對當前基層普查中存在的問題與思考

對當前基層普查中存在的問題與思考范文

　　從進入縣統計局的我，如今已在統計崗位上工作了五六個年頭，期間經歷了一次經濟普查，一次農業普查，如今又面對著即將進入臨戰狀態的第二次經濟普查。憑借多次參與普查的經歷和對基層的了解，我是對基層尤其縣鄉普查中存在的問題進行了思考，發現影響因素主要有以下幾方面：

　　一是人員選調的問題。因為普查，尤其是大型普查，像農業、人口、經濟普查，這些普查都是事關國計民生的重要調查，是國務院領導下的政府行為，并非統計部門想當然的調查。但到了基層，一些配合部門領導往往視各種普查為負擔，認為是統計部門自家的事，從自己單位選調人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時工作表現差、業務素質低的人甩給普查辦公室。或者雖然是把業務骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業務骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統計局人員為主的局面。沒能充分發揮抽調人員及其單位的積極性。

　　二是經費問題。每項普查的成功與否，起關鍵作用的就是經費能否保證，這已是不爭的事實。搞普查就是要花錢，包括普查的每一個過程：業務人員抽調、辦公場所的落實、普查宣傳、普查員、普查指導員的選調、培訓、補助、會議費用、物資準備、普查試點、數據處理、質量復核、數據開發、資料出版等等，每一步離了經費都會寸步難行。但由于目前縣鄉政府的財政普遍困難，特別是中西部經濟欠發達地區多數屬“吃飯財政”，致使普查經費極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉統計部門都會背上很多債務。還有就是由于基層政府在選調普查員和指導員時，承諾的補助或優惠條件往往在普查結束后不予兌現，造成選調人員對統計部門的極大不信任。致使帶著情緒工作的普查員其所填表的質量讓人懷疑，以及由此給統計部門形象造成的傷害卻是深遠的。還有今后統計部門在搞其它普查的時候，選調普查員都會變得都很困難。這雖然只是個別現象，但基層政府在各項普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統計部門來承擔。還有就是由于經費的緊缺，造成抽調人員工作熱情不高的現象。筆者就曾聽部分抽調人員多次私下講過：本認為被抽來搞普查能多拿些補助，沒想到統計局這么窮，累得要死，還沒有補助，早知如此就不該來！如果多數人都以這樣的心態去搞普查的話，普查的質量就要打個大大的問號了。

　　三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺每次我們搞普查基本就是三個過程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無聲息。重視宣傳和過程，但不注重結果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過長有關。一而鼓、再而衰、三而竭。再一個原因就是上級部門在取得基層普查數據的情況下，往往只注重自身的資料開發，而忽視了基層對數據的利用。基層往往由于經費的緊缺和人員素質的限制，很難寫出高質量的分析報告來。長此以往，基層政府見普查對自身的幫助并不大，認為只是在白白為上級做事，對普查的熱情自然不高，當然也就不會真正重視這項工作了。

　　針對上述問題，筆者認為解決之法也有三條：

　　一、要選出真正有責任心、有能力的人才充實普查隊伍。事情是人干出來的，人的因素是最重要的。沒有一流的隊伍是干不出一流的成績來的。普查工作是一個系統工程，需要全體普查人員密切協作、團結一心才能做好，如果出現有人干、有人看、還有人在搗蛋的現象，可以肯定地說，這個地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級普查機構要從工作的角度來選配人員，對不能勝任的人員，要堅決予以調換，決不能怕得罪人，而對工作認真負責、能力較強的抽調人員要委以重任，充分調動普查人員的工作積極性。

　　二、要爭取將普查經費列入地方財政預算，同時上級要適當對地方予以經費上的支持。《普查辦法》中盡管規定了地方要將普查經費列入同級財政預算，但好多地方并不能做到這一點。不外乎兩個原因：地方不重視或財政資金緊缺。經費列入預算后，財政部門便可以按照預算安排按時撥付資金，不用經常向政府打報告要錢。而沒有列入預算的地方，其主管政府在上級督察普查工作時往往承諾：普查經費，統計局隨時打報告隨時批。這樣看起來，好像地方政府也很重視普查經費，實際執行起來弊端很多：每打一次報告，批的經費很少，加之普查的每一個工作環節都要打報告要經費，往往給領導留下極壞的印象：統計局很煩人，干點活就要錢。這樣的結果，就是領導批錢批得心煩，統計局長要錢要得心焦，普查工作沒錢干得心急。建議上級部門在對下級普查工作進行督察時，不但要聽基層政府的匯報，還要實地查看機構、人員、經費落實情況。尤其對經費，要看財政部門的撥款單，以真正起到督察的作用。同時，對縣鄉級的普查經費，國家和省應該適當予以支持。畢竟稅費改革后，縣鄉政府可用財力實在緊張，有時縣統計局長就是拿著縣長的批條，到財政局也未畢能要來錢，因為實在沒錢。如果能讓我們的統計局長從惱人的要錢事務中解脫出來，一心一意投入到指揮普查的行動中來，相信普查工作會進行得更加完美。

　　三，普查工作要善始善終。其實普查工作在取得真實、完整的資料后，只是完成了任務的一半。因為我們要明白，搞普查的目的是什么，僅僅只是為了取得數據？我想那就遠遠背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國民經濟和社會發展規劃提供依據，為各級政府的決策提供基礎信息。這就要求我們在普查數據出來后，要開發、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質量的普查資料

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