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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治工作總結(jié)
“村民自治”的提法規(guī)定"村民委員會是基層群眾自治性組織，整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治的工作總結(jié)給大家參考！
貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，實現(xiàn)村民自治工作，擴大農(nóng)村基層民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進程。做好這項工作，有利于調(diào)動廣大人民群眾當家作主的積極性、主動性，增強民主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明、政治文明的發(fā)展，有利于密切黨群、干群的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護最廣大人民群眾的根本利益，全面建設(shè)小康社會。1998年《村民委員會組織法》正式頒布實施以來，我鎮(zhèn)按照“依法建制，以制治村，村民自治，民主管理”的思路，緊扣依法治村、村民自治的主題，抓住“四民主、兩公開”這個關(guān)鍵，廣泛開展了村民自治示范活動，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進一步擴大，干群關(guān)系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推進了全面建設(shè)和諧社會的進程。全鎮(zhèn)11個村委會，182個村民小組全部開展了依法治村、村民自治工作，并取得了優(yōu)異成績。現(xiàn)將我鎮(zhèn)村民自治工作開展情況向調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報：
一、 堅持和完善村民自治工作的主要做法和成效
（一）主要做法。
1、高度重視，把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)擺上突出位置。東華鎮(zhèn)在《依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃》、《普法工作意見》中，堅持把加強農(nóng)村基層民主法治建設(shè)放在突出位置。鎮(zhèn)黨委、政府把落實《村民委員會組織法》，開展“村民自治、民主管理”工作寫進全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及年度工作意見，確保了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要地位，并及時調(diào)整充實了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的職責要求、目標任務(wù)和工作規(guī)范等各項規(guī)章制度，全鎮(zhèn)各村委會建立健全了基層民主法治建設(shè)工作責任制和崗位目標責任制，做到了目標到人，責任到人。民政部門以村委會換屆選舉、“兩委”班子自身建設(shè)為突破口，加大了《村民委員會組織法》的貫徹力度。司法行政機關(guān)以“送法下鄉(xiāng)進村入戶到人”為切入點，加大了農(nóng)村基層普法宣傳教育力度。紀委、組織、宣傳、民政、司法、農(nóng)業(yè)等部門緊密配合，協(xié)調(diào)工作，形成了齊抓共管農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的合力與基礎(chǔ)，保障和促進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的健康、順利發(fā)展。2004年，第二屆村委會換屆選舉，鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于做好第二屆村民委員會選舉工作的通知》，制定了選舉工作方案和流程，鎮(zhèn)黨委依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于做好第二屆村民委員會換屆選舉期間法制宣傳教育工作的通知》，廣泛深入地開展了普法宣傳教育。由于村民知職責要求、知權(quán)利義務(wù)、知法律規(guī)定、知法定程序，保證了選舉依法順利進行。
2、建章立制，不斷提高農(nóng)村法制化管理水平。村民自治是政治上保障和實現(xiàn)村民民主權(quán)利的必要途徑，是干部受教育、群眾得實惠的有效措施。我鎮(zhèn)本著把村民委員會建成有健全的組織機構(gòu)、有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子、有完善的民主制度、有正常的工作秩序、有整潔的辦公環(huán)境、能完成各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗集體這一基本目標，廣泛開展了村民自治活動，堅持民主選舉抓直選、民主決策抓程序、民主管理抓制度、民主監(jiān)督抓監(jiān)督，有效地改變了過去那種選舉前群眾說了算，選上后個人說了算的現(xiàn)象。一是成立了東華鎮(zhèn)“三公開”工作協(xié)調(diào)小組，突出抓 “四民主、兩公開”制度的建立與落實，各村都設(shè)立了公示欄和公示板，定期公開政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)。二是依法健全完善了村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范了村民代表會議和村民會議的內(nèi)容，理順了村民會議向村民代表會議授權(quán)和村民代表會議向村民會議報告工作的程序，堅持重大事項邀請村民代表討論決定及一年一次的村民代表會議制度，村委班子定期向村民代表報告工作進展情況及屆末向村民述職制度，靠制度規(guī)范、靠制度約束、靠制度管理，實現(xiàn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，已經(jīng)成為村民自治、民主管理中的自覺行動。
3、加強普法，努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。加強農(nóng)村普法，進一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，是加強農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是實行依法治村的基本條件。鎮(zhèn)黨委、政府和各村都把普法教育列入重要議事日程，并把學(xué)法內(nèi)容貫徹落實到具體的工作實踐中去。一是利用工作簡報、情況通報、典型介紹、經(jīng)驗交流、板報墻報、宣傳單等開展法制宣傳教育；二是利用各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)的方式，向村“兩委”成員進行宣傳教育，促使農(nóng)村基層干部依法開展工作。以提高村干部的理論政策水平、依法辦事能力、建設(shè)小康農(nóng)村本領(lǐng)和農(nóng)民的法律意識、法律素質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，建立健全了村委班子理論中心組學(xué)習(xí)制度，通過學(xué)習(xí)，提高了廣大村干部的法律素質(zhì)及依法辦事的能力；三是鼓勵引導(dǎo)村民自主學(xué)法，在生產(chǎn)、生活中豐富、提高自己。針對農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村特點和農(nóng)民特征積極組織開展法律知識競賽、法律咨詢、法制文藝演出等活動，并利用農(nóng)閑時間，集中精力、集中力量，著重抓好村干部和農(nóng)民的普法教育培訓(xùn)和輪訓(xùn)，廣泛深入宣傳黨在農(nóng)村的各項政策和國家的法律法規(guī)，突出宣傳了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)村稅費改革、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔等政策和憲法、農(nóng)業(yè)法、勞動法、村委會組織法、消費者權(quán)益保護法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，形成了村有“普法中心戶”，村民小組有“法律土專家”的普法局面；四是以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為載體，組成法律服務(wù)、法律援助隊伍，走村串戶，“送法下鄉(xiāng)”，將常用、實用法律知識送到田間和家庭，送到農(nóng)村干部群眾手中，讓農(nóng)村干部群眾不僅“手中有法”，而且“心中有法”，使法律知識真正進入農(nóng)村干部群眾的思想和工作。
4、綜合治理，積極營造農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。農(nóng)村向著全面建設(shè)小康社會邁進，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。有民主法治保障的和諧穩(wěn)定，才是牢固、可靠的和諧穩(wěn)定。因此，我鎮(zhèn)把工作重心放在了提高基層法律服務(wù)所的服務(wù)水平和質(zhì)量上，放在了提高農(nóng)村基層干部的法治能力和水平上，主動解答村民法律咨詢，主動代理非訴訟案件，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民更好地維權(quán)；司法行政機關(guān)充分發(fā)揮公證、基層法律服務(wù)、法律援助的職能作用，深入基層，深入農(nóng)村，指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，為農(nóng)村基層組織依法決策、依法管理提供法律咨詢和建議，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅費改革等為農(nóng)民群眾提供及時、快捷的法律服務(wù)和法律援助，妥善處理農(nóng)村基層的熱點、難點問題，及時化解民間糾紛，為促進和保證農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定，提供了可靠的法制保障。
（二）工作成效。
村民自治的開展，給我鎮(zhèn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面帶來了深刻的變化：
一是優(yōu)化了村委會班子，促進了經(jīng)濟更快地發(fā)展。村民自治調(diào)動了村干部和村民雙方面的積極性。通過民主選舉產(chǎn)生的村干部成為了帶領(lǐng)村民致富奔小康的一支堅強力量。村干部把發(fā)展本村經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富奔小康當作自己義不容辭的責任，千方百計地搞好本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選準致富新路子，增加村集體積累。村民們參與了村經(jīng)濟建設(shè)的決策、管理，生產(chǎn)的積極性蓬勃高漲。
二是一定程度上改善了黨群、干群關(guān)系。通過村民自治村民行使了自己的民主權(quán)力，對黨的路線、方針、政策理解了，對村干部滿意了，對村務(wù)工作清楚了，怨氣少了，理解多了，同黨和政府的心貼近了，對村干部更信任了。民主選舉的村干部，改變了過去只對上負責的做法，自覺做到對上對下齊負責，密切了干群關(guān)系。
三是農(nóng)村的穩(wěn)定更加有了保障。實行村民自治，村民不再是過去單純的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他們不僅模范遵守法律、法規(guī)，也自覺遵守他們自己制訂的《村民自治章程》和村規(guī)民約，由此，正氣不斷上升，歪風(fēng)邪氣不斷得到遏制，農(nóng)村中的封建迷信、賭博、盜竊、宗族械斗等犯罪行為和陳規(guī)陋習(xí)不斷減少，上訪告狀、鄰里糾紛等矛盾也迎刃而解，即使出現(xiàn)，通過村委會中的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，也能及時地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
四是農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)有了長足的發(fā)展。在村民自治活動中，村干部和村民普遍關(guān)心和實施了改善居住環(huán)境和條件，豐富文化生活，發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，架橋鋪路，美化村容村貌等工作，農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生活有了極大的改善。
五是村民的民主意識與法制觀念得到增強，促進了各項任務(wù)的完成。實行村民自治，讓村民群眾自己辦理自己的事情，實質(zhì)也是對村民群眾進行民主與法制的教育和訓(xùn)練，村民們在增強民主意識的同時，也不斷地提高了法制觀念，自覺做到知法、懂法、守法，從而自覺遵守法律、法規(guī)和國家的政策，自覺履行法律規(guī)定的納稅、服兵役、實行計劃生育、接受義務(wù)教育等義務(wù)，自覺完成村委會依法布置的各項任務(wù)。
二、 堅持和完善村民自治工作的經(jīng)驗和體會
通過村民自治工作的開展，我們主要有以下四個方面的經(jīng)驗和體會：
（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進村民自治的關(guān)鍵。黨管農(nóng)村工作一直是我們黨的傳統(tǒng)和重大原則。始終將村民自治置于黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下，不僅推進了村民自治，而且恰恰是改善和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，《村委會組織法》不可能出臺，村民自治也不可能健康有序地發(fā)展。
（二）建章立制、依法辦事是推進村民自治的保障。黨的十五屆三中全會決定指出：“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結(jié)合。”不斷完善村民自治的配套法規(guī)，把農(nóng)民的民主權(quán)利用法律和制度固定下來，建立村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開制度、村民自治章程和村規(guī)民約等一系列規(guī)章制度，是村民自治的可靠保障。
（三）尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神是推進村民自治的前提。村民自治是廣大農(nóng)民當家作主的偉大民主實踐，只有農(nóng)民積極參與，在實踐中鍛煉和提高自治能力，村民自治才能扎扎實實地開展。
（四）全面落實“四個民主”是推進村民自治的基礎(chǔ)。在村民自治中，視民主選舉為基礎(chǔ)，從而保證將群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、能力強、真心實意為群眾辦事的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子；視民主決策為關(guān)鍵，普遍建立健全村民會議和村民代表會議制度，實行民主決策，從而使村委會的各項規(guī)定符合群眾的意愿和根本利益；視民主管理為根本，不斷完善村民自治章程和村規(guī)民約，實行民主管理，從而使廣大農(nóng)民認真履行自己的權(quán)利和義務(wù)；視民主監(jiān)督為保障，堅持將村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題定期真實公開，實行民主監(jiān)督，從而使村委會干部辦事有章法，行為有約束，密切了干群關(guān)系，促進了反腐倡廉。
三、 村民自治工作中存在的主要問題
我鎮(zhèn)的村民自治工作雖然取得了一定的成績 但仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需要進一步的規(guī)范和完善。
（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴肅性和重要性認識不高，參與基層民主自治的積極性不強。在2000年的村級體制改革及2004年的村級換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，對選誰當自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。
（二）村委工作難度大，部分村委干部作為不大。導(dǎo)致村委干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，但這些村干部自身能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復(fù)人，這樣的村委干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實際只有一年。這固然與村委干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當引起重視。
（三）選舉程序有待改進。群眾反映，選舉程序太復(fù)雜，時間太長，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進一步規(guī)范。從產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費大量的時間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機。在進行選舉時，有的代寫員不按選民的意志代填選票，影響到了村民民主權(quán)利的行使和選舉結(jié)果，由此可見，進一步規(guī)范村民民主選舉工作勢在必行。
（四）農(nóng)村人才浪費與人才不足現(xiàn)象同時存在。一方面，改革開放以來，大量的農(nóng)村人才流入城市，使得農(nóng)村人才匱乏，如何培養(yǎng)、留住、用好人才是今后農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競選村主任失敗后，也就沒有資格再競選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費。
（五）在少數(shù)村組存在干部決策不民主、辦事不公開現(xiàn)象。少少數(shù)村組在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至村委會主任一人說了算，造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。村民自治規(guī)定的“四個民主”，只實現(xiàn)了民主選舉一個民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式的現(xiàn)象。
四、 下步工作意見和建議
村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。針對當前村民自治工作存在的主要問題，我們對下步工作提出如下意見和建議：
（一）繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》、《村民自治章程》等法律法規(guī)，讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設(shè)重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。
（二）堅持依法治村，保障村民自治有序開展。首先是規(guī)范村選中的競選行為，協(xié)調(diào)公安部門維持選舉秩序，對破壞選舉者當場嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要繩之以法，堅決避免因秩序混亂發(fā)生惡性事件，影響選舉工作的正常進行。其次，結(jié)合“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理，堅決打擊采取非法手段報復(fù)村官的惡劣行為，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。第三，加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，同時堅決依法打擊農(nóng)村的黑惡勢力，積極推進農(nóng)村法制化管理水平。
（三）進一步抓好民主決策、民主監(jiān)督和民主管理工作。重點是嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度，如期召開村民會議、村民代表會議，嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，給群眾一個明白，還干部一個清白。
（四）完善村委會民主選舉制度，進一步規(guī)范和簡化選舉程序。擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。首先，換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計，通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時要做好選舉前審計工作，還干部清白，給群眾一個清楚的交待。其次，為減少人財物的浪費、避免選舉失敗及賄選現(xiàn)象，建議應(yīng)盡快制定或修訂符合《村民委員會組織法》精神的具體選舉辦法，規(guī)范和簡化選舉程序，統(tǒng)籌安排選舉工作，提高選舉成功率，維護農(nóng)村團結(jié)穩(wěn)定的大局。
（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，及時查處違法行為。為保持村委工作的連續(xù)性，克服短期行為，讓村委干部展露才華，村委任期宜改為五年。同時出臺更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀的人才為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。明確縣鄉(xiāng)兩級在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的職責、權(quán)利和義務(wù)；明確拉票、賄選等行為的界定；同時，還應(yīng)制定具體的后續(xù)手段，規(guī)定違反《村委會組織法》后，違法行為應(yīng)當承擔什么樣的法律責任，違法者應(yīng)受到什么樣的處罰，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
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