督察內審工作總結稽查
督察內審工作總結稽查
一年來，在區局的正確領導下，XX地稅局突出監督重點，充分發揮督察內審職能作用，以總局《稅務系統督察內審工作規定》為規范，以區局《20XX年督察內審工作要點》為指引，規范稅收執法，防范、化解稅收執法風險，不斷加大內部審計力度，規范內部審計工作程序，注重內審人員素質的提高，進一步改進內審工作方式方法，積極發揮督察內審“免疫系統”的作用，較好地完成了20XX年稅收執法督察重點項目及日常財務審計工作，促進了領導干部正確履行經濟責任，推進了廉政勤政建設和依法行政工作。現將主要工作情況匯報如下:
一、督察內審工作總體情況
(一)機構人員情況。我局未單獨設立獨立的督察內審機構。按照職責落實、人員適任的原則，根據工作需要，由稅政法規部門和計財部門共同承擔督察內審職責。開展督察內審工作時，稅政法規部門和計財部門人員牽頭，會同其他部門、機構人員共同開展執法督察工作。
(二)制度建設情況。我局在機構人員工作崗位設置時，對稅收執法督察和財務內審工作都有明確的職責分工，各項工作的計劃組織實施都有明確的崗責責任人，對工作的開展及總結情況都有明確的程序和各階段內容、目標、標準要求，對工作資料歸檔也都有明確的要求，全部納入科室及個人績效考核。我局在制度建設上以落實《稅收執法督察規則》及《自治區地稅系統領導干部經濟責任審計暫行辦法》、《自治區地稅系統關于加強督查內審工作的意見》為重點，從工作機制、程序及方法上進行規范和統一，按照總局《稅務系統督察內審工作規定》規定的職責、權限和程序完善基礎工作，保證了督察內審工作按要求規范化進行，尚未作進一步的制度完善創建工作。
(三)成果利用情況。對于全系統督查內審工作中發現的問題，在強調整改和責任追究的同時，深入進行歸類分析和查找存在問題的根源，需要市局業務科室解決的問題，以召開稅收業務討論會會議的形式，進而有針對性提出解決辦法堵塞漏洞。將督察內審成果作為責任追究的重要依據，對督察內審中發現的問題，嚴格按照相關法律法規、制度辦法追究相關人員的法律責任、行政責任和經濟責任。加強對督察審計結果的綜合分析，為領導決策、建章立制、堵塞漏洞提供有針對性的建議，充分發揮督察內審的職能作用。
二、稅收執法督察開展情況
(一)加強組織領導，明確重點督察項目。
為認真、扎實地落實20XX年執法督察工作，一是加強組織領導，自上而下成立了稅收執法督察工作領導小組，實行局長負責制，并有分管領導具體負責，統一組織領導稅收執法督察工作，并明確由稅政法規部門牽頭此項工作。在執法督察和責任追究中，由稅政法規部門牽頭，稅政、征管、信息、計財等部門，各負其責，密切配合，確保督察工作組織協調順暢、貫徹實施到位。二是制訂《20XX年稅收執法督察工作方案》，確定貫徹落實組織收入原則情況、土地增值稅征收管理情況、減免稅管理制度執行及政策落實情況、取消和下放稅務行政審批項目的貫徹落實情況、稅收規范性文件合法性情況、發票管理情況、注銷清算稅收管理情況為必查項目，同時結合我局工作實際，補充廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設和運營稅收優惠政策，促進就業再就業的稅收優惠政策、促進小型微利企業發展三項稅收優惠政策落實情況、稅務行政處罰案件、二手門面房稅收政策執行情況、稅務稽查案件情況、退稅情況作為重點督察項目。
(二)明確督察內容和方式，強化整改實效。
20XX年，我局改變以往集中執法督察的方法，在集中執法督察的基礎上，逐漸加強日常督察，在日常督察中又注重重點執法督察、專項執法督察，并采取實地督察與計算機督察相結合的方法。日常執法督察主要內容為區局機考發現的問題、區局風險推送發現的問題、日常征管中發現的執法過錯、重大稅務案件審理發現的問題、稽查建議未進行責任追究的問題、退稅審核發現的問題等重要的執法行為的督察。同時為減輕基層稅務機關的負擔，我局將集中執法督察與稅收征管執法質量評價體系、目標管理考核、執法監察及其他單項考核一起部署、檢查、落實，在時間上統一、內容上相互補充。各基層局也將執法督察工作與工作督導、稅收征管執法質量評價體系、綜合目標考核工作結合起來，將稅收業務考核結果，作為執法督察的補充內容，避免多頭重復、交叉檢查的現象發生。在稅收執法督察中，各基層局按季開展執法重點督察，市局每半年開展一次重點督察。在兩級重點督察時，均要制訂督察方案，將總局和區局要求的稅收執法督察工作重點及我局稅收執法和征管薄弱環節作為督察重點，使執法督察與實際工作相結合、與稅收征管相結合。檢查中填寫統一格式的工作底稿，對查出的問題認真聽取被查單位的意見，形成稅收執法督察報告。經督察內審領導小組審核后，以公文形式下發通報，要求被查部門限期整改和追究，將督察結果作為單位和個人年度評優的重要依據。半年督察結束后，我局由執法督察辦公室專門組織人員對各基層局執法過錯行為糾正情況進行再落實與督辦，有效防止了督察過后無人管無人落實的現象。
(三)稅收執法督察查出的主要問題
1.落實組織收入原則方面，存在房地產企業未正確計算實際利潤額，預繳時扣除了預售款實繳的營業稅金及附加、預繳的土地增值稅，預售款未按規定計算預計毛利額并入應納稅所得額，未正確使用預計毛利率等問題，造成未正確預繳企業所得稅問題。
2.土地增值稅征收管理方面，存在土地增值稅清算不及時，對清算報告和結果案頭審核不到位，對于納稅人未按預征規定期限預繳土地增值稅的，未按規定加收滯納金。
3.減免稅管理制度執行及政策落實方面，存在減免稅跟蹤管理不到位，減免稅備案日期錯誤，備案資料不齊全，稅收優惠政策落實不到位，小微企業營業稅、企業所得稅優惠政策落實存在個別符合條件企業未享受優惠政策等問題。
4.稅收規范性文件合法性方面，基層局制發1個規范性文件無法定授權，不符合《稅收規范性文件制定管理辦法》要求。
5.退稅管理方面，存在退稅資料審核不嚴和個別稅務所出具的《稅務事項調查表》引用政策依據錯誤情況。
6.二手非住宅交易稅收征管情況管理方面。共抽查了20XX年8月至12月三個基層局辦理的130戶二手非住宅交易稅收征管情況，督察發現存在二手非住宅交易計稅價格審核不嚴、部分房屋交易未按稅法規定正確計算土地增值稅和個人所得稅等問題。
造成出現問題的原因:一是納稅人對稅收政策理解和把握尚不到位，以及部分納稅人認為繳稅數額不大，不必要做減免稅備案，造成部分符合條件的納稅人未享受稅收優惠政策；二是部分基層執法人員素質不高，責任心不強，對有些稅收政策理解認識不到位，執行過程出現差錯。
(四)稅收執法責任制開展情況
稅收執法責任制是規范和監督稅務機關稅收執法活動的一項重要制度，是稅務法制建設的一個重要組成部分。推行稅收執法責任制是一項根本性、全局性和長遠性的工作。一是完善了崗位職責、工作規程、評議考核、責任追究“四位一體”的稅收執法責任制體系，認真落實《新疆維吾爾自治區地稅系統稅收執法責任制考核評議辦法》《新疆維吾爾自治區地稅系統稅收執法過錯責任追究操作辦法》《自治區地稅系統稅收執法責任制考核評議標準》，并制定了《XX地稅系統稅收執法責任制考核評議實施辦法》和《XX地稅系統稅收執法過錯責任追究實施辦法》，全面推行稅收執法責任制。市局對基層局每半年考核一次、各基層局對科所每季考核一次。
在工作中，我局注重協調好執法督察與稅收征管質量評價體系、執法監察的關系。對發現的構成執法過錯的行為，嚴格按《稅收執法過錯責任追究辦法》的程序和標準對責任人進行處理；對涉及以權謀私等違反紀律的問題還要依照執法監察的有關規定進行處理。對工作中出現的違反了有關制度辦法的規定，但未造成執法過錯的行為，納入稅收執法質量評價考核處理，有效地避免了對執法人員雙重追究的情況。20XX年，共追究執法過錯責任96人次，給予經濟懲戒55740元。
三、內部審計開展情況
(一)日常財務收支管理情況20XX年我局嚴格執行《XX地稅系統經費管理辦法》(石地稅發【20XX年】18號)，在日常財務管理工作中有的放矢，重點對大額支出管理、日常經費支出等方面的審批報銷程序進一步細化明確，對預算資金指標層層分解，加強財務收支管理，規范支出行為，認真執行各項財務制度，堅持大額經費支出的集體審批制度，經費支出做到事前審批、事中控制、事后審核。20XX年各項支出程序符合規定的程序，各環節簽字把關到位，沒有資料不全和簽字缺失的情況。
在20XX年財務工作管理的基礎上，建立強化財務管理基礎的長效機制，不斷夯實財務管理基礎，狠抓財務管理制度的落實，加強財務監督管理，提升預算執行水平，對20XX年的財務管理工作起到了積極的促進作用。
20XX年我局積極籌措資金，合理安排支出規模，嚴格預算支出管理，做到資金支出進度合理有序。從20XX各項支出的情況來看，首先確保了人員經費和日常稅收征管業務工作的需要；其次，滿足了各項創建活動和群眾文化體育活動；最后，美化了辦公環境和改善了辦公設施。資金使用效果良好。20XX年我局加強財務核算和經費支出管理，進一步貫徹落實“厲行節約、勤儉辦事”的方針，強化支出管理。全局樹立節約意識，自上而下，從加強預算管理和重點環節入手，控制各項支出，強化內部財務監督，強化財務管理，嚴肅財經紀律，提高資金使用效益。行政經費向征管一線傾斜。
通過20XX年內部審計，對我系統所有核算單位的財務收支情況做出如下總體評價:20XX年通過對大額支出管理、“三代”手續費支付管理、財務軟件使用情況、會計檔案達標進展情況、輔助賬的登記情況、落實“約法三章”、“厲行節約”、“小金庫”治理等審計內容看:各核算單位能夠認真貫徹落實局黨組的各項工作部署，根據年初下達的經費支出管理辦法均制定了符合本單位實際工作的財務管理辦法和內部控制制度，堅持重大事項集體研究決定，嚴格預算管理。基層核算單位建立了輔助賬登記工作，所有單位會計核算嚴格遵守會計制度和相關規章制度以及其他規范性文件，內部控制制度健全并能夠有效實施。資產管理工作細致扎實，認真落實區局新下發的資產管理相關規定，管好用好調配好全系統資產。能夠執行區局“一個意見、兩個辦法”。三個征收局“三代”手續費的支付管理嚴格按照區局及我局的有關要求辦理，證章齊全、手續完整、支付及時。從20XX年7月1日起執行我局新制定的“三代”手續費支付辦法，手續費支付均由局機關財務通過網上銀行辦理，方便快捷。
(二)專項資金執行情況
1.“三公”經費開支情況，20XX我局嚴格“三公”經費的管理，認真執行中央“八項”規定，“三公”經費支出均控制在預算額度內。
2.認真學習區局新的固定資產管理及處置辦法，結合資產管理網絡軟件運行，規范固定資產的管理，提高資產使用效率。
3.規范“三代”手續費的'資金管理，制定我局“三代”手續費管理辦法，實行網上銀行統一支付，保證此項資金合規使用。
4.稅法宣傳、稅務辦案專項資金嚴格按照要求使用，加大稅法宣傳及稅務辦案力度，提高納稅人的稅法遵從度，加強納稅意識，通過稅務違法案件的有效查處，凈化稅法執行環境，為我局稅收工作做出積極貢獻。
(三)政府采購方面規范政府采購程序，將有限的公共經費花在刀刃上，提高了資金使用效能。
進一步規范政府采購工作流程，嚴格執行《政府采購法》，提高政府采購工作效率和質量，為稅收征管各項工作提供服務保障。20XX年，在基建維修工程招投標和辦公設備的采購上，都能堅持按照各自的標準和需求，到政府集中采購辦公室辦理相關手續，做到絕不遺漏一個項目。根據標的數量及金額以及工作實際需要，對筆記本電腦、臺式電腦、職工食堂空調等項目進行了采購。通過詢價、競爭性談判等多種形式對采購項目進行采購，用最低的價格購買到最優的產品和服務，其中采取的詢價打前鋒、競爭性談判做后墊這一采購方式功不可沒，它不但進一步提高了政府采購資金的使用效益，為稅收征管工作更好地做好了保障工作，還充分發揮監督職能，實施全程監督，促進了廉政建設，杜絕了不廉潔現象的發生。
(四)基建管理方面對今年的基建項目安排，市局高度重視，積極征求基層對需要維修項目的意見，三次對需要維修項目進行實地查看落實，黨組專題研究確定維修方案。及時報批有關建設審批手續，委托工程項目的招標。從設計、預算、招標、施工、材料、監理、決算等環節進行管理，分管局領導牽頭負責，辦公室、機關服務中心、計劃財務科等分工協作，層層負責。嚴格按照施工的進度撥付資金，并進行完工決算清理。保證了工程的進度和質量。取得了較好的效果。
(五)經濟責任審計20XX年，我系統基層單位領導未發生崗位調換，此項工作未開展。
(六)存在的不足通過此次審計，結合目前我局的財務支出報銷辦法和財務核算的流程發現我系統下屬的核算單位在財務管理的基礎工作方面仍然存在不規范的地方，需要在今后的工作中加以改進。
1.大額支出管理，重大事項的開支會議記錄不完整。通過對此項工作的檢查，發現部分單位的重大開支會議記錄未規范登記，存在內容不全面，研定的金額未注明現象。
2.會計核算規范化方面仍然需要加強。在實際檢查中發現基層局會計憑證、賬簿的歸檔沒有完全按照年初安排的工作進度開展。在檢查中同時發現部分單位記賬憑證未及時打印，不符合會計基礎規范化的要求。
3.20XX年內部審計要求各單位應在20XX年使用區局要求的財務軟件電子出納系統，經檢查部分單位仍然使用不規范，部分單位出納系統銀行對賬單未及時登帳，未按要求做余額調節表。
4.輔助賬的登記工作存在不及時現象。
四、督察內審工作經驗
(一)強化日常督察。從20XX年起，除專項執法督察外，針對重點工作執行情況，市局每季度選擇性開展了重點執法督察，同時將督察結果予以通報并作為重點考核內容。
(二)創新督察方式。為減輕基層稅務機關的負擔，我局將執法督察與稅收征管執法質量評價體系、目標管理考核、執法監察及其他單項考核一起部署、檢查、落實，在時間上統一、內容上相互補充。
(三)強化整改實效。督察結束后，我局由執法督察辦公室專門組織人員對各基層局執法過錯行為糾正情況進行再落實與督辦，有效防止了督察過后無人管無人落實的現象，確保全面落實整改，促進執法質量的提高。
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