中國(guó)教育報(bào) 2002-12-24 記者 趙一楓
中國(guó)民辦教育的再度崛起已近20年，在傳統(tǒng)公辦教育強(qiáng)勢(shì)的背景下，民辦教育成為一支生力軍。它擴(kuò)大了各類教育的總量，滿足了社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求，促進(jìn)了公共教育資源的合理配置，它所形成的民辦教育機(jī)制，也為公辦教育發(fā)展提供了寶貴借鑒。但新生事物在走向成熟的路上時(shí)常會(huì)感到困惑，遇到困擾。
中國(guó)入世給民辦教育帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？民辦教育的法制建設(shè)如何推進(jìn)？教育產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)下民辦教育怎樣定位？日前在蘇州舉行的“21世紀(jì)教育論壇暨民辦教育高峰會(huì)”針對(duì)這些中國(guó)民辦教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行了對(duì)話。
民辦教育的發(fā)展--堪喜
黨的十六大再次明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”，大家都感到當(dāng)前民辦教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。全面建設(shè)小康社會(huì)需要造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。而我國(guó)教育資源短缺，政府財(cái)力又不能承受之重，這給民辦教育留下了發(fā)展余地與空間。
如何發(fā)展非政府辦學(xué)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體現(xiàn)市場(chǎng)體制下教育發(fā)展的公平與效率？與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向與民辦教育前景時(shí)指出，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、貧富之間的差距，從對(duì)教育的多種需求和教育市場(chǎng)的配置角度看，民辦教育發(fā)展有合理性，它節(jié)省了公共教育資源，使政府可以為更多沒有支付能力的人提供受教育的機(jī)會(huì)。如果說社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)之一在于公共資源將越來越多地為窮人辦事以追求社會(huì)平等，那么在某種意義上，民辦教育不僅僅是創(chuàng)造了更多的教育機(jī)會(huì)，而且還具有社會(huì)平等的含義。
抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的保證，就是民辦教育發(fā)展方式的多元化和發(fā)展環(huán)境的法制化。有教育專家提出，教育已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、很好的投資方向。民辦教育健康發(fā)展的標(biāo)志是什么？1、政府負(fù)起促進(jìn)責(zé)任，創(chuàng)造寬松的環(huán)境讓民辦學(xué)校去競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。2、獲得社會(huì)的廣泛了解與認(rèn)同，目前有些地方對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還不到位。3、民辦學(xué)校根據(jù)自身的條件與特點(diǎn)發(fā)展，例如民辦高校針對(duì)人才市場(chǎng)需求辦有特色的高等職業(yè)教育，不僅辦專科，也可以辦本科。4、健康發(fā)展的目標(biāo)是規(guī)范化管理。
通過研究教育發(fā)展來預(yù)見民辦教育的成長(zhǎng)空間，有與會(huì)者表示，對(duì)中國(guó)民辦教育的未來走勢(shì)和發(fā)展前景建立信心基于兩個(gè)條件：政府的大力支持和民辦學(xué)校的自我發(fā)展壯大。政府和民辦學(xué)校都要依法辦事，讓公辦和民辦學(xué)校在公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上定好位，使教育產(chǎn)生合理內(nèi)核，資源得到合理配置，走上健康發(fā)展之路。
一些民辦校長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)艱難“苦水”多，他們談及辦學(xué)方方面面的不易。“手心手背都是肉，給幼小的它以特別的愛”，當(dāng)與會(huì)的一位政府官員以此表達(dá)對(duì)民辦教育的扶持呵護(hù)之情時(shí)，全場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。
多元化發(fā)展--大趨勢(shì)
多元化--這一濃縮當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨向的詞匯，在民辦教育高峰會(huì)上被不斷響亮地提及：民辦教育的生存與發(fā)展有賴于適應(yīng)市場(chǎng)需求的多元化，民辦教育規(guī)模的擴(kuò)大有賴于投資主體和方式的多元化，民辦教育的生機(jī)與活力有賴于辦學(xué)體制與機(jī)制的多元化以及辦學(xué)特色的多元化……因此，在堅(jiān)持全面貫徹國(guó)家教育方針的前提下，推進(jìn)民辦教育的多元化是民辦教育發(fā)展方式的大趨勢(shì)。
誰說辦學(xué)只能“非公即私”？有沒有一條折中、包容與多樣的“第三條道路”可走？答案是肯定的。有學(xué)者放眼世界辦學(xué)體制改革，幫助與會(huì)代表站在新的高度審視、理解多元化與民辦教育的關(guān)系。國(guó)外各種“混合型”、“亦公亦私”的辦學(xué)體制和與之配套的教育財(cái)政機(jī)制有著良好的生存環(huán)境與生長(zhǎng)條件。
一些國(guó)家有契約學(xué)校(特許學(xué)校)、直接自主學(xué)校、城市技術(shù)學(xué)院、自主管理學(xué)校、私立獲助學(xué)校、家庭學(xué)校、牟利公司管理公立學(xué)校及發(fā)放教育券、教育憑單等介于公與私之間的形形色色的教育模式。所有這些體制和機(jī)制改革的背后，都深藏著一個(gè)認(rèn)同：這就是人們對(duì)“混合經(jīng)濟(jì)”的理念、對(duì)“成本分擔(dān)、利益共享、利益相關(guān)者協(xié)作”理念的信任。
關(guān)于提倡民辦學(xué)校的類型多樣化，專家學(xué)者亮出觀點(diǎn)：民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的產(chǎn)物，從它誕生那天起，就注定其辦學(xué)類型應(yīng)該是多樣性的。因此辦學(xué)者應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和社會(huì)需求，既辦特色學(xué)校、精品學(xué)校，也辦普通學(xué)校、替補(bǔ)學(xué)校或補(bǔ)習(xí)學(xué)校。
與會(huì)者認(rèn)為，入世后我國(guó)民辦教育應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)教育的國(guó)際交流與合作促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)多元化。同時(shí)必須做大做強(qiáng)做出特色，以應(yīng)對(duì)國(guó)際上拓展中國(guó)教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。要從國(guó)情出發(fā)，吸引更多民間資金投入教育，加快理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的步伐，為民辦教育和資本市場(chǎng)對(duì)接提供理論和法制支撐及體制保證。民辦教育也要通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)等規(guī)范運(yùn)作，為這種對(duì)接做好準(zhǔn)備。
制度創(chuàng)新--生命線
民辦學(xué)校的辦學(xué)形式本身就是一種創(chuàng)新，成功運(yùn)轉(zhuǎn)的核心在于體制與機(jī)制。能適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活辦學(xué)機(jī)制和在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)部管理體制，使學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)和資金運(yùn)作經(jīng)營(yíng)權(quán)，民辦校長(zhǎng)在對(duì)話中如是說。
大家普遍感到，要增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識(shí)。因?yàn)轶w制和機(jī)制是民辦學(xué)校的生命線，必須推進(jìn)內(nèi)部管理體制和學(xué)校服務(wù)體制的創(chuàng)新，積極進(jìn)行多種形式辦學(xué)體制的探索。民辦教育的投資人和管理者必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，有對(duì)新形勢(shì)的宏觀分析和超前預(yù)測(cè)，能夠抓住時(shí)機(jī)應(yīng)對(duì)變化。
在交互性、碰撞性的對(duì)話氛圍中，與會(huì)者各自闡述觀點(diǎn)：什么是“教育民營(yíng)”？是由非政府組織和公民個(gè)人對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)的方式。它不涉及產(chǎn)權(quán)問題，即無論是公有還是民有，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)都可以由民間來經(jīng)營(yíng)。
國(guó)外混合型教育機(jī)構(gòu)混合了什么？是公共資源與私人資源的混合、國(guó)有產(chǎn)權(quán)與私人經(jīng)營(yíng)權(quán)的混合、公共教育經(jīng)費(fèi)與私人支配權(quán)的混合、政府用公共經(jīng)費(fèi)購(gòu)買私人教育服務(wù)等。而保證這類學(xué)校價(jià)值體現(xiàn)的管理手段主要有：董事會(huì)中有家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)等能保證教育品質(zhì)的人員代表構(gòu)成；一把鑰匙開一把鎖，各類學(xué)校受各有關(guān)法規(guī)制約；建立學(xué)校認(rèn)證、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量保障等機(jī)制。
名校轉(zhuǎn)制問題始終是民辦教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。“這是國(guó)有資產(chǎn)的流失，由此造成不公平競(jìng)爭(zhēng)”的議論在對(duì)話中不時(shí)聽到，但也有代表拿名校轉(zhuǎn)制成功的例子來說明見解：辦教育和辦企業(yè)有所不同，學(xué)校轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵是要把握兩個(gè)基本前提，一是轉(zhuǎn)制后國(guó)家對(duì)學(xué)校的投入應(yīng)該繼續(xù)用于教育；二是維持或降低原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不影響老百姓的既得利益。當(dāng)然國(guó)家需繼續(xù)履行政府職能，通過相應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范。
一與會(huì)民辦校長(zhǎng)發(fā)表意見：如果公辦名校“靚女先嫁”，則可以大收“彩禮”，再用這些資金讓“丑女”也靚起來，他指的是公辦名校吸引投資合作有優(yōu)勢(shì)，政府可以用名校轉(zhuǎn)制后節(jié)省的教育經(jīng)費(fèi)改造薄弱校。然而現(xiàn)實(shí)卻不一定以理想模式進(jìn)行，體制外的資金運(yùn)作使得那些利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源與民辦學(xué)校進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的“假民辦”，極易滋生教育腐敗。
對(duì)此，有代表特別強(qiáng)調(diào)，公辦名校轉(zhuǎn)制要慎之又慎，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平及學(xué)校的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)名校轉(zhuǎn)制。在二級(jí)學(xué)院的轉(zhuǎn)制途徑上，可采取兩種模式：一種是“蛇吞象”，即二級(jí)學(xué)院通過股份制等形式吞并其“母體”(原所屬高校)；第二種是二級(jí)學(xué)院與“母體”徹底脫離，成為獨(dú)立的民辦高校。
雖然大家在這些問題上沒有取得完全的共識(shí)，但切換角度的思考和碰撞，卻拓展了思辨與求索的空間。
民辦教育立法--呼喚
民辦教育的發(fā)展要加快法制化進(jìn)程，首先要求加快立法步伐，通過立法確定民辦教育的地位，規(guī)范民辦教育的管理行為和辦學(xué)行為，制訂扶持民辦教育發(fā)展的措施，保護(hù)舉辦者、辦學(xué)者和教師、學(xué)生的合法權(quán)益，做到民辦教育有法可依。同時(shí)，要確實(shí)使執(zhí)法部門做到依法治教，民辦學(xué)校依法辦學(xué)，做到有法必依。法制化是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的保證，而民辦教育只有健康發(fā)展，才能贏得社會(huì)信譽(yù)，才能有穩(wěn)定持久的發(fā)展前景。
從本次論壇發(fā)出了一個(gè)響亮的聲音：民辦教育呼喚法治，呼喚一部符合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民辦教育促進(jìn)法的誕生。
在聽了關(guān)于民辦教育立法的專題報(bào)告后，大家希望在民辦教育立法中要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，鼓勵(lì)“教育創(chuàng)新”，做到“與時(shí)俱進(jìn)”。正在加緊制訂審議的《民辦教育促進(jìn)法》中諸如舉辦者的合理回報(bào)和產(chǎn)權(quán)歸屬等焦點(diǎn)是民辦教育工作者普遍關(guān)注的，因?yàn)檫@是影響民辦教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一些代表就此坦陳己見。民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是非政府性財(cái)政投入辦學(xué)，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作是不能生存發(fā)展的。既然如此，就需產(chǎn)權(quán)明晰，有營(yíng)利回報(bào)，否則如何調(diào)動(dòng)投資者的積極性呢？如果法律在這個(gè)問題上不開明渠，那么必將暗道叢生。
法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)是投資辦學(xué)這個(gè)法律行為所產(chǎn)生的法律結(jié)果的兩個(gè)基本方面。民辦學(xué)校應(yīng)該有用學(xué)校財(cái)產(chǎn)作抵押的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，投資者應(yīng)享有“合理回報(bào)”權(quán)和重大決策權(quán)。加入WTO后，國(guó)際資本投入教育有回報(bào)，國(guó)內(nèi)民辦教育投資者不享受同樣待遇將遭受損失，況且民間投資辦學(xué)很有風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵是在法律文字上如何表述，如果明文規(guī)定可以營(yíng)利，帶來的是民辦學(xué)校要以企業(yè)法人注冊(cè)，高額的稅收和國(guó)際資本的強(qiáng)烈沖擊。
合理回報(bào)本身是一把雙刃劍，既能給投資者鼓勵(lì)，又是對(duì)投資人追求利潤(rùn)的限制，它應(yīng)該成為立法中的一個(gè)亮點(diǎn)。
民辦教育投資者大都是把民辦學(xué)校當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來做，不都是為了發(fā)財(cái)。為了滿足社會(huì)所需，他們大多追求的是“求其所在，不求所有”。
政府應(yīng)鼓勵(lì)并加快地方立法進(jìn)程，根據(jù)各地不同情況制訂符合自身發(fā)展的法規(guī)，并可具有超前性。
本次論壇由蘇州市人民政府、民辦教育工作者聯(lián)誼會(huì)和上海中銳集團(tuán)主辦。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員汪家簟⑾妹糯笱Ы淌諗隧元、美國(guó)教育中心總裁Maxp.Chen、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、上海師大教科院院長(zhǎng)張民選、上海民辦教育研究所副所長(zhǎng)金輝等在民辦教育高峰會(huì)上作報(bào)告。民辦教育工作者聯(lián)誼會(huì)主席柳斌在開幕式上講話，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員陶西平作大會(huì)總結(jié)。
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