上半年國土資源工作要點(diǎn)總結(jié)匯報
20xx年全市國土資源工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、市委十屆七次全會精神和中央、省、市保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美好新**”的奮斗目標(biāo)，堅持積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理、全面履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)項目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)，為開創(chuàng)國土資源工作新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
一、以積極主動保發(fā)展為首要任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量大提升
全力保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地需求。多渠道爭取建設(shè)用地指標(biāo)，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、爭取點(diǎn)供、爭取獨(dú)立選址計劃和實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”等多種措施，進(jìn)一步擴(kuò)大我市建設(shè)用地總規(guī)模。積極實(shí)施扶大促優(yōu)戰(zhàn)略，將用地指標(biāo)向“一帶兩區(qū)三園”重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜，推動機(jī)械電子、船舶海洋工程、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)作用，繼續(xù)全力有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，積極爭取和依法依規(guī)做好重大、重點(diǎn)項目的土地利用規(guī)劃局部修改工作，合理安排新增投資項目的用地規(guī)模和布局，按照掛鉤試點(diǎn)“先墾后用”，項目區(qū)實(shí)施規(guī)劃整體審批的要求，細(xì)致做好掛鉤實(shí)施方案的編制審查和各項報批工作，保障基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項目的用地空間。
大力提高項目用地審批效率。不斷優(yōu)化征地工作流程，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門和建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保以最快速度完成征地報批、公告和補(bǔ)償?shù)瘸绦颉７e極主動參與建設(shè)項目的前期論證，加強(qiáng)對項目建議書編報、項目可行性研究工作涉及用地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預(yù)審，進(jìn)一步提高用地預(yù)審效率。科學(xué)調(diào)整土地供應(yīng)程序，提高土地供應(yīng)速度。深入推進(jìn)土地登記聯(lián)網(wǎng)審批制度，實(shí)行“坐標(biāo)式”管理，做到各環(huán)節(jié)主體明確、責(zé)任清晰、前后銜接，不斷提高發(fā)證效率和準(zhǔn)確率。
努力增強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。切實(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場用地形勢的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制房地產(chǎn)宗地上市規(guī)模，加快完成擬出讓地塊的前期開發(fā)，實(shí)行“凈地”出讓，完善出讓地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引更多開發(fā)商前來競買，形成良性競爭態(tài)勢。積極開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新和城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握土地市場運(yùn)行態(tài)勢。把握土地儲備重點(diǎn)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房等作為儲備土地的重點(diǎn)。依法、規(guī)范、妥善處置已供經(jīng)營性用地中存在的矛盾和問題，保持土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
不斷深化國土資源形勢分析。及時分析我市經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)用地走勢，適時在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序上做出必要調(diào)整，順應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。強(qiáng)化資源利用分析，對耕地資源利用、年度計劃指標(biāo)安排、土地供應(yīng)與結(jié)構(gòu)、土地違法違規(guī)形勢進(jìn)行定期分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。
二、以堅決落實(shí)兩個“最嚴(yán)格的制度”為重中之重，促進(jìn)管理水平大跨越
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，按照新下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，迎接上級部門對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核。充分發(fā)揮“三級兩網(wǎng)”耕地保護(hù)作用，提高全社會特別是各級政府和部門對耕地保護(hù)工作的認(rèn)識，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等方面采取措施，調(diào)動各方保護(hù)耕地的積極性，形成耕地保護(hù)齊抓共管的工作局面。充分利用省返還地方的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，集中資金安排一批基本農(nóng)田建設(shè)項目，改善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。利用二次調(diào)查成果，對基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級。抓好部統(tǒng)一頒布公示牌的普及覆蓋工作。對全市無證磚瓦企業(yè)非法用土進(jìn)行集中整治，大幅度提高全市粘土資源出讓底價，通過市場調(diào)節(jié)的手段，進(jìn)一步引導(dǎo)磚瓦企業(yè)利用淤泥制磚。
全面推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理。突出抓好已入庫項目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，搶抓有利施工季節(jié)，在實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量管理上狠下功夫，確保項目竣工驗(yàn)收通過率達(dá)到100%。積極推進(jìn)十總鎮(zhèn)新的省級以上投資土地開發(fā)整理項目的申報和實(shí)施工作，抓緊完成騎岸國投項目的組織驗(yàn)收工作，確保順利通過上級部門的檢查驗(yàn)收。積極穩(wěn)妥開展“萬頃良田建設(shè)工程”工作，認(rèn)真落實(shí)“一條方針、兩項置換、三大結(jié)合，四個堅持”，編制切實(shí)可行的萬頃良田建設(shè)方案，以土地開發(fā)整理項目區(qū)為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，集中建設(shè)連片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以實(shí)現(xiàn)居住集中、資源集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。
堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對已供土地利用情況開展檢查，對新建和擴(kuò)大投資的項目，嚴(yán)格把好用地監(jiān)督關(guān)。全面落實(shí)我市出臺的《閑置土地處置辦法》和《盤活存量土地獎勵辦法》，采取積極有效措施，盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于新增投資計劃項目。建立盤活存量工業(yè)用地的利益分配機(jī)制，調(diào)動鎮(zhèn)(區(qū))盤活存量工業(yè)用地的積極性。對閑置土地、低效利用土地、空閑土地實(shí)行動態(tài)監(jiān)管、定期上報制度。針對部分工業(yè)項目受國際金融危機(jī)影響申請延期建設(shè)、延期繳納土地出讓金等問題，要主動研究對策措施，在盡力支持企業(yè)發(fā)展的同時，確保土地資源不浪費(fèi)。
提高土地違法行為防范水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），健全完善“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。及時收集和掌握土地違法違規(guī)信息，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察專報制度，及時主動向地方政府和上級主管部門報告。實(shí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任告知制度，在第一時間將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為向所在地黨委政府、違法用地者、科室和國土所進(jìn)行責(zé)任告知，共同監(jiān)管，有效制止，切實(shí)減少違法違規(guī)用地的.實(shí)際發(fā)生率。加強(qiáng)“片警式”執(zhí)法監(jiān)管力度，將分片監(jiān)管、包案查處的目標(biāo)、職責(zé)和責(zé)任真正落實(shí)到位，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察以及法院等單位的溝通聯(lián)
系，構(gòu)建以聯(lián)席會議工作制度為核心，以案件移送制度、執(zhí)行配合制度為主要內(nèi)容的國土資源違法犯罪案件查處協(xié)作配合機(jī)制。開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動，全力爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣（市）”，推動各級政府及有關(guān)部門切實(shí)履行共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、長效化。
三、以關(guān)注和保障民生建設(shè)為根本前提，促進(jìn)社會和諧大發(fā)展
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，對流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地，可用于除商品住宅以外的各項建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，更好地致富農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理，將土地利用總體規(guī)劃修編與新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)的換發(fā)證工作，開展集體土地所有權(quán)發(fā)證到組和規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和征地告知確認(rèn)聽證制度，推行征地、補(bǔ)償、基本保障“三同步”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
全力做好涉地信訪工作。實(shí)行“每周報告、每月匯總、急事急報、季度通報”國土資源信訪工作制度，及時獲得信訪信息，爭取早發(fā)現(xiàn)、早化解，把問題解決在基層、解決在系統(tǒng)內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。在處理信訪事項過程中，堅持綜合施治，從根本上解決問題，把群眾的合理訴求解決到位，不欠賬，不留尾巴，不引發(fā)新的矛盾。對積案難案等非正常上訪案件，堅持嚴(yán)格程序、分類處理、依法答復(fù)的原則，按照三級終結(jié)程序處理問題，化解矛盾。對“結(jié)而不了”的案件嚴(yán)格落實(shí)國土資源信訪事項首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任、責(zé)任倒查機(jī)制，力爭案結(jié)事了。建立大信訪工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各單位對階段性國土資源信訪形勢實(shí)行信息互通，對重大國土資源信訪問題實(shí)行聯(lián)合辦公，搭建起聯(lián)合處理信訪問題的平臺，促進(jìn)信訪問題有效解決。
四、以筑牢夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為重要保證，促進(jìn)國土資源工作大突破
推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編。在已經(jīng)完成的土地利用總體規(guī)劃修編成果基礎(chǔ)上，按照上級要求，全面完成土地利用總體規(guī)劃修編大綱。在確定規(guī)模的前提下，科學(xué)安排空間布局，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集等空間布局的重要作用。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排已規(guī)劃項目和擬規(guī)劃新上項目，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控作用。
加強(qiáng)地籍測繪工作。全面推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作，力爭于20xx年上半年完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，10月底前完成二次調(diào)查的全部目標(biāo)任務(wù)。加大土地登記發(fā)證覆蓋面，符合法律規(guī)定的土地使用證發(fā)證覆蓋率要達(dá)到95%以上。加快農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，對歷年來宅基地發(fā)證材料進(jìn)行清理，做到檔案齊全、臺帳清楚。建立土地權(quán)屬爭議預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，促進(jìn)各類土地權(quán)屬爭議依法及時解決，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，建立統(tǒng)一開放的測繪市場，推進(jìn)測繪項目招投標(biāo)制度，規(guī)范測繪項目承發(fā)包行為。做好測繪成果匯交與項目備案工作，避免重復(fù)測繪。
加大基礎(chǔ)工作創(chuàng)優(yōu)力度。建立健全政務(wù)公開責(zé)任制，完善政府信息主動公開發(fā)布機(jī)制和依申請公開制度，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的信息服務(wù)網(wǎng)站，爭創(chuàng)省廳優(yōu)秀門戶網(wǎng)站。繼續(xù)深入開展檔案達(dá)標(biāo)升級活動，力爭今年全系統(tǒng)檔案達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。全力配合做好土地出讓金和土地開發(fā)整理資金專項審計，依法規(guī)范財務(wù)收支管理，提高資金使用效益。深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，確定一批戰(zhàn)略性、前沿性課題或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入基層，問計于民，力爭將調(diào)研專題轉(zhuǎn)化為實(shí)用成果，提高國土科學(xué)決策能力。
五、以大力推進(jìn)效能建設(shè)為主要措施，促進(jìn)整體素質(zhì)大提高
創(chuàng)造最優(yōu)辦事效率。在全系統(tǒng)深入開展“親民務(wù)實(shí)塑形象、提速增效促發(fā)展”效能建設(shè)主題活動。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等制度，提高即辦率和辦結(jié)率。實(shí)行工作任務(wù)項目化，項目責(zé)任化，將工作細(xì)化、量化為可操作、可考核的項目，落實(shí)責(zé)任人，形成立體責(zé)任體系。根據(jù)各項重點(diǎn)工作制訂相應(yīng)的檢查、督查辦法，對重要事項、重點(diǎn)工作，進(jìn)行全程督查、跟蹤管理，督查考核做到常態(tài)化，確保各項重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位。進(jìn)一步理順辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行工作間有機(jī)銜接，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，除法定的程序外，能減少的盡量減少，能簡化的盡量簡化，努力把全系統(tǒng)打造成行政效率最高、辦事成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的部門。
營造最佳服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，把服務(wù)發(fā)展大局作為首要任務(wù)，以親情之心對待群眾，以責(zé)任之心對待企業(yè)，以感恩之心對待納稅人，找準(zhǔn)部門工作與中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，大力拓展“保姆式”服務(wù)的深度與廣度，不斷挖掘有限職能，放大無限服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。開展效能建設(shè)大討論活動，深刻分析本單位的優(yōu)勢與不足，對照先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)和管理方法，尋找差距和制訂對策，進(jìn)一步增強(qiáng)“想辦事”的熱情、“能辦事”的本領(lǐng)、“會辦事”的技能，爭創(chuàng)全市效能建設(shè)“創(chuàng)新獎”。
打造最強(qiáng)干部隊伍。加大干部公開選拔和競爭上崗力度，積極推進(jìn)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位輪崗交流，對中層正職干部崗位組織評議，評議結(jié)果與考核和干部任用掛鉤。把群眾滿意、企業(yè)滿意、基層滿意作為檢驗(yàn)全系統(tǒng)效能建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，爭做在崗、在狀態(tài)、在行的“三在”干部。改進(jìn)教育培訓(xùn)形式，把脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課堂講授與實(shí)地調(diào)研結(jié)合起來，著力培養(yǎng)務(wù)實(shí)型、開拓型、復(fù)合型國土資源管理人才。積極探索規(guī)范績效考核的新思路、新方法，不斷健全完善現(xiàn)有績效考評體系。加大國土所基礎(chǔ)建設(shè)力度，力爭到20xx年所有國土所都有獨(dú)立的辦公場所，“六有”設(shè)施全部到位。深入推進(jìn)“國土所升級競賽”和“創(chuàng)建人民滿意國土所”活動，全力爭創(chuàng)全省乃至全國國土所建設(shè)新典型。加強(qiáng)國土文化研究，在學(xué)習(xí)、借鑒其他行業(yè)優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，針對國土資源工作特點(diǎn)，探索本系統(tǒng)國土文化建設(shè)的途徑和方法。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，開展“查找工作崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)”活動，實(shí)行廉政風(fēng)險防控預(yù)警，樹立國土資源部門積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正新形象。
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