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公路局公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預案范文
第一節(jié) 總則
1.1 編制目的
為切實加強公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和處置能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路安全暢通，編制本應(yīng)急預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《福建省交通廳公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應(yīng)急預案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預案》等編制。
1.3 基本原則
堅持統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結(jié)合，反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、處置有力的原則。
1.4 適用范圍
1、臺風、雨、雪、霧、惡劣天氣、水毀、道路塌方、危險化學品運輸、地震等原因造成國道、省道、縣道等交通中斷、發(fā)生較長時間阻塞或者癱瘓，需及時疏通和修復；公路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復、搶修、加固，以確保公路暢通的應(yīng)急行動。
2、公路交通運輸生產(chǎn)安全事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險貨物運輸事故以及需要公路部門協(xié)助的各類公共突發(fā)事件。
第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍
2.1 市局應(yīng)急機構(gòu)
市局公路交通突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急辦組成。
（一）領(lǐng)導小組及職責
領(lǐng)導小組由局主要領(lǐng)導擔任組長，各分管領(lǐng)導擔任副組長，局屬各單位主要領(lǐng)導和市局機關(guān)科室負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組負責預案啟動、指揮協(xié)調(diào)、召開會議、措施制定、資源調(diào)動、檢查監(jiān)督等工作。
（二）應(yīng)急辦及職責
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由總工室、工程、計養(yǎng)、機材、財務(wù)、安保科、辦公室等部門抽調(diào)人員組成，由局分管領(lǐng)導兼任主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責涉及公路交通突發(fā)事件的預警及相關(guān)的信息發(fā)布、上情下達、物資調(diào)劑、應(yīng)急指導等工作。
2.2 各單位公路交通突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)
各單位分別成立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)，負責本區(qū)域公路交通突發(fā)事件的預防、預警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、防災(zāi)宣傳、災(zāi)情報告以及市局應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其它任務(wù)。
2.3 市縣兩級聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍
組建市縣聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍，由市局應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮，分級負責，協(xié)同配合，做到突發(fā)事件發(fā)生時隊伍集結(jié)迅速，人員及時到位，設(shè)備隨時待命，第一時間趕赴現(xiàn)場，及時搶通和修復受毀的公路和設(shè)施。
第三節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級
根據(jù)氣象災(zāi)害預警信息和突發(fā)事件對道路交通的影響，預警級別分為Ⅰ級預警、Ⅱ級預警、Ⅲ級預警、Ⅳ級預警。
3.1.1 Ⅰ級預警
導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在48小時以上。
需向社會發(fā)布Ⅰ級預警警報，由福建省交通指揮中心負責發(fā)布。在決定發(fā)布Ⅰ級預警信息1小時前，向市交通局和市政府報告，同時抄報市政府新聞辦。
3.1.2 Ⅱ級預警
導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在24小時以上。
需向社會發(fā)布Ⅱ級預警警報，由福建省交通指揮中心負責發(fā)布。在決定發(fā)布Ⅱ級預警信息1小時前，向市交通局和市政府報告，同時抄報市政府新聞辦。
3.1.3 Ⅲ級預警
導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在12小時以上。
需向社會發(fā)布Ⅲ級預警警報，由市交通局應(yīng)急領(lǐng)導小組負責報請市政府發(fā)布。在決定發(fā)布Ⅲ級預警信息1小時前，先向市交通局和市政府報告，同時抄報市政府新聞辦。
3.1.4 Ⅳ級預警
導致國道、省道、縣道交通中斷或者癱瘓，預計處置、搶修時間需要在12小時以內(nèi)。
需向社會發(fā)布Ⅳ級預警警報，上報交通局，由市交通局報請市政府發(fā)布。并報福建省交通指揮中心備案。
3.2 應(yīng)急準備
3.2.1 日常準備工作
（1）組織準備
各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。
（2）物資準備
各單位要加強對突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備、器材、物資的維護和保養(yǎng)，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段，應(yīng)在現(xiàn)場就近預先儲備一定數(shù)量的搶毀材料和機械設(shè)備。必要時，實行定點儲備和調(diào)集，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
（3）突發(fā)事件預警和氣象監(jiān)控
各單位應(yīng)隨時關(guān)注掌握公路突發(fā)事件的預警、氣候、水情的變化情況，并根據(jù)上級主管部門發(fā)布的預警訊息，隨時做好處置公路交通突發(fā)事件各項準備。
（4）排查隱患
各單位要做好公路預警工作，重點加強公路沿線地質(zhì)災(zāi)害、危橋等隱患點的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構(gòu)造物、防護設(shè)施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水設(shè)施的清淤和局部缺損修復；
在建公路項目應(yīng)及時做好施工材料、機械設(shè)備保管情況的檢查，做好應(yīng)急情況下的保護和轉(zhuǎn)移準備。
3.2.2 響應(yīng)措施
（一）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
（1）組織
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各單位主要領(lǐng)導要坐鎮(zhèn)指揮，對突發(fā)事件動態(tài)情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發(fā)生險情，要做到準備充分，措施有力，指揮周密，保障到位。
（2）會商
市局組織召開會議，會商突發(fā)事件情況，分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的影響，部署傳達上級部門對突發(fā)事件處置意見的精神和領(lǐng)導指示，并向有關(guān)部門反饋應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)信息。各單位根據(jù)會商會議的部署，對本單位應(yīng)急準備工作進行全面布置。
（3）檢查
各單位要針對預警信息，對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行一次全面巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受突發(fā)事件影響地區(qū)的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設(shè)備的保護和轉(zhuǎn)移工作；路政部門要加大對公路的.巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養(yǎng)護部門配合，立即加固或拆除，防止突發(fā)事件的發(fā)生。
（4）物資
各單位要準備好搶險救災(zāi)物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設(shè)備技術(shù)狀況，必須保證搶險機械設(shè)備完好到位隨時待命。
（5）值班
各單位要排出值班表，加強值班，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展趨勢和氣象形勢。要保證信息網(wǎng)絡(luò)暢通，做好上傳下達。主要領(lǐng)導與分管領(lǐng)導及辦公室負責人應(yīng)保持24小時通訊聯(lián)系暢通，并能在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間趕到值班室處理應(yīng)急事務(wù)。
（6）督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督預警準備工作。
（二）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：
（1）檢查
各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行消除，無法消除的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程工地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設(shè)施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時檢查用電安全。路政人員要采取有力措施，及時開展公路的清障工作。對未來可能受突發(fā)事件影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設(shè)置工作，進一步加強公路沿線設(shè)施的安全性監(jiān)控。
（2）物資
各單位在準備好搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，機管人員和相關(guān)責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯(lián)系好社會上搶險機械，保證搶險及時調(diào)用。
（3）強化值班
各單位除正常值班外，還應(yīng)加派工程技術(shù)人員值班。要堅持主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展趨勢和氣象形勢。
（4）督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責任單位預警準備工作。
（三）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：
（1）檢查
突發(fā)事件發(fā)生地在建公路項目必須全面停止施工；迅速組織人員對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置，同時要轉(zhuǎn)移好建設(shè)人員、設(shè)備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯(lián)系溝通，強化協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好保暢通工作。
（2）物資
各單位在準備好本單位搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，隨時提調(diào)社會上的出租機械，同時做好援助重災(zāi)地區(qū)搶險設(shè)備的準備；物供處還應(yīng)準備好運輸車輛、吊車和貝壘鋼橋構(gòu)件等隨時待命。
（3）24小時值班
各單位要啟動24小時值班制度，責任領(lǐng)導要親自帶班，相關(guān)責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災(zāi)設(shè)備、機械操作手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦險情發(fā)生，最短時間內(nèi)隨調(diào)隨到。
（4）督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組要到達突發(fā)事件現(xiàn)場實地，檢查、監(jiān)督搶險準備，指導可能受災(zāi)地區(qū)的搶險和救災(zāi)工作。
（四）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：
（1）物資提調(diào)
各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械、車輛，物供處貝壘鋼橋構(gòu)件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調(diào)搶險物資材料和機械設(shè)備。
（2）交通通行
道路、橋梁、隧道乃至農(nóng)村公路遇到重大險情時，要及時關(guān)閉各通行路段。
（3）公務(wù)活動
取消相關(guān)非應(yīng)急性的公務(wù)活動和集體性活動，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。
（4）駐地督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、指導公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。
第四節(jié) 應(yīng)急處置
4.1 應(yīng)急處置分級
按照突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應(yīng)急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：
一般險情應(yīng)急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的險情；
較大險情應(yīng)急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的險情；
重大險情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的險情；
特大險情應(yīng)急處置是針對經(jīng)濟損失500萬元以上、或交通嚴重中斷需長時間修復的險情。
4.2 應(yīng)急處置措施
（一）一般險情應(yīng)急處置
（1）搶修組織
發(fā)生一般險情時，由相關(guān)責任單位負責組織、指揮現(xiàn)場搶修。
（2）防止險情擴大
發(fā)生一般險情后，相關(guān)責任單位應(yīng)加強公路設(shè)施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。
（3）現(xiàn)場安全管理
相關(guān)責任單位要重視一般險情搶險救災(zāi)現(xiàn)場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構(gòu)造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的險情現(xiàn)場，要及時設(shè)置規(guī)范完整的標志標線，向司乘人員提供準確有效的安全信息。
（4）現(xiàn)場通行管理
在一般險情現(xiàn)場，相關(guān)責任單位路政部門要積極協(xié)助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應(yīng)安排專人進行看守。
（5）修復工程管理
對于險情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做好受毀情況統(tǒng)計和修復方案設(shè)計，狠抓損毀工程質(zhì)量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質(zhì)量。特別是對公路的橋涵、擋墻構(gòu)造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴把修復工期和質(zhì)量。搶修工作完成后，應(yīng)及時向市級應(yīng)急機構(gòu)報告工作情況。
（二）較大險情應(yīng)急處置
在一般險情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急處置措施：
（1）投入應(yīng)急保障隊伍
發(fā)生較大險情后，所在責任單位調(diào)用本級應(yīng)急保障隊伍全力投入較大險情點的搶修，市級應(yīng)急機構(gòu)視情派出本級應(yīng)急保障隊伍或調(diào)動其他單位應(yīng)急保障隊伍對較大險情點搶修工作進行支援。
（2）現(xiàn)場組織搶修
在組織搶修等應(yīng)急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關(guān)人員、設(shè)備，上足機械、多頭推進，在最短時間內(nèi)，搶通干線公路受阻路段。
搶修工作完成后，第一時間向市局應(yīng)急機構(gòu)報告工作情況，市局視情組織人員檢查、驗收修復完成情況。
（三）重大險情應(yīng)急處置
在較大險情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急處置措施：
（1）投入市、縣兩級聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍
發(fā)生重大險情時，分局應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即從本轄區(qū)調(diào)動足夠數(shù)量的應(yīng)急保障隊伍投入險情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災(zāi)物資的及時運送。市局應(yīng)急機構(gòu)迅速調(diào)動市縣聯(lián)動應(yīng)急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災(zāi)點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設(shè)便橋等措施，縮短交通恢復通行的時間。
國道應(yīng)爭取在24小時內(nèi)搶通；省道應(yīng)爭取在48小時內(nèi)搶通。
（2）交通管制
修復時間較長的重大險情點，要做好交通管制工作，根據(jù)事先制定的損毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設(shè)立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。
搶修工作完成后，市局現(xiàn)場處置小組應(yīng)組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領(lǐng)導視情對重大險情點搶修工作進行巡查。
（四）特大險情應(yīng)急處置
在重大險情應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應(yīng)急處置措施：
（1）應(yīng)急保障隊伍全市調(diào)援
發(fā)生特大險情時，除了市、縣兩級應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應(yīng)急辦可協(xié)調(diào)其他單位相關(guān)應(yīng)急保障隊伍跨區(qū)域?qū)﹄U情點搶險救災(zāi)工作實施增援。
（2）應(yīng)急機構(gòu)工作措施
發(fā)生特大險情后，市局主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導要立即趕赴受毀現(xiàn)場，指揮、指導開展應(yīng)急處置。
搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應(yīng)急辦將工作情況報告省市交通公路主管部門。
第五節(jié) 應(yīng)急決策
（一）應(yīng)急啟動
本應(yīng)急預案的啟動由市局領(lǐng)導小組根據(jù)有關(guān)部門的預警信息和氣象部門發(fā)布的暴雨、臺風等氣象信息，按照相應(yīng)預警級別發(fā)布啟動指令。預案啟動后，各部門應(yīng)進入相應(yīng)崗位，物資設(shè)備處于待命狀態(tài)，隨時等候調(diào)遣。
（二）應(yīng)急終止
符合下列應(yīng)急終止條件之一的，終止本應(yīng)急預案相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)的實施。
1、暴雨、臺風、洪水等災(zāi)情解除；
2、突發(fā)事件現(xiàn)場搶修等應(yīng)急處置工作（包括危險隱患排除等）已經(jīng)結(jié)束；
應(yīng)急終止由市局指揮機構(gòu)發(fā)布。應(yīng)急終止發(fā)布后，應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等各項措施均予解除，轉(zhuǎn)入防災(zāi)常態(tài)管理。
第六節(jié) 信息管理
（一）報送渠道
1、各單位接到啟動相應(yīng)等級預警應(yīng)急響應(yīng)的指令后，應(yīng)在3小時之內(nèi)將本單位相關(guān)應(yīng)急準備、應(yīng)急處置措施等信息及時在公路政務(wù)信息網(wǎng)發(fā)布，并報市局辦公室。市局辦公室相關(guān)信息除公布政務(wù)網(wǎng)外，同時向省市有關(guān)部門發(fā)布。
2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關(guān)進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經(jīng)分管領(lǐng)導審核后以群發(fā)方式報送局領(lǐng)導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關(guān)部門。市局辦公室負責編制突發(fā)應(yīng)急事件專題簡報，報局領(lǐng)導及上級相關(guān)部門，同時不定期滾動向局領(lǐng)導及相關(guān)部門群發(fā)即時動態(tài)短信。
（二）報送內(nèi)容和格式
內(nèi)容主要包括受災(zāi)通阻情況、受災(zāi)損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、損毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路損毀統(tǒng)計報表，同時也可增加文字簡報形式。
（三）報送時限
國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內(nèi)，其余公路及毀情應(yīng)在24小時內(nèi)填報。
（四）事跡宣傳
各分局應(yīng)積極收集應(yīng)急事件中的典型模范人物、先進事跡與相關(guān)照片、視頻資料，及時上報市局辦公室。同時，密切配合市局做好新聞媒體采訪報道工作，做到突發(fā)事件應(yīng)急工作與宣傳報道工作同步進行，使社會各界進一步了解、支持公路部門處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)工作，發(fā)動社會和廣大群眾參與公路搶險救災(zāi)。
第七節(jié) 監(jiān)督管理
（一）獎勵與責任追究
處置突發(fā)事件工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對在突發(fā)事件應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和行政負責人、相關(guān)直接責任人將給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執(zhí)行命令、造成損失的單位和行政負責人、相關(guān)直接責任人依法給予相應(yīng)處罰及責任追究。
（二）預案管理
本預案由市公路局負責解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預案。各單位要根據(jù)本預案，制定本單位公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預案，并加強對預案實施全過程的監(jiān)督，加強常態(tài)下物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預案演練等的檢查，使公路交通突發(fā)事件工作做到從常態(tài)向非常態(tài)的順利轉(zhuǎn)變，保證突發(fā)事件和自然災(zāi)害來臨后應(yīng)急準備、應(yīng)急處置工作的迅速、有序和高效進行，提高應(yīng)急管理效益。
（三）預案演練制度
應(yīng)急處置預案演練遵循單位統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、分級管理、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則組織實施。根據(jù)本單位總體工作安排，結(jié)合轄區(qū)實際特點，有重點的編制預案演練方案，適時舉行預案演練活動。應(yīng)急處置預案演練每年至少應(yīng)組織1次，并認真總結(jié)，不斷提高預案演練質(zhì)量。
（四）預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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