有關(guān)行政復(fù)議工作的自查報告
一、政府重視、領(lǐng)導(dǎo)支持，強(qiáng)力推進(jìn)行政復(fù)議工作
在具體工作中，縣法制辦根據(jù)工作實際，不定期主動向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報行政復(fù)議工作的開展情況，同時，縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)也積極支持和督促縣法制辦依法受理和審理行政復(fù)議案件，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書。對于以縣政府名義出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，由縣長簽署授權(quán)委托書，委托縣政府法制辦主任出庭應(yīng)訴。
為落實全國行政復(fù)議工作座談會精神，自我縣將依法按程序行政，違法導(dǎo)致行政復(fù)議作為縣政府對縣級行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核扣分內(nèi)容。縣政府將落實行政執(zhí)法責(zé)任制等要求納入縣政府對各執(zhí)法部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。同時，縣政府還規(guī)定，行政執(zhí)法部門如發(fā)生不按程序辦事導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟的，執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法經(jīng)舉報核實的或是執(zhí)法人員嚴(yán)重違法的，均作為扣分依據(jù)，確保了政府政令暢通和法制層級監(jiān)督到位。
二、暢通渠道，依法辦理行政復(fù)議案件
在縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，近兩年來，縣法制辦對受理的重大行政復(fù)議疑難案件，積極組織、協(xié)調(diào)召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，專題研究依法解決案件所遇到的困難和問題。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的主渠道作用。
(一)積極受理、辦理行政復(fù)議案件。自我縣共辦理行政復(fù)議案件6件，行政復(fù)議案件總體數(shù)量少于行政訴訟、信訪案件。(均為對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議)，其中受理1件(但以申請人書面撤回申請而終止復(fù)議)，因申請人不能補正材料不予受理1件，另外1件轉(zhuǎn)州政府受理。縣人民法院受理行政訴訟案件5件，其中未經(jīng)復(fù)議直接起訴4件，經(jīng)復(fù)議后申請人對復(fù)議結(jié)果不服提起行政訴訟1件。行政復(fù)議案件量有所上升，截至5月上旬，縣法制辦已受理行政復(fù)議案件3件，其中2件因申請人撤回申請而終止復(fù)議，1件尚在辦理中。同期，縣人民法院受理州中院發(fā)回重審的行政訴訟案件1件。
(二)依法積極應(yīng)訴行政復(fù)議。縣政府作為劉安淑申請州政府行政復(fù)議案件的被申請人，在收到州政府法制辦公室的行政復(fù)議答復(fù)通知書后，縣法制辦受縣政府縣長委托，在縣國土資源局的支持配合下依法積極進(jìn)行了復(fù)議答辯，提交了作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其它有關(guān)資料，最終取得了州政府維持縣國土資源局根據(jù)縣政府批復(fù)所作出通知的行政復(fù)議結(jié)果。隨后，因申請人對州政府復(fù)議結(jié)果不服，向縣人民法院提起行政訴訟，縣法制辦再次受縣政府委托，代理應(yīng)訴，在訴訟過程中因原告方在另一起民事訴訟中經(jīng)法院主持與被告方調(diào)解成功而主動撤回行政起訴，該行政訴訟案終止。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)
(一)健全機(jī)構(gòu)，配齊人員。
我縣由于機(jī)構(gòu)改革的需要，主要由縣政府辦公室1名副主任兼職具體抓政府法制工作。近年來，為了加強(qiáng)縣政府法制工作力量，縣政府辦公室還指定了1名秘書兼職負(fù)責(zé)。同時，縣政府還聘請了一名常年法律顧問，負(fù)責(zé)法律指導(dǎo)性工作。
縣編辦發(fā)文正式設(shè)立縣政府法制辦公室，并作為正科級行政機(jī)構(gòu)掛牌在縣政府辦公室，設(shè)法制辦公室主任1名(由1名縣政府辦公室副主任兼任)，工作人員在縣政府辦公室秘書中調(diào)劑2名。在正式設(shè)立后的縣法制辦職能職責(zé)中，承擔(dān)縣政府的行政復(fù)議工作是一項重要職能。
隨著國務(wù)院《行政復(fù)議法實施條例》的頒布，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政復(fù)議能力建設(shè)，縣政府重新選配了新的縣政府辦公室副主任兼法制辦公室主任。根據(jù)縣法制辦工作的開展和形勢發(fā)展的需要，縣編辦發(fā)文為縣法制辦增加1名行政編制，增設(shè)專職副主任1名。為法制辦配備了1名具有律師資格的年輕干部作為專職副主任。目前，我縣行政復(fù)議工作人員的配備基本能保證一般案件的承辦，保證行政復(fù)議工作正常進(jìn)行。為了加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高辦案質(zhì)量和效率，縣法制辦正積極向縣編委報告，爭取新增1名行政編制，確保重大復(fù)雜案件由3人承辦。
(二)切實保證經(jīng)費和用車需要。
我縣政府法制辦公室正式設(shè)立以來，作為縣政府辦公室的掛牌單位，工作經(jīng)費每年都由縣財政統(tǒng)一撥至縣政府辦公室賬戶。近年來，不論是法制辦的工作人員參訓(xùn)、購買行政復(fù)議信息報備軟件，還是行政復(fù)議辦案、行政出庭應(yīng)訴，縣政府辦公室對法制辦公室經(jīng)費的支出都非常支持，采取據(jù)實列支的做法。并先后為縣政府法制辦公室配備了2臺微機(jī)、1臺打印機(jī)、2部電話，兩套辦公桌、柜、沙發(fā)和飲水機(jī)等。在車輛使用上縣政府辦公室統(tǒng)一調(diào)度，確保了法制辦公室工作的`正常開展。
四、克服人少事多困難，扎扎實實開展基礎(chǔ)工作
(一)行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)健全并投入使用。
縣政府法制辦購置了國務(wù)院行政復(fù)議信息報備系統(tǒng)。同年8月，縣法制辦主任認(rèn)真參加了在溫江舉辦的全省行政復(fù)議信息報備管理系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了系統(tǒng)的操作和管理，適應(yīng)了國務(wù)院法制辦對行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計工作的新要求，確保了底我縣的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴信息全部實現(xiàn)微機(jī)管理報備，案件的相關(guān)數(shù)據(jù)做到了真實、及時、準(zhǔn)確無誤。
(二)積極支持行政復(fù)議人員參加上級培訓(xùn)。
在縣政府和縣政府辦公室的支持下，我縣政府法制辦主任參加了全省《行政復(fù)議法實施條例》培訓(xùn)班，為盡快進(jìn)入角色、提高復(fù)議工作能力打下了基礎(chǔ)。12月初，縣法制辦主任和政府辦1名兼職秘書參加了州政府法制辦公室組織的法制工作人員培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，我縣法制辦的人員在受理和審理行政復(fù)議案件的能力上有了較大提高。
(三)嚴(yán)格復(fù)議文書格式，規(guī)范化管理檔案。
縣法制辦所有行政復(fù)議案件的法律文書均使用國務(wù)院法制辦擬定的示范格式文書。每年年初，縣法制辦都對上一年的文書材料嚴(yán)格按檔案建檔要求，進(jìn)行規(guī)范化歸檔管理。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。
縣法制辦對全縣行政執(zhí)法人員基本情況進(jìn)行了清理，并錄入微機(jī)建立電子表格實行動態(tài)管理。自加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證年檢工作;針對近年來我縣執(zhí)法部門部分人員崗位變動大，新上崗執(zhí)法人員亟待培訓(xùn)提高執(zhí)法素質(zhì)的情況，牽頭組織對縣級執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容的培訓(xùn)，考試合格人員方向州法制辦報請辦理行政執(zhí)法證。培訓(xùn)73人，其中新申領(lǐng)、換發(fā)證件人員61人，培訓(xùn)后全部通過資格考試，縣法制辦及時按要求和程序向州法制辦申請新辦、換發(fā)了行政執(zhí)法證。
縣法制辦擬對執(zhí)法證到期、新辦證的260多名行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識培訓(xùn)。
五、我縣行政復(fù)議工作中存在的問題及建議
一是行政復(fù)議人員不足。目前我縣法制辦主任、副主任均兼有政府辦的工作，人力、精力與行政復(fù)議案件不斷增多的任務(wù)不相適應(yīng)。目前，縣政府正努力爭取解決1名行政復(fù)議專職工作人員的編制，并將及時為縣法制辦配備1名政治覺悟高、工作責(zé)任心強(qiáng)、懂法律業(yè)務(wù)的工作人員。力爭達(dá)到行政復(fù)議一般案件2人承辦，重大案件3人承辦的要求。
二是行政復(fù)議審理方式相對簡單。由于人力所限的原因，我縣目前的行政復(fù)議審理多為書面審理，尚未建立行政復(fù)議庭。今后，為確保審理的案件事實清楚、證據(jù)充分，針對個案進(jìn)行實地調(diào)查，核實證據(jù)的工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。對重大、復(fù)雜案件盡量采取聽證的方式審理。
三是行政復(fù)議案件少導(dǎo)致行政復(fù)議強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定作用還沒有充分發(fā)揮。廣大人民群眾對行政復(fù)議法及相關(guān)法規(guī)還不十分了解，不知道行政復(fù)議不收費等便民原則，一些行政管理相對人對上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更下級違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為持懷疑態(tài)度，存在信訪不信議心理，以致眾多群眾放棄行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)方式。下一步，我們將加大行政復(fù)議法律法規(guī)的宣傳力度，建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院、信訪、監(jiān)察等部門的聯(lián)系溝通制度。對屬于或者可以行政復(fù)議的案件但當(dāng)事人到法院、信訪、監(jiān)察等部門起訴、申訴的，請上訴部門進(jìn)行案件代收或申請轉(zhuǎn)送。
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