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金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
在學(xué)習(xí)、工作或生活中，有時會突發(fā)意外事故，為了避免造成重大損失和危害，預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案是必不可少的。優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案都具備一些什么特點呢？下面是小編為大家收集的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1
1總則
1.1編制目的
為保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)金融安全，迅速有效地處置金融突發(fā)事件，最大限度地減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護(hù)我鎮(zhèn)金融和社會穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融媒介(如銀行、保險公司等)和市場基礎(chǔ)設(shè)施(如支付體系等)突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定及社會穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
(1)因國際、國內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生重大事件引發(fā)的鎮(zhèn)內(nèi)重大金融突發(fā)事件。
(2)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件引發(fā)的、危及我鎮(zhèn)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(3)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引起的其他嚴(yán)重危害我鎮(zhèn)穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
1.4工作原則
(1)快速高效。及時掌握情況，果斷采取措施，最大程度、最低成本地減少危害和損失。處置金融突發(fā)事件必須樹立科學(xué)的態(tài)度，堅持快速高效的原則，盡可能地將危害和損失降到最低，防止金融突發(fā)事件對全市金融秩序、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。
(2)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府各部門的作用。特別重大金融突發(fā)事件的處置工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。重大金融突發(fā)事件的處置由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市政府協(xié)調(diào)配合。較大金融突發(fā)事件的處置工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各縣(市、區(qū))政府協(xié)調(diào)配合。金融突發(fā)事件的處置涉及到經(jīng)發(fā)辦、財政所、綜治辦等相關(guān)部門，在處置過程中，既要統(tǒng)一指揮，要注重各部門的協(xié)調(diào)配合。
(3)依法穩(wěn)妥。在處置金融突發(fā)事件過程中，要堅持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，防止金融風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對社會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密以及個人隱私的重大信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守保密規(guī)定。
2組織指揮體系與職責(zé)
2.1鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組
2.1.1鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦及個人隱私的重大信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守保密規(guī)定。 2組織指揮體系與職責(zé)
2.1鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組
2.1.1鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦。協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)情況做適當(dāng)調(diào)整。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：協(xié)調(diào)小組可視情況設(shè)立信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、法律咨詢組等若干專門小組，由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門分別承擔(dān)具體職責(zé)。
2.2.2協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)
(1)決定啟動、終止本預(yù)案。
(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 (3)確定鎮(zhèn)有關(guān)部門、相關(guān)村（社區(qū)）在應(yīng)急處置過程中的具體分工。
(4)分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施，并報請上級政府批準(zhǔn)。
(5)協(xié)調(diào)指揮鎮(zhèn)有關(guān)部門實施應(yīng)急措施，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合。
(7)協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉或破產(chǎn)事宜。 (8)及時向都江堰市委、市政府報告事件動態(tài)與處理情況。 2.1.3協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)
(1)收集、整理、上報有關(guān)信息資料。 (2)向有關(guān)部門通報金融突發(fā)事件信息。
(3)督促、檢查、指導(dǎo)鎮(zhèn)有關(guān)部門落實應(yīng)急措施情況。 (4)按照協(xié)調(diào)小組的要求組織召開會議。 (5)收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。
(6)組織鎮(zhèn)有關(guān)部門做好政策的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作。 (7)提出修訂預(yù)案的建議。
(8)完成協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。 2.1.4鎮(zhèn)有關(guān)部門的職責(zé)
(1)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)做好金融突發(fā)事件預(yù)警工作，并及時向鎮(zhèn)政府報告相關(guān)信息。
(2)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)在金融突發(fā)事件發(fā)生后，對相關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)部門提出的需要市財政應(yīng)急保障的事項，進(jìn)行初步評估和判斷。如確需出資救助，鎮(zhèn)財政所應(yīng)研究提出具體意見，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施。
(3)鎮(zhèn)派出所制定相關(guān)工作預(yù)案，依法參與或指導(dǎo)派出警力參與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為。金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運行秩序，保證處置工作順利開展。 (4)鎮(zhèn)綜治辦協(xié)助派出所在金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運行秩序，保證處置工作順利開展。
(5)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)協(xié)助配合提供法律咨詢服務(wù)。
2.2村（社區(qū)）職責(zé)
各村（社區(qū)）要在處置本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，負(fù)責(zé)保持行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。
2.2.1迅速向鎮(zhèn)政府報告，及時啟動本村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2.2.2確定金融突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制定工作方案。
2.2.3組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，配合上級部門保證事件發(fā)生單位正常經(jīng)營，維護(hù)社會治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。
2.3其他部門職責(zé)
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門的職責(zé)配合金融突發(fā)事件的處置工作。
3預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(1)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦要建立重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，重要信息應(yīng)及時上報鎮(zhèn)政府，通報相關(guān)單位，同時抄送協(xié)調(diào)小組辦公室。
(2)金融部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
(1) 鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上金融突發(fā)事件及時(2小時以內(nèi))向鎮(zhèn)政府報告并提出預(yù)警報告，同時通報協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組辦公室在各部門通報的基礎(chǔ)上提出綜合性預(yù)警報告。
(2)預(yù)警報告必須真實準(zhǔn)確，不得主觀臆斷。
(3)預(yù)警報告內(nèi)容涵蓋基本要素應(yīng)該齊全，至少包括突發(fā)事件金融機(jī)構(gòu)的名稱、地點、時間，突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、可能造成的損失，擬采取的應(yīng)對措施以及其他與突發(fā)事件相關(guān)的內(nèi)容。
(4)各部門應(yīng)對本部門的預(yù)警系統(tǒng)(包括報警服務(wù)系統(tǒng)、信息報送與反饋系統(tǒng)等)進(jìn)行定期的演練和維護(hù)，定期對本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
4金融突發(fā)事件分級
4.1特別重大金融突發(fā)事件(Ⅰ級) 有下列情況之一的，為I級事件： (1)具有全國性影響的金融突發(fā)事件。
(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件。
(3)國際、國內(nèi)或其他地區(qū)出現(xiàn)的、已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(4)其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。 4.2重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級)
有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：
(1)對多個地區(qū)金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但尚未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。
(2)所涉及區(qū)域或部門不能單獨應(yīng)對，需報告省政府進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
(3)其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。 4.3較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級)
有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：
(1)我鎮(zhèn)能單獨應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨地區(qū)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
(2)所涉及部門能夠單獨應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
(3)其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。
當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險的擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件的'等級隨著事態(tài)的發(fā)展有所上升時，應(yīng)按升級后的級別程序處理。 5應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1響應(yīng)程序
(1)金融突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門及時啟動應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處置工作。
(2)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門迅速核實情況后及時報請鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，啟動本預(yù)案開展處置工作。 5.1.2決策及應(yīng)急措施
(1)各部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，采取果斷措施切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散，并及時向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。
(2)協(xié)調(diào)小組召開成員單位會議，分析研究金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施。
處置方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議討論的意見及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。 (3)協(xié)調(diào)小組視情況啟動專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。
(4)在處置金融突發(fā)事件過程中，事件發(fā)生地有關(guān)政府部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。 (5)風(fēng)險涉及部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
(6)對鎮(zhèn)政府難以決策和處置的金融突發(fā)事件，及時上報市政府。
5.1.3落實措施
(1)正式處置方案經(jīng)鎮(zhèn)政府報省政府批準(zhǔn)后，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下由市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組織實施。 (2)對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》、《中國人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組協(xié)助市政府和市政府有關(guān)部門逐級向人總行申請再貸款，按照發(fā)生事件的金融機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，辦理有關(guān)手續(xù)。
(3)對需要采取撤銷(關(guān)閉)形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組協(xié)助市監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限向上級有關(guān)部門申報撤銷(關(guān)閉)事宜，待核準(zhǔn)后對外發(fā)布撤銷(關(guān)閉)公告，并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。
(4)在處置金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(5)協(xié)調(diào)小組根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展情況，適時報鎮(zhèn)政府啟動《青城山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，開展處置工作。
(6)對鎮(zhèn)政府不能決策處置的金融突發(fā)事件，按上級要求處理，并積極配合。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1由事件所涉及的部門和鎮(zhèn)政府共同協(xié)商制訂處置方案，并上報市政府。鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定工作。 5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府報請市政府指定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并將結(jié)果及時上報市政府。
5.3Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1由事件所涉及的部門和鎮(zhèn)政府啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.3.2鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門的應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。 5.4信息報送
5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)生事件的單位應(yīng)立即(2小時之內(nèi))向其上級主管部門和相應(yīng)的監(jiān)管部門報告。
5.4.2特別重大和重大、較大金融突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府最遲不超過2小時上報市政府，同時通報市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室，并在保密的原則下根據(jù)情況與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。市政府核實后及時上報省政府。
5.4.3鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室在匯總、分析各地、各部門的情況報告的基礎(chǔ)上，對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，及時將有關(guān)信息向市政府報告，并通報監(jiān)管部門。 5.4.4報告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點、時間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
6風(fēng)險救助
6.1救助原則
6.1.1金融突發(fā)事件發(fā)生后，法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自我救助、地方政府救助、中央銀行救助、引入市場機(jī)制處置和市場退出的順序開展工作。非法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自我救助、同業(yè)救助、中央銀行救助的順序開展工作。救助及市場退出工作由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定落實。
6.1.2對于支付風(fēng)險嚴(yán)重、資不抵債、拯救無望、只能采取市場退出措施的金融機(jī)構(gòu)，在存款保險制度建立之前，按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會共同頒布的《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》辦理。 6.2救助條件
已經(jīng)發(fā)生流動性風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)需要人民銀行救助的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
6.2.1借款人已采取了清收債權(quán)、組織存款、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)變現(xiàn)等自救措施，自救態(tài)度積極，措施得力。 (1)及時調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低存貸比例，賣出持有的國債(或股權(quán))，要求股東補(bǔ)足資本金等。
(2)積極組織資金，加大調(diào)度資金的力度，提高資產(chǎn)流動性和償還到期債務(wù)的能力。
(3)及時召開董事(理事)會或股東(代表)大會，制定支付風(fēng)險的自我救助方案。同時報告人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)。
(4)要求股東增加出資額。
(5)對于向股東、董事(理事)、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其關(guān)系人發(fā)放的貸款或投資，以及向這些人員投資或者擔(dān)任高級管理職務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放的貸款、投資或拆放資金，不論是否到期都積極組織清收。對于拆放或存放同業(yè)的資金，積極組織清收。
6.2救助程序
對采取以上措施仍然無法解決流動性風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組可以協(xié)助其向人民銀行申請流動性支持，并向都江堰市政府報告相關(guān)情況。 7后期處置
7.1善后工作
按分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別鎮(zhèn)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助上級部門進(jìn)行落實。具體包括：
(1)協(xié)助對被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的賬目妥善保管并進(jìn)行清理，對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)進(jìn)行核實，對合法的債權(quán)落實兌付和補(bǔ)償措施。
(2)協(xié)助對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(3)協(xié)助對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。
7.2評估與總結(jié)
(1)金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置、協(xié)助的鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié)，并報市政府，同時抄報市金融突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室。
(3)相關(guān)部門應(yīng)針對處置過程中所暴露出來的問題及法律法規(guī)相關(guān)變化，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案，并提出修訂相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。
(4)參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。 7.3獎勵與處罰
(1)對處置過程中表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。
(2)對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究責(zé)任。 7.4檢查與審計
相關(guān)部門依法對金融突發(fā)事件處置過程中所動用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。
8應(yīng)急保障
8.1通信保障
(1)各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。 (2)各成員單位與鎮(zhèn)政府保持必要的聯(lián)系。 (3)所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定 8.2文電運轉(zhuǎn)保障
鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。
8.3技術(shù)保障
(1)各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件支持保證，有關(guān)信息有計算機(jī)備份。
(2)核心賬務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)異地備份，金融機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)備份中心。
(3)要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。
(4)加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故備份中心的維護(hù)和管理。
8.4安全保障
各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。
8.5人力資源保障
8.5.1鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補(bǔ)充人員。
8.5.2鎮(zhèn)政府相關(guān)部門可根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用處置金融突發(fā)事件的具體案例，采取以案說法的形式培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生，不斷提高監(jiān)管水平。
8.5.3鎮(zhèn)政府相關(guān)部門應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。
8.6經(jīng)費保障
按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)財政所要安排應(yīng)急工作預(yù)備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障應(yīng)急支出的需要。
9附則
9.1本預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋。 9.2本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2
1．總則
為迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護(hù)金融和社會穩(wěn)定，根據(jù)《xx省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《xx突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（延州政發(fā)〔20xx〕6號），結(jié)合金融行業(yè)實際。
本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融媒介（如銀行、證券、商業(yè)保險、社會保險、擔(dān)保、典當(dāng)、住房公積金、信托投資公司等）、金融市場（如股票市場、債券市場等）和市場基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。
1.1 適應(yīng)范圍
(1) 因大規(guī)模外敵入侵、邊境局部發(fā)生沖突、周邊國家或地區(qū)以及國際上發(fā)生重大事件引發(fā)國內(nèi)重大金融突發(fā)事件而導(dǎo)致州內(nèi)重大金融突發(fā)事件的。
(2) 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而引發(fā)的危及宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(3) 因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營以及其他金融詐騙等引起的其他嚴(yán)重危害宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(4) 州人民政府金融辦公室、延邊銀監(jiān)分局及各縣(市)人民政府無力解決,必須通過跨部門、跨轄區(qū)協(xié)調(diào)才能解決的金融突發(fā)事件。
1.2 金融突發(fā)事件的分級
1.2.1 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）
有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：
（1）具有全國性影響的金融突發(fā)事件；
（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件；
（3）國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；
（4）其他需要按Ⅰ級事件來對待的金融突發(fā)事件。
1.2.2 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：
（1）對多個地區(qū)或多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；
（2）所涉及省（區(qū)、市、州）或監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需進(jìn)行跨省（區(qū)、市、州）或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；
（3）其他需要按Ⅱ級事件來對待的金融突發(fā)事件。
指揮部工作職責(zé)如下：
(1) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮xx金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；
(2) 決定啟動和終止本預(yù)案；
(3) 確定有關(guān)部門及縣（市）人民政府在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)及分工；
(4) 分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；
(5) 指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、縣（市）人民政府實施應(yīng)急措施，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合，調(diào)動部署有關(guān)力量，維護(hù)社會治安；
(6) 按規(guī)定負(fù)責(zé)組織實施被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)個人債權(quán)的甄別確認(rèn)和應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償工作；
(7) 根據(jù)各方面提供的情況，提出是否向上級申請再貸款的意見和建議；
(8) 及時向州人民政府報告事件動態(tài)及處置情況。
2.2 指揮部辦公室職責(zé)
(1) 收集、整理、上報各階段報告和總報告；
(2) 向有關(guān)部門通報金融突發(fā)事件信息；
(3) 督促、檢查、指導(dǎo)有關(guān)部門及縣（市）人民政府落實應(yīng)急措施情況；
(4) 按照指揮部的要求組織召開會議；
(5) 收集、管理并于事后移交有關(guān)檔案；
(6) 完成指揮部交辦的其他事項；
(7) 提出修訂預(yù)案的建議；
(8) 組織有關(guān)部門和縣（市）人民政府做好政策的宣傳和解釋工作；
(9) 與州法院、州檢察院協(xié)調(diào)，研究處置金融突發(fā)事件過程中涉及的有關(guān)法律問題。
2.3 各縣(市)及有關(guān)部門的職責(zé)
(1) 縣(市)人民政府：及時上報信息并啟動本縣(市)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;確定金融突發(fā)事件處置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員,明確職責(zé);組織有關(guān)部門,調(diào)動部署力量,事件發(fā)生單位的正常經(jīng)營,維護(hù)社會治安,防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件;按規(guī)定負(fù)責(zé)組織實施被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)個人債權(quán)的甄別確認(rèn)和應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償工作;及時向州人民政府報告事件動態(tài)及處置情況。
(2) 人民銀行延邊州中心支行：負(fù)責(zé)對金融突發(fā)事件的風(fēng)險程度做出評估，判斷是否需要提供流動性支持；及時啟動本行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理本行職責(zé)范圍內(nèi)的事項；及時向上級銀行報告并申請所需資金，滿足風(fēng)險處置工作的需要；向州人民政府報告有關(guān)情況；提出是否啟動本預(yù)案的建議。 (3) 延邊銀監(jiān)分局：負(fù)責(zé)及時啟動本處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項；向州人民政府報告有關(guān)信息，同時通報人民銀行延邊州中心支行；提出是否啟動本預(yù)案的建議。
(4) 州財政局：負(fù)責(zé)對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財政資金做出判斷,如確需要地方財政出資救助時,確定救助方式及資金來源;及時劃撥專項經(jīng)費,制訂有關(guān)稅費政策。
(5) 州人民政府金融辦：負(fù)責(zé)及時啟動金融辦處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項;向州人民政府報告有關(guān)情況,同時通報人民銀行延邊州中心支行;提出是否啟動本預(yù)案的建議。
(6) 州公安局：負(fù)責(zé)制訂相關(guān)工作預(yù)案,依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)參與金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證,必要時采取強(qiáng)制措施,查處犯罪行為;協(xié)助各縣(市)人民政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運行秩序,防止出現(xiàn)“群體”事件,保證處置工作的順利開展。
(7) 州人民政府法制辦：負(fù)責(zé)研究處置金融突發(fā)事件過程中涉及的法律問題,與有關(guān)司法部門協(xié)商，提出解決辦法。
(8) 州委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂相關(guān)新聞發(fā)布工作預(yù)案,協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制訂統(tǒng)一的宣傳口徑,組織各新聞媒體播發(fā)相關(guān)新聞，根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及時組織新聞記者采訪,并組織召開新聞發(fā)布會;及時搜集州內(nèi)外輿論信息,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對xx新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo),及時消除有害信息的影響。
(9) 其他部門：要在指揮部的統(tǒng)一部署下，根據(jù)本部門的職能，積極做好金融突發(fā)事件的處置工作。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
(1) 延邊銀監(jiān)分局、州人民政府金融辦要建立本系統(tǒng)、本部門重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系,加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析,及時向社會發(fā)布金融風(fēng)險提示信息。重要信息及時上報州人民政府,并抄送人民銀行延邊州中心支行。
(2) 人民銀行延邊州中心支行對各監(jiān)管部門通報的有關(guān)信息要加強(qiáng)匯總和分析,注重對影響宏觀金融穩(wěn)定的州內(nèi)外金融突發(fā)事件的跟蹤研究。重大事件要及時上報人民銀行總行,同時報州人民政府。
(3) 各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。州財政局、人民銀行延邊州中心支行、延邊銀監(jiān)分局和州人民政府金融辦等部門要每季度對宏觀金融體系的風(fēng)險因素進(jìn)行綜合評估。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
(1) 延邊銀監(jiān)分局和州人民政府金融辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大金融突發(fā)事件要及時(2小時以內(nèi))向州人民政府提出預(yù)警報告,同時通報人民銀行延邊州中心支行。
(2) 各有關(guān)部門要對本部門的預(yù)警支持系統(tǒng)(包括報警服務(wù)系統(tǒng)、信息報送與反饋系統(tǒng)等)進(jìn)行定期演練和維護(hù),定期對本部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
4 金融突發(fā)事件的應(yīng)對措施
4.1 響應(yīng)程序
(1) 金融突發(fā)事件發(fā)生后,事件發(fā)生地縣(市)人民政府和州人民政府有關(guān)部門應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,由縣(市)人民政府確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處置工作。
(2) 州人民政府迅速核實情況后,根據(jù)《xx省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按金融突發(fā)事件的級別逐級上報，并指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
4.2 應(yīng)急決策
(1) 各有關(guān)部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案,在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作,并及時切斷風(fēng)險源,防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。
(2) 指揮部召開緊急會議,分析和研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、級別和成因,提出處置方案,報州人民政府批準(zhǔn)后實施。凡構(gòu)成Ⅲ級以上金融突發(fā)事件的，必須及時向省人民政府報告，并在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
處置方案的主要內(nèi)容:金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。
(3) 指揮部視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組,分別負(fù)責(zé)各專業(yè)范圍內(nèi)的工作。
(4) 在處置金融突發(fā)事件過程中,事件發(fā)生地縣(市)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度,做好宣傳、解釋工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。
4.3 應(yīng)對措施
(1) 正式處置方案報經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后,由應(yīng)急指揮部辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。
(2) 對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的.,按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》、《中國人民銀行分行短期再貸款管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定,由人民銀行延邊州中心支行負(fù)責(zé)辦理申請發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù),監(jiān)督再貸款的使用和收回。
(3) 對需要采取撤銷(關(guān)閉)形式退出金融市場的,應(yīng)按照《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《保險法》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,由監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外發(fā)布撤銷(關(guān)閉)公告,并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。
(4) 在處置金融突發(fā)事件過程中,對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實,公安部門要依法立案偵查,并采取積極有效措施,嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃,有關(guān)部門要予以積極配合;需要派警力維持現(xiàn)場秩序的,由地方人民政府負(fù)責(zé),上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對債權(quán)人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作,由地方人民政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
(5) 指揮部根據(jù)事件發(fā)展情況,適時啟動《xx突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相應(yīng)處置程序,開展處置工作。
4.4 信息報送
(1) 金融突發(fā)事件發(fā)生時,發(fā)生事件的單位要立即向其上級主管部門、相應(yīng)的監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾☉?yīng)急管理辦公室和金融辦）報告，并附事件統(tǒng)計表。需要核實的，最遲不得超過2小時。
(2) 重大金融事件發(fā)生后,延邊銀監(jiān)分局、州人民政府金融辦和各縣(市)人民政府在2小時之內(nèi)上報州人民政府,通報人民銀行延邊州中心支行,并在保密的原則下根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。州人民政府視金融事件級別，隨時向省人民政府報告。
(3) 人民銀行延邊州中心支行及時匯總、分析各部門的情況報告,對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷,并及時將有關(guān)信息上報人民銀行總行,并通報州人民政府。
(4) 報告內(nèi)容:發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點、時間，事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況，事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失，已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施，其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
5 后期處理
5.1 善后工作
(1) 對被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的賬目妥善保管并進(jìn)行清理,對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)進(jìn)行核實,落實兌付和補(bǔ)償措施。
(2) 對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查,查清事件的原因,追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(3) 對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。
5.2 評估與總結(jié)
(1) 金融突發(fā)事件處置完畢后,參與處置工作的監(jiān)管部門要對處置工作進(jìn)行總結(jié),報應(yīng)急指揮部辦公室,并報州人民政府。
(2) 州金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室要對事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評估與總結(jié),并報州人民政府。
(3) 監(jiān)管部門要針對處置過程中暴露出的問題及法律法規(guī)相關(guān)變化,進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段及應(yīng)急預(yù)案,并提出修訂相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。
(4) 參與處置的有關(guān)部門要針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題,提出修訂本預(yù)案的意見和建議。
5.3 獎勵與處罰
(1) 對處置工作中表現(xiàn)突出的人員,有關(guān)單位可按規(guī)定給予表彰和獎勵。
(2) 對處置工作中因不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉而造成嚴(yán)重后果的人員,依法追究其責(zé)任。
5.4 檢查與審計
(1) 審計局依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進(jìn)行檢查。
(2) 人民銀行延邊州中心支行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
(1) 各成員單位之間要確保至少一種穩(wěn)定暢通的通信方式。
(2) 各成員單位與事件發(fā)生縣(市)人民政府保持必要的聯(lián)系。
(3) 指揮部辦公室要與州財政局、人民銀行延邊州中心支行、延邊銀監(jiān)分局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)部門及事件發(fā)生地的縣(市)人民政府建立信息共享平臺,互通信息。
(4)所有通信及信息共享要符合有關(guān)保密規(guī)定。
6.2 文電保障
各縣(市)人民政府、州人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),確保文電運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確,不得延誤。
6.3 技術(shù)保障
(1) 各有關(guān)部門要確保本系統(tǒng)計算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證。
(2) 核心賬務(wù)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)異地備份,建立數(shù)據(jù)備份中心。
(3) 要害崗位至少要安排兩名人員,確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。
(4) 加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善,做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。
6.4 安全保障
各有關(guān)部門要確保工作場所的安全性和保密性,確保有關(guān)工作人員的人身安全。
6.5 人力資源保障
(1)各縣(市)人民政府、各有關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊伍建設(shè),確保因工作需要而補(bǔ)充人員要求。
(2)各縣(市)人民政府、各有關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班,并利用處置金融突發(fā)事件的具體案例,采取以案說法的形式培訓(xùn)相關(guān)人員,總結(jié)經(jīng)驗,汲取教訓(xùn),防患于未然,不斷提高監(jiān)管水平。
(3)各縣(市)人民政府、各有關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)要定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,并不斷加以完善。
7 附則
7.1 各有關(guān)部門、各縣（市）人民政府及各銀行、保險、證券、期貨、外匯、擔(dān)保及上市公司等部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制訂本系統(tǒng)、本部門、本單位的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
7.2 本預(yù)案由州人民政府金融辦負(fù)責(zé)解釋。
7.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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