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全面二孩新政前景展望的論文
【摘要】中國(guó)正在快速發(fā)展的人口老齡化實(shí)際上是由兩個(gè)方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)作出“全面放開(kāi)二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。
【關(guān)鍵詞】 全面放開(kāi)二孩 人口老齡化 計(jì)劃生育
黨的十八屆五中全會(huì)作出了一個(gè)順應(yīng)國(guó)情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”從輿情看，對(duì)此次計(jì)劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。
“全面放開(kāi)二孩”能否減緩人口老齡化？
實(shí)際上，一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)富裕起來(lái)時(shí)，人們的生育意愿會(huì)隨之下降。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)起飛，是靠人們辛勤勞動(dòng)得來(lái)，要追求更多的收入和財(cái)產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒(méi)有精力去考慮生育孩子。同時(shí)，生活富裕，物價(jià)也會(huì)隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在世界各國(guó)幾乎都如出一轍，中國(guó)自然也不例外。所以，當(dāng)中國(guó)社會(huì)富裕起來(lái)后，人們的生育意愿也同樣會(huì)降低。
“全面放開(kāi)二孩”的新政最終會(huì)引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時(shí)間也難以估計(jì)我們目前到底處于上述哪個(gè)階段。中國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會(huì)階層、社會(huì)身份而劃分的人群中，生育意愿也會(huì)千差萬(wàn)別。當(dāng)然，總體而言，我們希望中國(guó)目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點(diǎn)。
“全面放開(kāi)二孩”之后，社會(huì)福利制度如何跟上？
“全面放開(kāi)二孩”新政的出臺(tái)，導(dǎo)致近年來(lái)屢遭詬病的計(jì)劃生育政策是否還會(huì)繼續(xù)下去也成為一個(gè)公眾熱議的話(huà)題。但是，五中全會(huì)對(duì)此的表態(tài)是明確的，要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。
30多年來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計(jì)劃生育與“少生”“獨(dú)生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對(duì)生育的計(jì)劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過(guò)多時(shí)就要倡導(dǎo)少生，而生的過(guò)少時(shí)就要倡導(dǎo)多生。現(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計(jì)劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵(lì)生育”。
如前所述，國(guó)人的生育意愿實(shí)際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的擠壓。近年來(lái)，中國(guó)的工薪階層勞動(dòng)報(bào)酬不高，之所以小日子過(guò)得似乎還不錯(cuò)，是因?yàn)榉蚱揠p方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個(gè)家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個(gè)人，不管是“專(zhuān)職媽媽”還是“專(zhuān)職奶爸”，去專(zhuān)司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢(qián)養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個(gè)人，這對(duì)于中國(guó)普通居民家庭來(lái)說(shuō)，在人力資源的配置上有點(diǎn)奢侈。
至于國(guó)家和社會(huì)，在“全面放開(kāi)二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動(dòng)機(jī)奏效。對(duì)于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開(kāi)二孩”新政，全國(guó)人民都將有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。很大的可能是，會(huì)在近幾年出現(xiàn)生育的“報(bào)復(fù)性反彈”，但隨后便會(huì)一切歸于平靜。今后計(jì)劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強(qiáng)制手段為后盾的“指令性計(jì)劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題加上適當(dāng)社會(huì)福利為手段的“指導(dǎo)性計(jì)劃”。
按照美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，生育率的回升，其實(shí)是在一種“愛(ài)生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說(shuō)，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個(gè)人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個(gè)人和家庭的事情，國(guó)家和社會(huì)就有關(guān)心和愛(ài)護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會(huì)福利制度確保他們健康地成長(zhǎng)。
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