[導讀]“我們把大半輩子奉獻給了教育事業，一心一意為了孩子，最后卻被說成‘非法辦學’，連代課教師的名分也沒有了，這讓我們怎么能夠接受？！”
吳藝偉代課29年，家徒四壁。寒暑假，他只能跑到吉首市去打打零工，補貼家用。 攝影伏志勇
九龍寨小學放學的一幕。代課教師吳藝偉“一看到孩子們的花花臉，就覺得舍不得”。 攝影伏志勇
代課教師陷入“非法辦學”之爭
在鳳凰縣臘爾山深處的小學中任教多年的代課教師，被該縣教育主管部門定性為“非法辦學”--這個詮釋，讓近知天命之年的吳藝偉感到“背了黑鍋”，“徹底寒心了”。吳藝偉與他的同伴，這批禾庫鎮苗寨中最后7位教育留守者，遇到了他們人生中必須直面的困境。
記者/賀莉丹
從湖南省湘西土家族苗族自治州首府吉首市返回執教的九龍寨小學，坐車加步行，這段4個多小時的蜿蜒山路，吳藝偉不知道走了多少趟。
臘爾山區，海拔超過800米。現在是苗寨最美麗的時節，淺粉的桃花次第綻放在黢黑色的青石屋與蔥蘢的田壟前。一路上，頻頻有村民跟這位埋頭趕路的鄉村代課教師打招呼，“吳老師！”
吳藝偉的心情，卻是難言的復雜，“當了一輩子的代課教師，現在不知道自己還算不算是教師”。
2008年8月，他與他的同伴，這批在鳳凰縣臘爾山深處的小學中任教多年的代課教師，被該縣教育主管部門定性為“非法辦學”--這個詮釋，讓近知天命之年的吳藝偉感到“背了黑鍋”，“徹底寒心了”。
吳藝偉與他的同伴，這批禾庫鎮苗寨中最后7位教育留守者，遇到了他們人生中必須直面的困境：擔任代課教師、在大山深處的學校任教數年的他們，如今，竟然需要重新定位自己。雖然他們自認所從事的代課教師工作，從來沒有過變化。
代課29年，工資2萬元
2010年3月1日，考慮再三，吳藝偉還是讓九龍寨小學開了學。
在這一天，同樣充盈著瑯瑯讀書聲的還有吳文忠執教的大塘小學，“沒辦法，到了開學的時間，孩子們就自己跑到教室門口等著，根本不用喊”。
2008年8月10日，由鳳凰縣政府辦以及該縣教育局、勞動局、信訪局組成的“鳳凰縣人民政府調查組”出具的一份“鳳凰縣非法辦學教師統計表”稱，該縣“非法辦學教師”有39人，其“工資來源”一項中注明為“自收自支”。
《新民周刊》記者看到，這份“鳳凰縣非法辦學教師統計表”涵蓋該縣柳薄、千工坪、水打田及禾庫等學區一共39名教師。吳藝偉、龍玉福、吳文忠、石杰華等7名在鳳凰縣禾庫學區堅守任教的代課教師，均在該名單之列。
“我們把大半輩子奉獻給了教育事業，一心一意為了孩子，最后卻被說成‘非法辦學’，連代課教師的名分也沒有了，這讓我們怎么能夠接受？！”吳藝偉與他的同伴們耿耿于懷，在過去的兩年多來，他們數次往返于鳳凰縣、吉首市、長沙市“反映問題”，“不能背著這個罪名進棺材”。
在吳藝偉的印象中，從上世紀80年代至2002年，作為代課教師的他們，在禾庫學區都擁有“工資名冊”，按月領取工資。
記者看到的部分禾庫學區“工資名冊”顯示，直至1998年之前，當地代課教師領的是“造冊工資”，即每月由本人到學區領取工資，“那時工資都是由學區統一造冊，代課教師和公辦教師都需要到學區找財務領工資，親自簽名，一個月取一次，最高的時候的工資是每個月108元”。而在1998年至1999年，每月的工資被劃入他們在農村合作社的存折中，此后至2002年，造冊工資制度再度恢復。
“公辦教師的工資，我們根本看都不敢看”，吳藝偉說，這種對比，“看了只是心酸”，“評級、評優，也都是公辦教師的專利，我們從來沒有想過。我們的擔子比公辦教師要重，考不好，先批評的都是我們。我們只能拿成績來對付他們”。
“四五十元一個月，我們也過來了。這么長的時間下來，我們已經不太看重這份錢了。我們總相信，國家經濟發展了，有一天，代課教師的政策會越來越好，國家也會看到我們”，龍玉福總是這樣自我安慰。
而他們的薪酬體系，正在悄然發生變化。大約從2002年至2006年，吳藝偉、龍玉福他們就無法按月領取工資了，其間，他們是將每個學生大約百余元的學費收齊后，統一交到禾庫學區，等到每個學期末，禾庫學區再按照上報的學生人頭數，一次性返還回他們執教的小學，“大約是每個學生每學期返還40元，扣除買粉筆、紙張等辦公費用以及校舍維修費用，多退少補，結余的經費就是我們這些代課教師一個學期的工資”，吳藝偉解釋，按照當時的折算，他每月約有200元的工資，這也是他歷年任教最高的月工資。
到2007年左右，鳳凰縣爭取貫徹實施義務教育階段“兩免一補”政策，這座地處湖南西部邊陲的縣城得到了上級財政撥發的“九年義務制教育專項保障經費”。《新民周刊》記者在該縣教育局得到的文件顯示，此項補貼包括“農村小學生每生每年免除190元”。
鳳凰縣教育局計財股涂股長告訴《新民周刊》記者，以2010年為例，鳳凰縣得到九年義務教育專項保障經費2149萬元，“全部由上級部門發放”，其中，中央撥款1728萬元，湖南省撥發389萬元，湘西土家族苗族自治州撥款32萬元。
也就是大約在2007年這個時間節點上，吳藝偉、龍玉福等人的薪酬體系發生了“第三次變化”。他們“明顯感覺到工資下降”。
記者看到的一份鳳凰縣禾庫鎮“2009年秋各校經費”統計表顯示，2009年秋季學期，吳藝偉執教的九龍寨小學上報的學生數是12人，根據政策下撥經費是1080元，扣除交給“書店”的546元、交“教育局”的108元，以及“開票稅費”60元，“退回各校”的金額是366元。
吳藝偉表示，禾庫學區領導告訴他們，這筆“退回各校”的366元就是“辦公經費”。而這筆“辦公經費”是按照每生每學期70元左右的補貼返還之后扣除上述幾筆開銷所得，此后再扣除九龍寨小學的日常必要開銷，即為吳藝偉在上學期所拿到的全學期工資，按照每個學期5個月來計算，平均月工資最多為73元，“等于說，我的收入倒退到了十幾年以前”。
同樣在上學期，石杰華執教的巴幾小學最后拿到“退回各校”的經費823.5元，龍玉福與歐正金兩人共同執教的早齊小學最后一共拿到1586元，吳永忠所在的大塘小學與吳妹女所在的都沙小學則各自拿到915元。
這幾筆“退回各校”的“辦公經費”，也就是上述幾位代課教師在上個學期5個月中代課所得的全學期工資，算下來，平均每月不到200元，約為同期湘西土家族苗族自治州月最低工資標準的三分之一。
記者獲得的鳳凰縣禾庫學區不同學期幾份“各校經費”表格統計顯示，以吳藝偉為例，他在2007年春季全學期工資為143.43元，2007年秋季全學期工資為270元，2009年春季全學期的工資為360元。
其中，2008年春季禾庫學區的“各校經費”統計表格上，沒有了九龍寨小學的名字。“當時學區領導說我上報學生人數晚了，學生人數已經上報到縣里了”，因此，這個學期，吳藝偉沒拿到一分錢，“等于是無償教學”。
在鳳凰縣教育局，記者亦了解到，在鳳凰縣當地的公辦小學中，公辦教師也是“報人頭”，拿到上述這筆“退回各校”的“辦公經費”，“這其實是對老師們的一種教學補貼方式”，鳳凰縣教育局一位官員告訴記者，有所不同的是，公辦教師還有一筆由縣財政發放的工資。
鳳凰縣教育局人事股副股長黃慶翔也承認，從這個意義上來講，約從2007年以后至今，鳳凰縣地方財政再沒有為吳藝偉、龍玉福等人的教學工作支付過薪金了。
吳藝偉將他29年代課生涯的工資總收入相加，最后得到的數字是2萬元。龍玉福25年的代課教師總收入，也大抵是這個數字。
龍玉福說，他們從來不跟別人說自己每月有多少工資，“太丟人了，都不敢跟別人說。說了別人也不信”。 這個瘦小的苗家漢子只會低喃，“內心的悲慘，簡直找不出詞來形容”，“奮斗了半輩子，到頭來連自己都養不活，反過來還是被家里人養活的”。
“我們到底是什么？！”
一些變化也在持續。在1997年之前，代課教師們還有寒暑假的工資，而在1997年之后，吳藝偉、龍玉福等人每年寒暑假約兩三個月的工資不再發放，“哪里敢問啊？我們已經習以為常了”。
此外，代課教師們每月8元或12元不等的班主任費，也發放至2006年取消。也就在這一年，教育部提出，為提高農村教育質量，要在較短時間內，將全國余下的44.8萬人的中小學代課人員全部清退。
到2007年以后，禾庫學區的教師節大會，不再叫吳藝偉、龍玉福他們幾個參加了，考試也變成了他們自己監考，學區不再派老師過來。“他們明顯地排斥我們”，吳藝偉感覺，兩年多來，他們變成了孤獨的“異類”。
氣憤之下，吳藝偉回到家，一把火燒掉了自己多年的備課記錄，“反正從2007年年底以后，縣教育局、學區再也沒有檢查過我的備課記錄了”。
其原因追溯至2007年12月18日，鳳凰縣教育局下發了“鳳教發[2007]35號文件”(以下簡稱“35號文件”)。
2008年1月1日，《勞動合同法》開始實施。鳳凰縣教育局人事股副股長黃慶翔告訴記者，2007年12月，鳳凰縣勞動局組織全縣機關事業單位就《勞動合同法》的貫徹實施組織了專門培訓，鳳凰縣教育局的工會也參加了。
此次培訓結束之后，鳳凰縣教育局當即趕在2007年年底前下達了“徹底終止”該縣學校聘任代課教師的“35號文件”。
黃慶翔向記者承認，2007年“35號文件”的下達確系《勞動合同法》即將實施的緣故，在他看來，“35號文件”是根據法律規定，“規范用人制度”。
鳳凰縣教育局向記者提供了這份標題為“關于徹底終止學校聘任代課教師(含幼師)的通知”的“35號文件”，其上顯示，鳳凰縣“任何學校不得繼續聘任代課教師(含幼師)，與代課教師簽訂的聘任合同必須在12月28日之前徹底終止”。
兩天以后，鳳凰縣禾庫學區召開全學區教師大會，學區校長石紹海念了“清退文件”，并根據該縣教育局指示，在黑板上板書了一份“志愿代課申請書”，要求代課教師們“跟著抄”。
這份“志愿代課申請書”的內容具體為，“我是×村村民×××，本人志愿在本寨代課，報酬解決辦法是以校養校、以班養班，工資待遇及經濟補助與學區沒有任何關系”。
抄寫這樣的“志愿代課申請書”，被包括吳藝偉、龍玉福、吳文忠、石杰華在內的幾位代課教師當場拒絕，“打擊太大了”。
在2008年10月8日，由“鳳凰縣教育聯合調查組”出具的關于吳藝偉等7人所反映問題的答復文件中，記者看到如下文字：“《勞動合同法》實施時，你們已不是代課教師，作為落實《勞動合同法》待遇的這個主體已不存在，故你們七人不符合該法律的規定”。
該答復文件還稱：根據“7號文件”精神，1999年7月底以后，鳳凰縣教育局“不再請代課教師”，但“鼓勵部分原代課教師轉向到邊遠村小興辦‘民辦學校’。其中，吳藝偉同志于2002年秋興辦的學校就是屬于‘民辦學校’性質，但沒有注冊、登記”。
此時，吳藝偉、龍玉福他們方才知曉，他們竟然早在10年以前，“在名義上，就被清退了”，“10年以來，我們到底是什么？”
事實上，他們在擔任代課教師的數年間，從未與鳳凰縣教育局或所執教的學校簽訂過任何書面形式的勞動合同，“以往在每個學期開學之前，都是學區打電話過來讓我們去開會，布置好學期工作、領回新書后，我們就開學了”。這是一種松散的勞動約定，“學區不叫你上課，就等于你失業了”。
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