關(guān)于出入境管理工作上半年總結(jié)
現(xiàn)將全省上半年出入境管理工作情況向新聞媒體發(fā)布如下：一是主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況；二是通報全省公安機關(guān)清理整頓外派勞務(wù)市場專項行動情況；三是吉林省公安機關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況；四是全省機關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況；五是全省出入境管理部門應(yīng)對甲型h1n1流感工作情況。
一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況
二、公安機關(guān)開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆酉嚓P(guān)情況
6月1日，商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ罚渴鹑珖_展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆印ν鈩趧?wù)合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務(wù)人員實現(xiàn)自身發(fā)展、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會、增進與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。總體上看，我省對外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國家各項政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，為對外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻。但是，對外勞務(wù)合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢頭，一些無資質(zhì)企業(yè)和個人通過虛假承諾，高額收費，一些外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致高額收費，損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
此次專項行動中，吉林省公安機關(guān)從4個方面積極開展工作，取得了良好的效果：
(一)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成整治合力。全省各級公安機關(guān)的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，配合商務(wù)、工商、外事、勞動和社會保障等部門對我省從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的各類勞務(wù)公司、及下設(shè)或掛靠的中介組織和重點人員進行了全面調(diào)查摸底。重點掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)輸出窗口單位的數(shù)量、責任人、工作地點；詳細了解涉外勞務(wù)的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過深入勞務(wù)輸出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務(wù)組織者、勞務(wù)輸出人員及家屬，及時發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。
(二)建立外派勞務(wù)風險預(yù)警機制。各級公安機關(guān)在摸底排查過程中，充分發(fā)動群眾，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。對非法勞務(wù)問題突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費標準、監(jiān)督手段，評估該企業(yè)可能出現(xiàn)的風險。認真接待群眾舉報、投訴和報案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時掌控，對發(fā)現(xiàn)的線索及勞務(wù)輸出中可能出現(xiàn)的風險，及時評估和上報。
(三)強化非法勞務(wù)組織活動的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務(wù)活動中的各類經(jīng)濟犯罪活動，在排查和初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)制定了偵查計劃，明確任務(wù)目標，思路方法和偵查方向，并隨著工作進展不斷完善工作計劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢頭蔓延，有針對性地進行打擊。
(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務(wù)知識。通過法律知識宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對外勞務(wù)合作政策，普及群眾參與外派勞務(wù)防騙知識，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務(wù)工。
特別說明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機構(gòu)的管理部門，要以此為契機，進一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對因私出入境中介機構(gòu)的檢查、審核和督導(dǎo)力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先研究制定了《因私出入境中介機構(gòu)信用等級評定辦法》，將因私出入境中介機構(gòu)的經(jīng)營活動進行量化打分，評定相應(yīng)的信用等級。一方面促進因私出入境中介機構(gòu)的合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，同時也有利于群眾及時了解各公司信譽情況，主動選擇信譽好的公司，維護自身合法權(quán)益，進而提升整個行業(yè)的經(jīng)營管理水平。《因私出入境中介機構(gòu)信用等級評定辦法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時間，收效很好，省廳出入境管理局將根據(jù)外派勞務(wù)市場清理整頓的結(jié)果，適時將延邊州的做法予以推廣。另外，我局根據(jù)有關(guān)部門的文件，對外派勞務(wù)企業(yè)違法行為的種類進行了歸納總結(jié)，其中外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務(wù)行為5種。詳細情況新聞發(fā)布會后發(fā)給各位記者朋友。
三、吉林省公安機關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況
為有效應(yīng)對公安機關(guān)外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機關(guān)涉外警務(wù)工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級公安機關(guān)建立外語人才庫。
吉林省公安機關(guān)外語人才庫入庫人員包括公安系統(tǒng)內(nèi)部人員和系統(tǒng)外部人員，以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，系統(tǒng)外部外語人員主要從當?shù)馗咝Ｖ羞x拔，入庫前需經(jīng)嚴格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強的政治素質(zhì)外，還需具備一定的涉外警務(wù)工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。
吉林省公安機關(guān)外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機關(guān)涉外警務(wù)工作以及全省公安機關(guān)與境外警方的警務(wù)交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機關(guān)外語人才庫的建立，既是落實“服務(wù)涉外企業(yè)發(fā)展十項措施”和“院校涉外管理五項措施”的重要載體，更標志著公安機關(guān)涉外警務(wù)工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機關(guān)外語語言瓶頸，強化公安機關(guān)與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進涉外案件的偵辦進程，逐步實現(xiàn)110外語報警臺功能在內(nèi)的一系列公安涉外管理服務(wù)舉措。
四、全省機關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況
全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項行動正在進行中，我省各級公安機關(guān)深挖案件線索，成功打掉5個拐賣境外婦女的犯罪團伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報幾起典型案件：
五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門采取防控措施情況
在甲型h1n1流感防控工作的關(guān)鍵時期，全省公安出入境管理部門積極采取應(yīng)對措施，深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點了解來自疫情嚴重國家的境外人員出入境情況，積極向有關(guān)單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時期涉外管理工作。
根據(jù)省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現(xiàn)疫情的`32個國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點走訪了東北師范大學(xué)、富維-江森自控汽車飾件系統(tǒng)有限公司等涉外學(xué)校和單位，并與部分在我省工作的外國專家和在我省學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生進行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內(nèi)家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。他們對學(xué)校針對疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對中國政府和出入境部門對外國人的關(guān)心表示感謝。工作中具體做法如下：
(一)強化涉外單位疾病防控組織。組織各個涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織建立涉外單位協(xié)作機制，制定甲型h1n1流感防控工作應(yīng)急預(yù)案。加強疫情的信息收集和上報工作，及時掌握外籍人員動態(tài)和對甲型h1n1病毒的反映，主動做好疫情的防范和信息上報工作，如發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報告。
(二)加強對涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對外國人及時進行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計劃，有效防控交叉感染幾率，并對其來訪家屬做好動態(tài)監(jiān)測和報告工作。各級出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時要慎重選擇，盡量暫時不要去疫情嚴重的國家。
(三)密切與疾控部門聯(lián)系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報制度，并通過加強溝通聯(lián)系及時掌控臨時來我省外籍人員的情況信息，積極協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測工作。
(四)利用出入境手段配合有關(guān)部門開展疾控調(diào)查。要求各基層公安機關(guān)要進一步加強外籍人員住宿登記工作，做到主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助政府相關(guān)職能部門做好防控，采取穩(wěn)妥方式勸導(dǎo)境外人員自覺配合工作。指導(dǎo)賓館、旅店業(yè)等涉外單位對來自墨西哥、美國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區(qū)的外國人要嚴格審查證件，信息資料要在第一時間進行登記、錄入、傳輸，確保準確率，并對此類人員重點關(guān)注。各級出入境受理窗口民警每天對申請辦理證照的公民逐人登記備案，標明辦證日期、聯(lián)系方式、擬前往國家等，以備需要時方便及時查找。做好境外返鄉(xiāng)人員排查工作，積極協(xié)助政府各相關(guān)部門做好境外返鄉(xiāng)和流入人員的統(tǒng)計報告，特別是對來自疫區(qū)入境人員一個不漏的做好排查、處置和登記工作。
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