水利個(gè)人評(píng)價(jià)存在問題
水利個(gè)人存在問題(一)
當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作存在問題及對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，縣鄉(xiāng)水利工作在新的形勢(shì)下面臨許多新的挑戰(zhàn)，存在一定的問題。日前，筆者對(duì)漢壽縣水利工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，探討了當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的難點(diǎn)及對(duì)策，以期拋磚引玉，推動(dòng)水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，穩(wěn)定水利隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)水利建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的主要問題：
�。ㄒ唬┧ㄔO(shè)任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是堤防工程加固任務(wù)重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣為例，按照省定重點(diǎn)堤垸堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬方。該縣城市防洪工程從1999年開始建設(shè)以來，還有33處工程因資金不能正常到位而未啟動(dòng)。二是排灌工程問題突出。主要是設(shè)施老化嚴(yán)重、效率普遍降低、維護(hù)費(fèi)用過高，目前漢壽縣還有20%的電力排灌設(shè)備是上個(gè)世紀(jì)六十年代建成的，盡管國家每年給該縣下達(dá)300萬元左右以工代賑資金用于改造和維修，但也是杯水車薪，僅能滿足坡頭電排等三大排和部分中型電排的需要，無法顧及陳舊設(shè)備的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區(qū)有一半左右鄉(xiāng)管水庫是帶病運(yùn)行。四是渠道工程淤塞嚴(yán)重。特別是在湖區(qū)，由于水系復(fù)雜，渠道數(shù)量多、距離長、疏挖任務(wù)繁重。
（二）水利管理水平下降。上個(gè)世紀(jì)，漢壽縣水利工程的管理有過輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護(hù)被列為省洞工局堤防管理的樣板，
巖汪湖大電排評(píng)為全國先進(jìn)泵站和園林泵站。近些年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利行業(yè)失去了政策優(yōu)勢(shì)，不論是縣管工程，還是鄉(xiāng)管工程，整體管理水平下降，尤其鄉(xiāng)村管工程，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推行，壓編壓人，有些山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于水利管理人員偏少 ，無法滿足工程管護(hù)需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。
�。ㄈ┧䦂�(zhí)法缺乏鋼性。由于法律宣傳不到位，執(zhí)法力度不夠大等原因的影響，全縣一、二線堤防管理范圍內(nèi)還存在違法房屋，河湖洲灘還有部分掃障 任務(wù)沒有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理辦法》等法律規(guī)定，許多該收的費(fèi)用沒有收起來，執(zhí)法阻力多，收費(fèi)漏洞大。去年，全縣水政收費(fèi)僅占可收費(fèi)用的30%左右。
水利無小事，要解決當(dāng)前縣鄉(xiāng)水利工作中存在的問題，加快水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展步伐，提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航的能力，必須抓好以下四個(gè)方面的工作：
1、拓寬渠道，辦好"五種水利"。面對(duì)新的形勢(shì)，作為縣鄉(xiāng)水利部門要有一個(gè)全面、科學(xué)、合理的建設(shè)計(jì)劃，要從全縣大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和組織水利建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，確保工程的長期效益，拓寬投入渠道，辦好"五種水利"：一是政策水利，從爭(zhēng)取國家直接投資、爭(zhēng)取國家政策支持、發(fā)揮地方財(cái)政資金的引導(dǎo)作用等三個(gè)方面著手，發(fā)展縣鄉(xiāng)水利事業(yè)。去冬今春，漢壽縣采取以獎(jiǎng)代投、四兩拔千斤的方式，投資26.4萬元，用于水庫除險(xiǎn)專項(xiàng)整治，按15%
以獎(jiǎng)代投，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入 資金176萬元，整修鄉(xiāng)村水庫43座，創(chuàng)下近年同期新高；二是資源水利。就是把水土資源變成水土資本，充分利用水土資源的優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)無形的手推動(dòng)水利建設(shè)。去年漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)將渠堤經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民植樹，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用于筑寬渠堤后，機(jī)耕道延伸到了田間地頭，有利于水土保持，延緩渠道淤積速度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)水利，達(dá)到了水通、路通和田園綠化三贏的效果；三是民營水利。鼓勵(lì)農(nóng)民投資興修小塘小壩小機(jī)埠，實(shí)行誰修誰有，自修自用，受法律保護(hù)，使山塘水庫經(jīng)營管理從難以為繼轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;有錢投入、有人管庫、有水灌田、有利可圖"的新局面。四是引資水利。就是通過招商引資，借雞下蛋，開發(fā)水利資源，建設(shè)自己無力新上的水利項(xiàng)目；五是自愿水利。通過村民自愿，聯(lián)手籌資，建設(shè)水利、改善生產(chǎn)條件。應(yīng)該說，辦好"五種水利"是新的歷史條件下，把傳統(tǒng)水利的堅(jiān)持繼承和發(fā)展創(chuàng)新辯證的統(tǒng)一起來，把資金投入資產(chǎn)化、水利運(yùn)作市場(chǎng)化、水利資源資本化，是當(dāng)前水利工程走出困境的多元化新路子。
2、活化機(jī)制，管好"三級(jí)工程"。首先是縣管跨鄉(xiāng)受益的重點(diǎn)工程。要嚴(yán)格按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）方案，由縣水利部門、堤垸水利會(huì)統(tǒng)一管理，并按照"鐵路警察、各管一段"的辦法，逐堤逐段逐點(diǎn)制定詳細(xì)的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責(zé)，實(shí)行崗位工資制，建立管好有獎(jiǎng)、失誤受罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使縣管水利工程工作有質(zhì)的提升。其次是鄉(xiāng)管工程，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差異大，
只能根據(jù)實(shí)際情況，確定管理形式。漢壽縣洲口鎮(zhèn)把村內(nèi)受益的小型機(jī)埠全部下放為村管，電費(fèi)支出、維修資金、機(jī)手工資按"誰受益、誰負(fù)擔(dān)"的原則，由村內(nèi)自行解決。而該縣的聶家橋鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)水管員承包水庫，水庫灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費(fèi)，基本上解決了水利管理費(fèi)用問題。由此可見，鄉(xiāng)管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無法制定固定的'模式；再次是村管工程，要大力提倡實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照能賣不股、能股不包、能包不租的原則，采取拍賣、租賃、承包等多種形式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)，完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，政府只負(fù)責(zé)價(jià)格核定和技術(shù)指導(dǎo)。
3、強(qiáng)化改革，保障水利經(jīng)費(fèi)。這是緩解水管單位矛盾，穩(wěn)定水利隊(duì)伍，發(fā)展水利事業(yè)的重要保證。人浮于事，經(jīng)費(fèi)緊缺，一直是制約縣鄉(xiāng)水利建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，要解決這個(gè)問題，必須從三個(gè)方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。關(guān)鍵是通過人事制度改革，建立一支精簡、高效的水利人隊(duì)伍。去年來，漢壽縣采取因事設(shè)崗、因崗定人、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流等辦法，大力推進(jìn)"兩垸三排"人事制度改革，精簡、分流人員達(dá) 327人，占改革前在編總?cè)藬?shù)的55%，年減少開支310多萬元，有效地緩解經(jīng)費(fèi)壓力。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的整體素質(zhì)、工作責(zé)任感、工作效率大幅度提高。在解決水利經(jīng)費(fèi)來源的問題上，可以按照"誰受益、誰負(fù)擔(dān)"的原則，運(yùn)行耗用的電費(fèi)應(yīng)由排區(qū)負(fù)擔(dān)，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護(hù)開支由政府負(fù)擔(dān)組織來源。二是改革鄉(xiāng)管電排收費(fèi)辦法。鄉(xiāng)管電排的收費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較頭痛的事情，為了解決村組農(nóng)民拖欠或用債權(quán)
抵交電費(fèi)的問題，可以將農(nóng)排電費(fèi)與照明用電捆綁，由鄉(xiāng)供電所在收取照明電費(fèi)時(shí)一并收取，專戶儲(chǔ)存，�？顚Ｓ�。漢壽縣滄港鎮(zhèn)去年在3個(gè)村推行水電費(fèi)與照明費(fèi)同步收取的試點(diǎn)，效果明顯，基本上做到了足額征收。三是抓好改制工程收費(fèi)。對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的水利工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要維護(hù)承包人或受益人的權(quán)益，在充分考慮運(yùn)行成本、基本維護(hù)費(fèi)用和人員工資等各方面因素的基礎(chǔ)上，由物價(jià)部門核定水價(jià)，要做到既不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保證有一定的發(fā)展后勁，同時(shí)協(xié)助或幫助收取水費(fèi)，保護(hù)積極性。
4、硬化措施，加大執(zhí)法力度。具體來講是"三抓"：一是抓法規(guī)宣傳。要采取電視、廣播、會(huì)議、宣傳標(biāo)語等多種形式，加大水法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾從知道水法規(guī)到了解水法規(guī)，最后能自覺遵守水法規(guī)，創(chuàng)造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要加強(qiáng)與司法部門，尤其是法院與公安部門的協(xié)調(diào)，借助法律武器，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程和水事環(huán)境的違法犯罪行為，提高水政執(zhí)法力度；三是充分利用資源。要用活、用足、用好法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，減少行政干預(yù)，依法行政，依法收費(fèi)，變政策資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保障水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)順利進(jìn)展，保障水利單位運(yùn)轉(zhuǎn)和人員待遇，為水利工作充當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。
水利個(gè)人存在問題(二)
水利工作存在的困難和急需解決的問題
一是水管體制改革機(jī)制不完善，水務(wù)一體化管理難以落實(shí)。水利改革是一項(xiàng)自上而下系統(tǒng)工程，不是簡單的改頭換面，應(yīng)按照水利改革發(fā)展的要求，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)行水務(wù)一體化管理，按水利改革發(fā)展的要求落到實(shí)處。加強(qiáng)中型水管體制和灌區(qū)配套改革，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員，恢復(fù)灌溉面積，發(fā)揮水利工程效益。
二是要整合水利投入新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理。當(dāng)前我縣的水利項(xiàng)目層出多門，管理不規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程質(zhì)量要求不高。因此水利建設(shè)要整合水利、煙草、農(nóng)開、國土、發(fā)改等部門的涉農(nóng)資金，成立水利建設(shè)管理中心，以便加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。改變各部門資金投入分撒的局面，要按照水利建設(shè)成片整體推進(jìn)的要求，把水庫治理、干渠、田間渠的維護(hù)結(jié)合起來，按照現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，灌區(qū)面積要恢復(fù)到修建水庫時(shí)的灌溉標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)改變各部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面，全面提高建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。
三是水利項(xiàng)目對(duì)配套資金要求高，財(cái)政應(yīng)加大水利建設(shè)的支持。水利建設(shè)項(xiàng)目的投入要求縣財(cái)政的配套比例較大，因此特請(qǐng)求縣財(cái)政加大對(duì)水利項(xiàng)目的配套投入。
四是加大人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前水利人才隊(duì)伍建設(shè)非常滯后，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，還要對(duì)煙草、農(nóng)開、國土、發(fā)改等部門的涉水項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持，現(xiàn)有的水利人才隊(duì)伍已不能適應(yīng)水利改革發(fā)展的要求�？h委組織部、縣編委和人事部門應(yīng)創(chuàng)新人才引進(jìn)新機(jī)制，為水利建設(shè)提供人才保障。
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