市規劃局上半年的工作總結
半年來，我局以落實市委、市政府確定的目標管理考核指標和中心工作為重點，轉變觀念，創新機制，高起點規劃、高標準管理、高水平服務，各項工作均取得新的突破。
一、上半年目標任務完成情況
（一）服務發展保障到位
為提高服務企業和服務項目的工作效率，將重點工程服務與評優評先、職務晉升緊密掛鉤，建立五大機制狠抓落實。一是建立首席代表制。派出具有國家注冊規劃師資質的專業人員對重大項目現場答疑，用活政策，提高效率，確保項目服務的科學性。二是建立項目責任制。按項目性質分類，任務落實到科室，科室落實到人，一條鞭子追到底，防止人浮于事。三是建立倒排工期制。按上級要求制定任務完成時限表，每月兩次調度檢查，確保項目進度。四是建立服務一單制。所有項目由窗口統一接受，設立綠色專用通道，嚴格落實優惠政策，專人限時服務到底。對于城市配套工程和企業改造項目，要求將辦理時間壓縮到10個工作日。五是建立項目保障制。對于已經確定的項目，安排執法人員進行重點巡查，防止違法搶建；對企業提出的困難和問題，由辦公室登記督查，責任科室限期解決，營造項目實施的良好環境。根據《全市重大工業項目和規模以上企業存在問題交辦責任書》，上半年全市涉及規劃事宜的重大工業項目9個，規模項目3個，合計12個，其中規劃部門配合支持的項目10個，負責承辦的項目2個，所有問題全部按政策在限期內圓滿解決。同時，對負責服務的“雙聯”企業天宇化工、湘浙水泥、德隆再生金屬有限公司三個單位，我局組織服務人員對企業進行調查研究，在思想觀念上，幫助企業看清形勢，認真目標；在機制上，幫助企業創新路子，擴大生產規模；在行動上，為企業提供教育學習經費和愛心捐款，為企業的后續發展打下良好基礎。
（二）上級決策落實到位
今年上半年是城市建設風生水起、闊步飛躍的黃金時期，我局按照市委經濟工作會議、南岳會議和學習實踐科學發展觀的具體要求，緊緊圍繞“塑城、提質、創新”三個中心，圓滿完成了上級交辦的各項任務。
一是圍繞中心工作，規劃“塑城”成果累累。根據市委經濟工作會議提出的接軌長株潭，提升工業園，振興老工業基地，打造長株潭新型工業化走廊的新型城市化建設目標，我們以規劃編制為基礎，抓定位、補設計、強管理，充分發揮規劃的“塑城”功能。
1、《總規》調整基本完成。為更好融入“3+5城市群”發展計劃，抓好城市定位，推動“新型工業化、新型城市化”，我局適時對我市06版《總規》進行了合理的局部調整，于08年完成調整方案的規劃編制，今年，我們又在“3+5城市群”發展戰略調研中進一步細化的城市定位，目標是把我市建設成為中國歷史文化名城和國家優秀旅游城市、湖南省先進裝備制造業基地、湘南區域性中心城市和人民引以為自豪的現代宜居城市，充分發揮規劃提綱挈領的引導作用。目前，《總規》調整方案圖集和文本分別送達有關專家及相關部門審查通過，正在上報審批。
2、控制性詳細規劃編制全面啟動。按照《城鄉規劃法》要求，進一步鞏固控規的基礎地位，規定所有項目必須在服從控規的前提下進行規劃設計。在去年60KM2控制性詳細規劃的基礎上，今年又啟動60KM2編制任務。目前，該項目工作的基礎資料搜集、編制單位銜接等前期工作已經全面開展。
3、專業規劃編制進展順利。《市區管線規劃》已完成并建立了綜合管線信息系統，草擬了《市地下管線管理辦法》報市政府審批；完成了《近期住房建設規劃》；《城區生態綠化系統規劃》和《綜合交通規劃》已經啟動，前期準備工作已全面展開；《歷史文化名城保護規劃》已組建了領導班子和工作機構，制定了工作方案，簽訂了規劃編制合同，進入設計階段；城市亮化工程規劃設計完成“兩水兩路”亮化設計，“兩水”分別指湘水和蒸水，湘水段完成老大橋至東州島的亮化設計，蒸水段完成石鼓嘴至老大橋段亮化設計，“兩路”指蒸陽路和解放路，設計方案已于7月8日向市政府匯報，7月15日完成正式規劃設計成果。
4、重點工程規劃編制成績喜人。南岳會議上，市委市政府提出了“一年一小變，三年一大變”城市發展戰略，我局按照市委書記指示，結合城市總體規劃，對當前國內外城市規劃的先進理念、先進經驗，以及目前我市城市現狀進行了深入調研，制作成電視專題片，向全市城市建設和管理工作大會作了匯報，引起強烈反響。圍繞“商業、文體、生態”等三大標志性工程，拿出了20XX年到20XX年三年城市建設規劃。規劃分為東西南北暢通工程、基礎設施配套工程、“三江六岸”美化工程和千家萬戶民心工程“四大工程”，三年內需完成的項目共51個。
目前，“三年規劃”確立的51個重點項目，除珠暉生態公園外，其它項目的規劃選址和設計均已基本完成。其中，倍受市民關注的武廣客運站、市體育中心已經動工建設，年底可完成施工。“三江六岸風光帶”規劃國際招標初步成果已經亮相，6月8日組織召開規劃方案專家評審，分別來自中國、澳大利亞和英國的三家國際知名規劃設計單位和7位全國頂級規劃專家齊聚雁城，超強的設計單位和專家陣容再次刷新了規劃編制歷史，方案整合正在緊張進行之中。此外，我們還根據市委市政府安排，編制了“四場一廁”規劃，制定了“四場一廁”規劃實施方案，已進入實施階段。同時，我們還圍繞重點項目完成了民用機場規劃選址方案、衡云快速干道規劃方案、衡棗連接線規劃方案等重要交通設施規劃10余項。這些成績都是全局干部職工在時間緊、任務重的巨大壓力下，不分晝夜搶抓進度凝成的心血，為“三年塑城”計劃提供了強有力的規劃保障，引起了各界媒體的廣泛關注，給予了充分肯定。
5、新農村村莊規劃逆境推進。受金融風暴影響，今年我市各縣區財政普遍偏緊，新農村規劃編制經費難以到位，工作難度很大，我局按照“以點帶面，逆境推進”的思路，根據實際情況將任務分解到縣市區，與縣市區規劃局簽訂責任狀，上半年全市已完成村莊整治規劃36個。
二是結合學習實踐科學發展觀活動，機制“創新”頻現亮點。認真組織開展學習實踐科學發展觀活動，深入學習、深入調研、深入討論、深入整改，把學習實踐科學發展觀落實到工作中。完善規劃決策機制，建立健全由規劃委員會、專家評審會、集體審批會的規劃評審組織，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家咨詢、社會監督”的規劃評審管理機制，提升了規劃方案的民主性和科學性。優化規劃審批機制，通過深入宣傳《城鄉規劃法》，繼續堅持所有重大項目必須通過規委審議，繼續堅持規劃審批“一支筆”和“一書兩證”，繼續嚴控“五線”，建立了重大規劃項目設計方案會審制度和逐級審核審批機制，根據服務需要重新對全局所有業務科室的`審批工作流程進行了簡化調整，有效提高了規劃審批的質量和效率。創新規劃執法機制，通過分析工作中存在的問題，創新了“關口前移、強化責任、部門聯動”的執法機制。將以處罰為主的被動執法模式轉為以預防為主的主動執法模式，組織分局對全市村民建房情況進行了全面清查造冊，尤其是有可能發生大片違法建設的城鄉結合部，進行事先預查，把違法建設行為遏止在萌芽狀態。積極協調與區政府、國土、建設、房產、電力、自來水等相關的職能部門，對頂風搶建者實行斷電斷水等強行措施，有效控制了“兩違”建設的產生，收到了很好的效果。半年來共召開大規委會2次，審議項目19個，通過項目14個，審批規劃設計方案20個；核發建設用地規劃許可證45項，用地面積438.5萬平方米；核發建設工程規劃許可證135項，建筑面積103.2萬平方米；核發村民建房規劃許可證57份；查處違法建設項目241戶，拆除違法建設7800平方米，為推動我市城鄉統籌和諧發展作出了積極貢獻。
三是緊扣法律熱點，規劃監管明顯加強。緊扣《城鄉規劃法》的監督熱點，狠抓規劃方案的批前公示、批后公布和公開查閱，健全了網站公示、報刊公示、工程現場公示等操作舉措，切實增強了規劃的透明度。健全社會監督，主動接受人大監督，切實履行規劃實施情況報告制度。主動接受公眾監督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規劃科學、合理、民主。加強批后監管，實行項目管理責任追究制度，嚴格把好放線關、驗線關、竣工驗收關，嚴格實行建設工程全程跟蹤管理，防止越權越位，確保規劃實施的公平公正。:
（三）信訪維穩處置到位
牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到“件件有著落，事事有回音”，尤其是把解決越級上訪、集體上訪、重復上訪和上訪老戶問題作為工作重點，突出抓好“三關”：一是抓好排查調處關。堅持預防為主的方針，對潛在矛盾糾紛，每月進行一次苗頭排查，力爭把問題化解在萌芽狀態。二是把好初信初訪關。對群眾的來信，嚴格按照辦理程序規范操作，堅持“件件立案，突出直辦”，切實保障了信訪者的權利，減少信轉訪。三是抓好交辦督查關。按照“有訪必督”的原則，保證信訪案件有交代有回音，處理結果及時反饋，半年來共處理信訪案件45件。
（四）招商引資項目到位
緊緊圍繞項目服務，把招商引資當作第一要務，要求人員圍繞項目跑、設備圍繞項目跑、資金圍繞項目跑，開辟了規劃服務“綠色通道”，招商引資項目予以特事特辦，2009年我局招商引資項目為紅光木材實業公司，完成招商引資項目1000萬元。
二、當前存在的主要問題
一是村民建房管理難度大。當前，村民建房存在的問題復雜，包括變相開發、在重點工程范圍內違法搶建、拆遷安置少批多建等多種問題。由于村民所受的行政和經濟約束小，重點工程指揮部為解決拆遷和工程矛盾，往往默許農民建設安置房時不按規劃隨意先行動工，助長了違法建設的氣焰，城區政府在集中拆違行動中拆除不到位的情況也較為突出，全市城郊結合部村民違法建設呈現出發生量大、查處難、拆除難的發展勢態。
二是規劃管理體制理順難。通過努力，張市長已在市長辦公會上就全市城鄉規劃管理體制作出明確指示，要求各縣市區規劃部門作為正科級單位單列，鄉鎮規劃要納入城鄉一體化管理，城鄉規劃管理體制的理順邁出了可喜的一步，但動作仍然過慢，大部分縣市鄉鎮規劃管理機構還沒有建起來，體制仍沒有完全理順。
三是新農村村莊規劃進展慢。從目前情況看，大多縣（市、區）進展不快，上半年全市完成整治規劃的村莊才36個。主要原因是財政形勢緊張，經費沒有到位，有的縣（市）去年的經費至今還沒有落實。今年下半年，我局要加大這項工作的督查力度，加強與各縣（市、區）政府的聯系與協調，促使規劃經費足額到位，確保村莊規劃任務如期完成。
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