件164宗，結(jié)案率100%，收到游客感謝信3封；全局上下熱心為企業(yè)和游客服務(wù)，熱心處理群眾來信來訪，機關(guān)服務(wù)質(zhì)量有了新提高。

　　二、下半年我市旅游業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻

　　上半年，受各種因素影響，我市旅游業(yè)增幅放緩。下半年，從全國大環(huán)境來說，影響旅游市場的不確定因素增加，我市旅游業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢。

　　1、人民幣升值一方面導(dǎo)致入境游客增加旅游成本，一方面降低了國內(nèi)居民出境旅游成本，出境旅游將分流一部分國內(nèi)客源。

　　2、國際原油價格上漲直接增加飛機、船舶以及汽車等交通工具的運營成本，對遠(yuǎn)離客源地、需要乘坐飛機進(jìn)行長距離旅游的三亞影響較大。

　　3、今年以來股市暴跌，國民財富急劇縮水；國內(nèi)CPI（消費者物價指數(shù)）居高不下，導(dǎo)致生活、消費成本的上升，直接影響了旅游者的出行計劃和旅行消費。

　　4、北京奧運會的影響。為確保奧運會安全舉辦，據(jù)了解，國務(wù)院、外交部已發(fā)文控制并加大審核入境人員的規(guī)模、數(shù)量等，導(dǎo)致境外游客赴華旅游難度加大；部分旅行商和游客將避開奧運時間段出游，導(dǎo)致入境游人次減少。

　　5、其他公共突發(fā)事件的影響。旅游安全一直是各國旅游者關(guān)注的焦點，恐怖主義在全球的猖獗表現(xiàn)，造成旅游者來華出現(xiàn)擔(dān)憂；我國南方部分地區(qū)近期發(fā)生洪澇災(zāi)害、部分省市發(fā)生的手足口病疫情以及外界關(guān)于海南將發(fā)生地震、海嘯等謠傳或多或少影響著旅游者的旅游心理和出游選擇。

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