中國青年報 2002-10-28 馬廷剛
據10月23日《人民日報》華東新聞版報道：上海市建平中學近日頒布《校園學生移動通訊工具使用管理暫行條例》，規范學生手機使用行為，這在上海市的中學尚屬首例。
我感興趣的不是中學生該不該用移動通訊工具，而是這個管理規定的出臺背景：它是該校學生自主管理委員會在調查分析的基礎上制定的，并由學生代表大會審議通過。也就是說，這個管理規定是被管理者---學生---自己制定的，而不是學校和老師搞“一言堂”制定的。我經歷過、聽說過、見到過的學校管理規定，大多是校長和老師們躲在會議室里早就草擬好的，學生只有“照章守制”的份，哪有什么“參政議政”的權利？所以聽到建平中學的事，感到耳目一新。
說到這里，我想起與之有異曲同工之妙的一則美國小故事。美國學校大體上下午三點就放學了，而上班的父母要到五六點才回家。因此，美國學校為配合父母時間，辦一些課外學習班。名曰學習班，其實就是暫替父母看管一下孩子。學校各年級大大小小的孩子聚在一起，非常難以管理。這時老師們就想出了絕招。第一天學生們聚在一起時，老師請全體同學自己制定規章制度。為了表現自己，學生們都爭先恐后地發言，于是相關的條例就形成了，寫在一張大紙上，學生們都要在上面簽字。如果誰違反，就別怪老師不客氣，既無后門可走，也沒人情可講（陳屹《誘惑與困惑---美國教育參考》）。
建平中學一位學生干部說：“《條例》有利于培養學生的規則意識、權益意識、公德意識�！睂W生自己制定管理規定，就是讓規定成為自己對學校立下的誓言。所謂規則意識，就是一切管理規定實際上都是契約關系，遵守契約規定就是兌現自己的諾言，處罰違約者就是因為你不守信用，并愿意受罰。因此，這種契約能不能很好地貫徹執行下去，很大程度上要看這些管理規定是否與被管理者協商過。如果這些管理規定是在一片反對聲中出臺的，那它的貫徹執行之難可想而知。反之，如果這些規定是被管理者自己集思廣益制定出來的，那他們執行起來的自覺性、積極性就可能高些，效果就會更好些。
但是在我們日常的管理生活中，囿于成見，管理者與被管理者往往是一對矛盾體甚至是敵人，表現在管理規定的制定上就是管理者高高在上，按照自己的意愿，隨心所欲地制定一些管理規定，并沒有也不想去征求被管理者的意見和建議，更不用說讓被管理者來制定了。具體到學校管理生活中更是如此。
試問，我們有哪所學校的校規校紀是由學生來制定的？我們種類繁多的《學生守則》哪一個是由學生來制定的？恐怕就連參考學生意見都是沒有的。管理規定制定的過程主要表現為精英決策過程。于是，被管理者認為管理規定是外在的、被動的，與被管理者的目標可能并不一致甚至有很大程度上的沖突；于是，被管理者對管理規定的負面結果承受力就較低。由此可見，如何使管理規定趨同于被管理者的期望目標，從而增加管理的成果、效益，降低管理磨擦和成本，是一個值得思考的問題。
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