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淺談三合一場所的成因及火災(zāi)防控對策范文
摘要 以__省__市“三合一”場所為契入點(diǎn)，具體分析了該類場所主要存在的問題及形成原因，提出了加強(qiáng)“三合一”場所火災(zāi)防控的對策。
關(guān)鍵詞：“三合一”場所 火災(zāi) 成因 防控對策
1 引言
__市地處__黃金海岸帶中部，三面環(huán)海，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，民營經(jīng)濟(jì)所引起的消防問題十分突出，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，其中尤以“三合一”最具危險性。歷史上，__曾發(fā)生過一起死亡17人的“三合一”特大火災(zāi)。在全國范圍內(nèi)近年來也發(fā)生過多起“三合一”場所火災(zāi)，如昆明市小板橋鎮(zhèn)沙發(fā)坐墊加工作坊火災(zāi)、汕頭市谷饒鎮(zhèn)內(nèi)衣加工作坊火災(zāi)、沈陽市蘇家屯區(qū)雙鹿制衣廠火災(zāi)、湖州市織里鎮(zhèn)服裝廠火災(zāi)、莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)北鋪街道飛達(dá)鞋面加工作坊火災(zāi)等，這些惡性火災(zāi)事故的發(fā)生給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)造成了極大的影響。為做好“三合一”場所的消防安全工作，筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，試圖分析“三合一”場所主要存在的問題及形成原因，并就“三合一”場所的火災(zāi)防控提出幾點(diǎn)對策。
2 “三合一”場所主要存在的消防安全問題
2.1、安全疏散方面的問題十分突出。絕大多數(shù)“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場所與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所在安全疏散上不能獨(dú)立，或者住宿人員必須經(jīng)過生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出，致使一旦住宿外部分發(fā)生火災(zāi)，住宿人員逃生困難。
2.2、經(jīng)營、儲存與住宿場所無防火分隔，建筑及裝修材料耐火等級低。據(jù)以往的火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“三合一”場所經(jīng)營、儲存與住宿部分未進(jìn)行防火分隔，火災(zāi)發(fā)生后極易蔓延擴(kuò)大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至在簡易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問題非常嚴(yán)重。
2.3、居住人員復(fù)雜，弱勢群體居多且易發(fā)生縱火案件�！叭弦弧眻鏊饕且约彝プ∷藓鸵酝鈦砣藛T為主的員工集體宿舍。居住人員復(fù)雜，人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災(zāi)要高。
2.4、業(yè)主、住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，且場所消防設(shè)施、器材缺乏。由于業(yè)主在認(rèn)識上的偏差，直接導(dǎo)致其消防知識、技能缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對消防工作認(rèn)識不到位，消防安全意識差，對火災(zāi)存在僥幸心理，認(rèn)為建筑面積小，建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對配備必要的消防設(shè)施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發(fā)生火災(zāi)后往往采用錯誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴(yán)重。
2.5、消防安全管理混亂。多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點(diǎn)由于缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要因素。
3 “三合一”場所產(chǎn)生的原因
3.1 “三合一”場所是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物。個體民營企業(yè)在原始資本積累的發(fā)展初期，無力建設(shè)或租用符合國家消防技術(shù)規(guī)范要求的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)廠房，更不可能解決員工的住宿問題，致使“三合一”場所應(yīng)運(yùn)而生。如今，這些企業(yè)已經(jīng)成為一些地方的經(jīng)濟(jì)支柱。
3.2 相關(guān)職能部門缺少協(xié)調(diào)，審批把關(guān)不嚴(yán)。目前，有些職能部門審批發(fā)證時對消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準(zhǔn)發(fā)證，允許其經(jīng)營生產(chǎn)，相關(guān)職能部門之間缺少有效協(xié)調(diào)，發(fā)證時未能把好源頭關(guān)，致使一些“三合一”場所合法存在；另外，在日常監(jiān)督管理中，有的職能部門對自身的職責(zé)不清，沒有切實(shí)加強(qiáng)管理，查處力度不夠，給一些非法的“三合一”場所留下了生存空間。
3.3 外來務(wù)工人員劇增，出租房供不應(yīng)求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外來人員劇增，出租房屋有限及房屋租金等因素，直接導(dǎo)致工業(yè)“三合一”、商業(yè)“三合一”屢禁不止。加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，致使外來務(wù)工人員數(shù)量逐年增長，在外來務(wù)工人員住宿沒有強(qiáng)制統(tǒng)一的情況下，致使這樣的“三合一”建筑長期存在。
3.4部分業(yè)主及社會從業(yè)人員消防安全意識淡薄。由于部分業(yè)主法制觀念不強(qiáng)，消防安全意識淡薄，心存僥幸心理，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，同時社會從業(yè)人員沒有充分認(rèn)識到“三合一”場所的危害性，致使一些場所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。
4“三合一”場所的火災(zāi)防控對策
“三合一”場所的火災(zāi)防控要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門聯(lián)動，各司其責(zé)，依靠機(jī)制，加強(qiáng)配合，才能徹底根治。
4.1各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立職能部門聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)把好源頭審批關(guān)。
政府各職能部門必須從全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，正確處理好部門利益和國家、人民利益之間的關(guān)系，相互之間要密切配合，共同把關(guān)，形成整治合力，而不能各自為政。在對“三合一”場所的源頭管理上，在這些工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、審核、審批過程中，相關(guān)部門應(yīng)形成一套互相配合的鏈?zhǔn)睫k事運(yùn)作程序，消防安全這個環(huán)節(jié)千萬不可掉鏈，嚴(yán)格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門決不可予以審批發(fā)證，切實(shí)把好源頭關(guān)。__市在這方面的具體做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部、企管站和消防中隊(duì)實(shí)地勘查，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合安全條件的企業(yè)，堅(jiān)決不予辦理申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)手續(xù)，這種做法能有效的防止新“三合一”場所的產(chǎn)生。
4.2 對已產(chǎn)生的“三合一”場所政府各職能部門要齊抓共管，落實(shí)整治責(zé)任。
要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和落實(shí)消防聯(lián)席會議制度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關(guān)部門形成整治合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門形成了合力，部門之間形成了合力，公安、工商、國土、城建、規(guī)劃、
稅務(wù)、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對“三合一”場所的違規(guī)、違法行為進(jìn)行查處，司法部門及時提供法律援助和法制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監(jiān)察、安全監(jiān)督等部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。部門統(tǒng)一步調(diào)、通力協(xié)作，共同執(zhí)法，強(qiáng)勢推動“三合一”場所火災(zāi)隱患的督促整改工作。
4.3 整治“三合一”場所要多措并舉，多管齊下。
我們應(yīng)本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，正確處理好整治力度、整治進(jìn)度和整治效果的關(guān)系，在加大整治力度，加快整治進(jìn)度的同時，始終把追求整治效果作為整治工作的中心目標(biāo)。例如__市在整治“三合一”場所的過程中，要求有條件的企業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行“三分離”，無條件的以分離職工為先，開辟安全疏散通道，投入安全消防設(shè)施，防止群死群傷重大安全事故的發(fā)生。企業(yè)按照《__市制鞋業(yè)重大火災(zāi)隱患整治驗(yàn)收要求》（制鞋業(yè)十三條標(biāo)準(zhǔn)），建制度、購器材、遷員工、增通道、修電線、打隔墻，有效地整改火災(zāi)隱患。這些措施的實(shí)行使__市企業(yè)的安全隱患明顯減少，企業(yè)已從短期整改轉(zhuǎn)變到長效管理，不再停留在過去的一朝生產(chǎn)一朝改，而注重以企業(yè)的安全生產(chǎn)長效管理來思考和決策。
4.4 整治過程中疏堵結(jié)合，確保措施到位。
在堵住“三合一”場所源頭滋生的同時，對典型“三合一”場所要做到堅(jiān)決打擊，對員工宿舍的設(shè)置問題可采取以下四個方面的措施加以解決:一是轉(zhuǎn)移，由政府統(tǒng)一發(fā)動，統(tǒng)一建設(shè)外來工宿舍，實(shí)行集宿化管理;或者租用閑置房，統(tǒng)一安排外來工住宿;二是隔離，對一時不能搬遷的，將員工宿舍和生產(chǎn)儲存場所用防火墻等進(jìn)行徹底分隔，員工宿舍另行設(shè)安全疏散通道;三是依靠社會力量，創(chuàng)建民工之家，改善民工生活條件;四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房和員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，對多數(shù)利用居民住宅形成的“三合一”問題，應(yīng)在疏散通道和住宿安排上加以調(diào)整，疏通逃生通道，配備救生器具，確保人員生命安全。__市在這方面的做法是興建安心房。__市澤國鎮(zhèn)已上馬的“新民之家”建成后可容納20__人左右，同時__市對新建工業(yè)區(qū)塊、勞動密集型企業(yè)出臺具體規(guī)定，要求這些區(qū)塊、企業(yè)在落實(shí)一定的職工宿舍用來解決外來員工住宿；這樣既從源頭上解決了“三合一”問題和外來務(wù)工人員的后顧之憂，又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，得到了企業(yè)和廣大外來務(wù)工人員的衷心擁護(hù)。
4.5要加強(qiáng)整治后的監(jiān)管工作，嚴(yán)防“三合一”場所的回潮現(xiàn)象。完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，建立健全“三合一”整治長效機(jī)制，采取各種措施鼓勵針對“三合一”的舉報，確保“三合一”整治一家，減少一家。__市對已通過整治驗(yàn)收合格的“三合一”場所，要求及時簽署防回潮承諾書，由街道各聯(lián)片駐村人員簽訂包干監(jiān)管責(zé)任書，實(shí)施動態(tài)跟蹤管理，切實(shí)鞏固綜合整治成果。對于經(jīng)過大力氣完成整治又回潮的企業(yè)，要通過加大處罰力度，禁止市場進(jìn)入等嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決杜絕“三合一”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。
4.6加強(qiáng)宣傳工作，努力構(gòu)筑全民整治“三合一”的體系。
加強(qiáng)宣傳，提高“三合一”建筑內(nèi)從業(yè)人員和住宿人員的消防安全素質(zhì)。各級消防部門要積極發(fā)動新聞媒體、相關(guān)部門以及企業(yè)單位自身開展相應(yīng)的消防宣傳教育，廣泛宣傳“三合一”建筑的危害，并通過具體活生生、血淋淋的火災(zāi)案例對業(yè)主進(jìn)行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發(fā)生火災(zāi)事故，必將人財兩空，從而推動業(yè)主積極整改；尤其要讓業(yè)主和從業(yè)人員明確“三合一”現(xiàn)象對生命的重大威脅，使員工認(rèn)識到危險而自覺抵制；對廣大社會群眾要重點(diǎn)闡明“三合一”對其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會公共秩序的危害，使其能主動舉報，努力實(shí)現(xiàn)從政府整治“三合一”到全民整治“三合一”的轉(zhuǎn)變。
5 小結(jié)
“三合一”場所是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特有現(xiàn)象，“三合一”場所的火災(zāi)防控要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力，依托全社會各級機(jī)構(gòu)和人員的力量，積極營造氛圍，多管齊下，注重當(dāng)前實(shí)效，立足長遠(yuǎn)，建立長效管理機(jī)制，同時在工作的過程中應(yīng)注意工作方法，結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對待，做到標(biāo)本兼治。只有這樣，才能真正減少“三合一”場所和預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
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