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文化市場綜合執法大隊工作總結
我隊在上級部門的關心指導下和正確領導下，扎實地完成了今年各項工作任務，有效地推進了我縣文化市場的健康繁榮發展。“一年打基礎，兩年上正軌，三年樹品牌”，這是2011年底大隊組建成立時定下了的三年發展目標， 今年是我隊正式組建的第三個年頭了，我隊上下緊扣目標，在不斷夯實發展基礎、強化隊伍建設的基礎上，進一步加大執法力度，提升監管，凈化市場，開拓性地開展文化執法工作，取得了新的成績。
一、強化隊伍建設，打造過硬執法隊伍
我隊編制15人，已全部通過了市文化市場行政執法干部培訓考試，取得了《文化市場綜合行政執法證》。今年，大隊以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷強化全體隊員的思想意識和宗旨意識，將群眾路線貫穿于工作中，隊員們的工作作風與精神風貌明顯提升。大隊今年建立健全了《工作紀律制度》、《執法文明公約》、《文化市場綜合執法“六不準”》、《預安銷號與績效掛鉤制度》等一系列制度，啟動了“文化執法隊伍作風建設有獎舉報”活動，我隊向社會公開承諾凡舉報文化執法存在的例如執法不亮證、酒后執法、態度惡劣、索拿卡要等違法違紀行為，一經查實，即予以舉報人200元獎勵。4月份，在我隊召開的“征求服務對象意見座談會”邀請了100多名業主代表參加，座談會上開展了別開生面的現場問答，大隊領導對業主們的每一條意見和建議都給予了答復，對隊伍中存在的不足之處進行了檢討并作出整改承諾，我隊領導班子的誠懇和務實態度得到了業主們的贊賞。為進一步加強對全隊干部職工的警示教育， 今年5月份大隊還組織全體干部職工赴茶陵監獄開展了警示教育活動。另一方面繼續強化執法隊員的業務素質訓練，嚴格行政執法，實行網上辦案，做到公開公平公正，推行政務公開，主動接受社會監督，增強執法的透明度，在處理案件過程中嚴格遵守《行政處罰法》，按照規范要求制作文書，對情節復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，提請大隊集體討論或召開聽證會后研究決定。今年大隊繼續堅持“周五集中學習制度”，有計劃地對文化執法相關的50多部法律法規進行系統的學習培訓，自加壓力，定期進行業務考試，并兌現獎優罰劣，在全隊執法隊員中營造了濃郁的學習氛圍，有效提升了執法人員的業務素質水平。積極參加市局各項業務知識培訓，按上級要求全面完成相關培訓任務，為做好“技術監管和服務平臺上線應用”工作，我隊調派技術骨干參加市局培訓，市局培訓完后，技術人員精心備課，在大隊組織授課培訓，傳授上線應用技術，隊員們經過認真學習均通過實踐操作考試。
二、加大執法力度，創建和諧文化市場
在文化市場日常監管工作中，執法人員堅持落實“五項制度”，即：堅持日常檢查頻率最低標準制度（一日三查），堅持《行政執法檢查日志》制度，堅持節假日巡查制度，堅持舉報受理制度，堅持明察暗訪制度，對互聯網經營場所、娛樂場所、印刷、廣播影視等文化行業進行了有力監管，開展“錯時”檢查和“零點”行動，使監管工作實現時間和區域的全覆蓋。今年，我隊在做好日常巡查監管的同時，深入貫徹上級“掃黃打非”工作精神，結合我縣文化市場實際，將提高廣大農村文化市場監管水平、切實保護未成年人思想健康成長作為重點，開展了各類市場專項整治行動，凈化社會文化環境凸顯了不少亮點。
（一）“網吧專項整治行動” 重拳出擊。 在群眾路線教育實踐活動中，我隊通過召開座談會、問卷調查等多種形式廣泛爭取群眾意見，針對群眾反映強烈的網吧接納未成年人上網問題，我隊迅速組織，從4月底開始，在全縣范圍內開展了為期兩個月的網吧專項整治行動。針對網吧監管出現漏洞的問題，大隊組織執法隊員認真討論，分析主要原因有兩個方面：一是少數經營者受利益驅使，抱僥幸心理鉆監管時間的空子，利用執法人員下班時間進行違法違規經營；二是對違規經營單位處罰力度不夠，對違規經營行為缺乏震懾力。針對這些現象，大隊及時強化“錯時”檢查，執法人員取消正常休息，調整檢查時間，各中隊加大非工作時間尤其是學生課余時間的檢查力度，每天突擊檢查不少于3次，切實增強執法的針對性和實效性，在整治行動中對依然存在接納未成年人現象的網吧，大隊按照相關管理條例從嚴進行處罰，此次行動檢查經營單位452家（次），查處違規網吧15家，立案查處8家，停業整頓1家。
（二）“凈化校園周邊環境，保護未成年人健康成長行動”深入人心。為有效保護未成年人合法權益，進一步凈化全縣校園內外文化市場，為未成年人提供良好的學習生活環境，今年7月下旬至10月上旬，在全縣范圍開展了“凈化校園周邊環境、保護未成年人健康成長”活動，這項活動主要任務有兩項：一是開展文化市場法律法規進校園版展宣傳，精心設計12塊展版，通過宣傳法律法規、剖析真實案例、《致家長的一封信》等形式，提高廣大群眾尤其是青少年的法律意識，筑牢思想防線，自覺抵制不良誘惑。此次版展分別在洣江風光帶、體育場、發展中心、湘東大市場及全縣19所中、小學進行展出宣傳，發放資料10000余份，組織所到學校學生共兩千多人參加“珍惜生命、告別網吧”簽名活動，得到了廣大市民的認可與贊賞，獲得了良好社會反響。許多學校在參觀后組織了專題班會，在校園宣傳刊物設置了專欄，刊發同學們撰寫的觀后感，使這次宣傳活動在校園繼續深化和延續。二是結合版展宣傳開展了學校周邊文化市場綜合治理，以取締中小學校園周邊200米范圍內的網吧、娛樂場所、黑網吧和落實未成年人不得進入互聯網上網服務營業場所為重點，整頓網吧市場和娛樂市場；以取締校園及周邊流動書攤、流動音像制品經營攤點，查繳政治類、淫穢色情、宣揚暴力和盜版等違法出版物為重點，整頓出版物市場；通過專項治理使校園周邊文化環境得到凈化，兜售現象得到切實解決，盜版盜印教材教輔讀物得到有效遏制。
（三）“娛樂場所整治行動”規范市場。大隊采取日常巡查與突擊檢查相結合，規范全縣娛樂場所經營行為，嚴厲打擊無證經營、違規演出、接納未成年人、超時經營、利用游戲機進行賭博活動以及使用盜版軟件行為，查處含不健康、不合法內容的各類歌曲、娛樂和演出活動。“三考”期間，為了給學生營造一個安靜的學習生活環境，大隊領導帶隊，中隊分組日夜不間斷巡查，嚴厲查處不按上級規定時間營業的娛樂場所，為“三考”保駕護航。今年娛樂場所整治行動共出動執法人員400余人次，檢查經營單位240家（次），查處違規經營單位4家，立案查處1家。
（四）“清源”行動有新突破。打擊侵權盜版和各類非法出版物，開展印刷打字復印行業專項檢查，執法人員全面檢查了縣城印刷單位、書（報）刊店、音像店和部門單位的內部刊物，收繳違法刊物和音像制品1000多冊，盜版、涉黃光碟800多張。下半年，我隊開展了駕駛學校培訓教材專項整治，先后對全縣各所駕校的培訓教材逐一進行了檢查，共下達整改通知書5份，立案調查9起，有效規范了我縣專業培訓教材。
（五）“文化市場創國文整治行動”成效顯著。按照上級要求全面開展公益廣告近ktv場所工作，“講文明樹新風”公益廣告全縣ktv場所覆蓋達100%。根據創建考核細則的標準，我隊聯合縣創建辦、公安、工商、環保等部門，開展專項整治行動8次，下達整改通知書42份，對存在問題的經營單位責令其限期整改到位，確保了在創建考核中文化市場全面達標。
（六）“廣播影視市場專項整治行動”確保安全播出。對電影放映單位加強日常監管，制定了放映單位巡查責任目標，確保全縣影院未發生一起放映未獲得放映許可證或沒有公映授權影片的現象。嚴厲打擊非法銷售安裝、接收地面衛星電視的違法行為，今年共收繳非法接收衛星電視器材120套。從嚴查處私設小片網行為，全面開展農村小片網調查摸底，對我縣丫江橋仙石非法小片網進行了查處，該小片網由于歷史原因，存在的時間長，用戶多、影響大，我隊經過多次調查，已向縣政府提交了整治取締方案。
（七）“六打六治打非治違專項行動”督促到位。根據市局的統一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，10月份以來，我大隊對全縣文化市場經營單位進行了拉網式檢查，重點檢查人員密集的網吧和娛樂場所，依法依規、依據政策，集中打擊各類非法違法生產經營行為，及時發現和整改安全隱患，并查找工作中的不足和問題，并提出整改措施和下一步工作要求，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。此次行動共出動執法人員330人次,車輛78車次,檢查經營場所110多家（次），下發改正通知書17份，為全面創建平安文化市場奠定了堅實基礎。
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三、創新管理方法，開創綜合執法新局面
（一）加大宣傳力度，提升文化執法形象。做好宣傳工作不僅能夠提高群眾的認知度，還能樹立執法隊伍的良好形象。今年年初，我隊精心籌劃宣傳工作，制定宣傳工作實施方案，通過組織“走進校園”、“深入群眾”等文化執法宣傳活動，共發放宣傳冊1000多份，資料10000多份。在縣電視臺新聞節目報道“專項整治”取得的成效，在法律節目《政法在線》中以案說法，在新聞網上發布執法工作信息等等，今年在各媒體發布信息（節目）共50多條（期）。在通過多種形式、廣泛深入的文化執法宣傳，營造氣氛，解疑釋惑，增強了廣大市民的法律意識，同時也塑造了文化執法隊伍“陽光執法、執法為民”的良好形象。
（二）加大基礎投入，提高監管科技含量。大隊成立以來，全體隊員艱苦奮斗、勤儉節約，一致把錢用在刀刃上，為了適應文化市場監管工作發展的需要，提升科技監管水平，大隊今年克服經費不足的困難，為辦案人員配置了辦案電腦、攝像機、投影儀、錄音筆等設備。今年年初，爭取到縣政府的大力支持，投入近百萬元，建設了“XX縣文化市場視頻監控系統”， 機房建設9月份全面竣工，“視頻監控系統”的應用改變了以往完全靠人工巡查，管理容易出現監管漏洞的問題，大大提升了監管效率。
（三）動員社會力量，構建社會監督體系。今年我隊利用走訪和開展宣傳工作的機會，走進各鄉鎮學校開展工作的同時，與在校老師、學生家長之間有了更親密的聯系和互動，大隊精心選聘了縣關工委老領導、在校教師、學生家長等45人為我縣文化市場義務監督員，進一步壯大了社會監督員隊伍。8月份，我隊組織義務監督員和鄉鎮文化站工作人員共100多人進行了業務集訓，強化行政執法與社會監督相結合，提升廣大文化市場監管效率。
（四）堅持業主培訓，提高行業自律水平。為了提高經營業主的文明經營和依法經營意識，加強行業自律管理，我隊每年都組織文化市場從業人員集中培訓，培訓班邀請市局專家和專業人士授課，經過培訓考試的給予頒發培訓合格證，堅持不懈的培訓工作培養了廣大經營業主自覺的法律意識。今年4月，我隊召開了全縣文化經營單位業主大會，與300多位業主簽訂了《文化市場依法經營責任書》和《創建國家文明縣城責任書》，進行了文化市場文明經營培訓，結合創建工作，開展行業自查自糾，要求經營戶對自己存在的問題逐項自查自改。經過努力，在8月份我縣創建工作考評中，文化市場全面通過考核，交出了一份完美的答卷。
（五）強化部門協作，形成聯合執法合力。在“掃黃打非”辦的領導下，我隊牽頭，聯合公安、工商、文廣新、消防、電信、廣電等部門，成立了 “聯合行動小組”，通過建立長效聯合行動機制，形成了相對固定的聯合行動隊伍，解決了以往組織難、行動慢的問題。我隊積極協調各部門關系，加強部門協作，爭取了文化、公安、工商、電信、法院等部門的大力支持，有效提高綜合執法的執行力度，樹立了嚴肅高效的綜合執法形象。
今年到目前為止，我隊市場巡查共出動執法人員5600多人次，檢查經營單位1500多家次，責令整改25家次，警告30家次，立案查處39件，辦結案件39件，罰款30萬元，網絡系統辦案率達95%以上，未發生一例行政復議及賠償案件。
今年大隊通過上下齊心協力，共同努力，取得了一些成效，但也還存在很多問題，主要表現為：隊伍業務素質還有待進一步提高，尤其是對高科技、新領域的文化經營管理無從下手；隊伍小，市場大，監管工作存在難到位的現象等等。在明年工作當中，我們要進一步改進工作方法和工作作風，積極探索，努力創新，力爭取得三個方面的突破：
一是努力在隊伍建設方面取得突破。重點加強對專業技術人才的培養，爭取引進專業人才充實執法隊伍。根據我縣文化市場的特點，采用走出去與請進來相結合的學習方式，著重對執法辦公系統運用、文化產品的識別、廣電技術、電腦網絡技術應用等進行培訓，努力打造一支政治素質強、業務技術精、充滿活力的執法隊伍。
二是努力在監管手段方面取得突破。充分整合市場監控資源，利用好監控平臺技術，提升文化市場技術監管水平。同時，我們要逐步引入一些對高科技、網絡經營等領域違法違規行為的技術鑒別裝備，進一步提高綜合執法工作的效率。
三是努力在監管領域方面取得突破。打破舊思維，創造新動力，突破以往市場監管厚此薄彼的舊框架，明年我們下決心要辦理3—5件有影響力的新案件，將執法工作逐步深入到各個文化市場領域，全面推進文化市場的健康繁榮發展。
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