大學(xué)學(xué)校自我評價的研究
大學(xué)學(xué)校自我評價的研究
——來自英國國家教育研究規(guī)劃基金會的研究報告
近時，致力于提高教育效能和學(xué)校發(fā)展的改革運動在英、美、加等西方國家乃至中國蓬勃開展，而重心則在建立學(xué)校效能和校本管理機(jī)制，主張學(xué)校管理由外在控制(政府集權(quán))向?qū)W校自我控制轉(zhuǎn)變，鼓勵政府把權(quán)力更多地下放給學(xué)校。其中強(qiáng)化學(xué)校自我評價則成為重要舉措，英國國家教育研究規(guī)劃基金會則進(jìn)行了關(guān)于學(xué)校開展自我評價的研究。從多角度、多方面研究了學(xué)校自我評價問題，有利弊分析，也有行動建議。鑒于我國當(dāng)前正大力倡議開展發(fā)展性評價，筆者將此項研究的主要內(nèi)容、方法和效果作一概括性的介紹，以期對我國的學(xué)校評價改革有所裨益。
研究的主要內(nèi)容
▲確認(rèn)參與學(xué)校自我評價的驅(qū)動力。是什么原因促使學(xué)校員工和地方教育行政當(dāng)局的工作人員，將自身的時間、精力和資源投入到學(xué)校自我評價當(dāng)中？
▲確認(rèn)學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局在進(jìn)行學(xué)校自我評價過程中有哪些收益。在同學(xué)進(jìn)步、教師發(fā)展和學(xué)校改革中學(xué)校自我評價有何優(yōu)勢?怎樣使自我評價融入學(xué)校文化之中?
▲發(fā)現(xiàn)學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局在計劃和實施學(xué)校自我評價戰(zhàn)略中遇到了哪些問題和困難，并考慮可以克服這些困難的方法。
▲確認(rèn)哪些因素促進(jìn)(或抑制)了學(xué)校自我評價有效方法的貫徹。哪些是阻礙學(xué)校自我評價的因素，并且又是什么因素支持了學(xué)校自我評價實施過程的勝利進(jìn)行。
▲認(rèn)定開展學(xué)校自我評價的主體，并探索在進(jìn)行學(xué)校自我評價過程中學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局存在的關(guān)系。
▲盡可能明確學(xué)校和地方教育行政當(dāng)局在學(xué)校自我評價實施中的一起趨向。
研究的主要方法
▲查閱和整理與學(xué)校自我評價相關(guān)的政策文件和相關(guān)的自我評價實踐活動報告;
▲研究開展學(xué)校自我評價的個案;
▲采訪直接負(fù)責(zé)學(xué)校自我評價工作的高級官員和顧問和參與學(xué)校自我評價活動的教育行政當(dāng)局人員;采訪中小學(xué)校校長、高層管理人員和教職員工。
研究的主要效果
學(xué)校自我評價的動機(jī)來源和關(guān)鍵問題
大約從1993年起，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，這時的外部評價占主導(dǎo)地位。然而通過幾年的督導(dǎo)實踐，作為外部督導(dǎo)基礎(chǔ)的程序和體制卻被漸漸地修改了，學(xué)校和教職員想由自身來進(jìn)行評價，更充沛地了解自身的經(jīng)營和管理水平，以至于生成了開展學(xué)校自我評價的愿望。而真正促成學(xué)校開展自我評價活動的因素:一是政府政策的影響;二是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求;三是地方教育行政當(dāng)局的支持;四是學(xué)校對自我評價目的的認(rèn)同。也正是由于學(xué)校自我評價實踐的蓬勃發(fā)展，促使了英國國家教育研究規(guī)劃基金會于上世紀(jì)末啟動了評價學(xué)校自我評價的研究，歷時幾年。
開展學(xué)校自我評價應(yīng)關(guān)注如下問題:
第一，學(xué)校自我評價對學(xué)校文化的影響是什么(這種影響應(yīng)該是什么)?學(xué)校自我評價是如何影響員工間的關(guān)系、教師對同學(xué)的態(tài)度以和學(xué)校決策過程的?要想實現(xiàn)學(xué)校自我評價，與之對應(yīng)的學(xué)校文化應(yīng)該是怎樣的？
第二，開展學(xué)校自我評價應(yīng)如何操作?是采取“自下而上”的形式還是采取“自上而下”的形式?是在校長和管理領(lǐng)導(dǎo)層的控制之下進(jìn)行，還是在學(xué)校內(nèi)部廣泛地開展自由民主的評價?
第三，地方教育行政當(dāng)局干預(yù)和控制的程度。開展學(xué)校自我評價，地方教育行政當(dāng)局應(yīng)扮演什么角色7在開展學(xué)校自我評價中，在評價方案的制定和有關(guān)的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)上，地方教育行政當(dāng)局該提供什么樣的協(xié)助?
第四，學(xué)校自我評價的目的、理論基礎(chǔ)是什么?自我評價的規(guī)范是什么?誰將成為開展自我評價的主要受益者?不同的自我評價目的能在多大限度內(nèi)相容？
第五，開展學(xué)校自我評價以其自身的目標(biāo)為指導(dǎo)，而進(jìn)行外部的督導(dǎo)評價則以國家的規(guī)范為指導(dǎo)，如何看待和處置二者的關(guān)系?學(xué)校開展自我評價在多大程度上與外部的督導(dǎo)評價不一致?
地方教育行政當(dāng)局對開展學(xué)校自我評價的認(rèn)識
盡管學(xué)校自我評價的實施在很多地方還處于起始階段，但其重要性已初見端倪，許多參與此項活動的地方教育行政當(dāng)局官員都肯定了其對政府行政管理和對學(xué)校發(fā)展的積極意義。概括而言:
第一，學(xué)校自我評價為地方教育行政當(dāng)局與學(xué)校和其員工之間堅持密切聯(lián)系提供了媒介。
第二，學(xué)校自我評價的實施為教育行政當(dāng)局了解學(xué)校是如何運轉(zhuǎn)的和對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理提供了協(xié)助。因為一方面開展學(xué)校自我評價需要教育行政當(dāng)局的工作人員來培訓(xùn)教職工，教會他們開展評價的技術(shù)、方法。另一方面，收集評價信息的過程對教育行政當(dāng)局管理學(xué)校自身大有用處。不只可以了解學(xué)校師生的具體作法，還能對學(xué)校的運轉(zhuǎn)情況有一個綜合的掌握。
第三，學(xué)校的自我評價過程有利于促進(jìn)地方教育行政當(dāng)局與學(xué)校間積極的工作關(guān)系的發(fā)展。自我評價過程需要地方教育行政當(dāng)局與學(xué)校間不時的商議、對話，這樣便促使了一種新型的工作關(guān)系的建立—合作。
第四，地方教育行政當(dāng)局一直在考慮如何使地方教育發(fā)展計劃與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的問題，而學(xué)校自我評價則成了二者之間聯(lián)系的橋梁。
第五，學(xué)校自我評價可以為教育督導(dǎo)提供信息，并有力地支持督導(dǎo)工作。對學(xué)校而言，最起碼在官方的檢查督導(dǎo)前就能了解自身的基本情況。
當(dāng)然，對于地方教育行政當(dāng)局來說，學(xué)校自我評價有許多積極的方面，且出現(xiàn)了地方教育行政當(dāng)局和學(xué)校都傾向于接受學(xué)校自我評價的傾向，但在具體的實施中還有一些需要解決的問題。教育行政當(dāng)局感到難于掌握“管理學(xué)校”和“支持學(xué)校自主”之間的平衡，隨著學(xué)校對評價技術(shù)和方法的掌握，教育行政當(dāng)局是否還要參與這種自我評價?學(xué)校管理在多大程度上依靠自我評價?隨之而來的問題便是學(xué)校自我評價該由地方教育行政當(dāng)局來驅(qū)動，還是由學(xué)校來驅(qū)動?就是在地方教育行政當(dāng)局內(nèi)部也存在爭議，有人認(rèn)為開展學(xué)校自我評價應(yīng)將自主權(quán)完全給予學(xué)校，有人則認(rèn)為應(yīng)由地方教育行政當(dāng)局來領(lǐng)導(dǎo)。
學(xué)校人員對開展學(xué)校自我評價的認(rèn)識
對開展學(xué)校自我評價的學(xué)校人員的調(diào)查標(biāo)明，無論開展何種形式的學(xué)校自我評價，對學(xué)校校長、管理人員、教師都是一個積極的生活經(jīng)歷，他們在其中受益匪淺，對學(xué)校的發(fā)展也極其有利。表示在:
第一，學(xué)校自我評價能引發(fā)學(xué)校文化的改變。有助于穩(wěn)定和擴(kuò)展現(xiàn)存的教學(xué)評價和數(shù)據(jù)分析方法。學(xué)校文化改變的一個方面就是人們在逐漸使用以前不愿意使用的方法，如教師間相互聽課。
第二，教師能夠通過學(xué)校的自我評價獲得職業(yè)發(fā)展，表示在能夠從專業(yè)的評價協(xié)會獲得評價技能和相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練。為此，有些學(xué)校還制定了人力投資計劃，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)評價。
第三，學(xué)校自我評價過程為學(xué)校管理者們提供了提高管理水平和不時創(chuàng)新的環(huán)境。尤其是對新任中小學(xué)校長，學(xué)校自我評價可以使其較快且較全面地了解學(xué)校情況特別是掌握學(xué)校組織機(jī)構(gòu)革新機(jī)制。
第四，開展學(xué)校自我評價增強(qiáng)了學(xué)校的自主性，能夠切實地解決問題，致使可以集中教師的注意力于確定了的他們需要改進(jìn)的方面。盡管學(xué)校自我評價一般都來自于校長的倡議和組織，但越來越多的教師在關(guān)注或已經(jīng)投入到了學(xué)校自我評價活動中，了解、落實活動計劃。
第五，許多學(xué)校自我評價采用了“對手模式”，無論是來自教育行政當(dāng)局、兄弟學(xué)校還是評價專家的反對意見，都可以協(xié)助學(xué)校和教師確認(rèn)發(fā)展方向，他們所提出的一些挑戰(zhàn)性的問題更是對學(xué)校發(fā)展的一種莫大的支持。
第六，學(xué)校的自我評價提供了使同學(xué)、家長、民眾參與學(xué)校管理的機(jī)會。在學(xué)校自我評價的過程中學(xué)校希望聽到外部的建議和活動效果的反饋信息。其中受益較大的還有同學(xué)，一位被采訪的教師說通過學(xué)校自我評價“小朋友們了解了什么能和什么不能協(xié)助他們?nèi)〉眠M(jìn)步”。
第七，在學(xué)校自我評價中，學(xué)校從地方教育行政當(dāng)局或市場得到了一系列的評價工具，如問卷、觀察記錄表、數(shù)據(jù)管理檔案等等，這些工具不只方便自我評價，能收集更全面、真實、準(zhǔn)確的信息，更有意義的.是在一定范圍內(nèi)獲得了信息共享。
盡管學(xué)校自我評價帶給學(xué)校的積極影響是有目共睹的，但對學(xué)校而言還存在許多問題有待解決。
第一，學(xué)校在多大程度上對自我評價擁有自主權(quán)，而且將這些自主權(quán)用于學(xué)校的日常活動和計劃之中?顯然目前還沒有形成民主自覺的自我評價，主動權(quán)僅限于校長和學(xué)校的主要職能部門。
第二，大家十分關(guān)注學(xué)校自我評價帶給教師的影響，然而很多教師反映學(xué)校自我評價活動的開展使他們經(jīng)受著前所未有的疲勞。他們要花費大量的時間、精力接受培訓(xùn)和進(jìn)行具體的評價資料準(zhǔn)備、交流、聽課等等。
第三，各種關(guān)系也困擾著學(xué)校自我評價。如教育行政當(dāng)局與評價專家(顧問)的意見經(jīng)常不一致，而且來自不同部門的相互矛盾的信息也在阻礙學(xué)校實施自我評價。
第四，學(xué)校在處置自我評價和外部評價的關(guān)系上，尤其在應(yīng)對教育督導(dǎo)方面感到很棘手。教職員工們感到難于協(xié)調(diào)學(xué)校自我評價的學(xué)校需要與官方的教育督導(dǎo)所設(shè)定的規(guī)范之間的差別。
開展學(xué)校自我評價的操作模式
開展評價首先需要確定評價規(guī)范，繼而是評價的工具和方法，我們無妨在此稱其為評價資源包，選擇何種評價資源包實則標(biāo)明了其要采用何種評價模式。開展學(xué)校自我評價當(dāng)然要確定評價資源包的供源問題，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管來源五花八門，但大多數(shù)學(xué)校開展自我評價選擇了由教育行政當(dāng)局提供的簡單明晰的評價資源包。還有小局部學(xué)校選擇了由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的資源包。另外的選擇就比較分散，大多是單個的選擇，比方有的來自商家，有的來自顧問等等。以下表格是學(xué)校開展自我評價采用模式的局部統(tǒng)計。
據(jù)了解，教育行政當(dāng)局提供的評價資源包受到青睞的原因，一是學(xué)校對此評價模式較為熟悉，而且其簡單清晰易于操作。該資源包對學(xué)校發(fā)展具有導(dǎo)向作用，提出了學(xué)校改進(jìn)的五個階段并對各階段的具體行動作了詳盡的解釋，被概括為“從目標(biāo)到行為”。二是更為貼近學(xué)校實際，教育行政當(dāng)局人員與學(xué)校管理人員(主要是校長)充沛協(xié)商，聽取評價專家的意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，不時地對評價資源包進(jìn)行修改，形成了反映學(xué)校和地域特點的評價模式。三是教育行政當(dāng)局提供的評價資源包括有成套的評價工具和可供參考的評價實例，如其中有針對教職工、同學(xué)和家長的問卷，還有供學(xué)校參照的課堂觀察方案計劃。
相比較而言，其他的評價資源包則更為開放，所提供的信息較零散、評價工具不夠規(guī)范，這樣倒為學(xué)校自我評價的自主性提供了空間，所以有些學(xué)校贊成購進(jìn)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或商家制定的評價資源包。它表達(dá)了對學(xué)校自我評價目的的特殊理解，如“投資人模式”關(guān)注教師的發(fā)展:“顧問模式”關(guān)注學(xué)校特色，打破了學(xué)校評價體系化的模式，顯示了一種個性化的評價。這些評價資源包更為獨特的是要求記錄學(xué)校發(fā)展的事實，為自身的所作所為評價、辯白。
學(xué)校自我評價的發(fā)展趨勢和行動建議
通過學(xué)校自我評價的實踐，無論是學(xué)校還是教育行政當(dāng)局都充沛地肯定了其對學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢。而且一致認(rèn)為，無論采取何種形式開展學(xué)校自我評價，只要能劃分好政府、教育行政當(dāng)局、學(xué)校的權(quán)限并克服評價過程遇到的一些技術(shù)困難，都將對學(xué)校、教師、同學(xué)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。因之，可以認(rèn)定，學(xué)校自我評價將有良好的發(fā)展前景，而且學(xué)校開展自我評價的自主權(quán)會日漸明顯，進(jìn)行自我評價不只僅是為了對學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行鑒定，更重要的是要使其成為學(xué)校管理的一種手段，從而促進(jìn)學(xué)校良好發(fā)展。
正是考慮到學(xué)校自我評價發(fā)展具有良好的勢頭，已經(jīng)開展了學(xué)校自我評價的教育行政當(dāng)局和學(xué)校想提升水平，另有很多教育行政當(dāng)局和學(xué)校正欲嘗試此方式，研究人員走訪了有關(guān)權(quán)威和學(xué)校實踐者，為教育行政當(dāng)局和學(xué)校提出了行動建議，概括如下:
對教育行政當(dāng)局的行動建議
第一，要確保所有的學(xué)校自我評價相關(guān)人員都能明確學(xué)校自我評價的中心意圖。
第二，學(xué)校自我評價的初始階段，教育行政當(dāng)局應(yīng)與學(xué)校就開展評價的方式進(jìn)行充沛的協(xié)商。如，應(yīng)把學(xué)校員工囊括進(jìn)教育行政當(dāng)局所提供的評價資源包中。
第三，弄清學(xué)校自我評價自主權(quán)的歸屬。開展評價的自主權(quán)主要在教師?學(xué)校管理者?教育行政當(dāng)局的工作人員?還是其一起擁有?應(yīng)調(diào)查各種自主權(quán)模式對開展學(xué)校自我評價的激勵性。
第四，確保學(xué)校開展自我評價能獲得規(guī)范的、經(jīng)常性的、交互性的來自專家的支持。
第五，強(qiáng)化評價的改進(jìn)功能。教育行政當(dāng)局要為學(xué)校自我評價提供服務(wù)，而且針對的是學(xué)校改進(jìn)，要盡可能減少評價的其他功能對學(xué)校自我評價的干擾。
第六，要為學(xué)校提供開展自我評價的“工具組合”。如，開發(fā)評價資源包，以問卷、評價表等種種形式出現(xiàn)。
第七，最好能為教育行政當(dāng)局工作人員、學(xué)校管理者和教師開展培訓(xùn)，使其掌握學(xué)校自我評價的技術(shù)和方法，成為學(xué)校自我評價工程的強(qiáng)有力支柱。
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