淺析當前中國調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策論文

時間：2020-12-29 11:15:12 論文我要投稿

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淺析當前中國調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策論文

　　一、公共性

　　公共性是公共政策的邏輯起點，也是公共政策的本質(zhì)屬性和價值取向。公共性是公共政策目標的選擇，它指導并規(guī)范著具體的政策目標，為公共政策的執(zhí)行提供行動導向。

　　二、我國收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)

　　當前在我國和諧社會構建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴大和社會分配不公問題。

　　（一）政策的公平價值缺失

　　長期以來的收入分配政策使我國從一個平均主義嚴重的國家逐漸成為收入分配嚴重不平等的國家，具體來說，這種不公平主要體現(xiàn)在：

　　1。分配起點的不公

　　我國收入分配政策的起點不公平主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的起點不公平。教育收益最多的是窮人，因為教育通過提高人力資本水平，使得受教育者在未來的就業(yè)方面獲得均等的競爭機會以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實現(xiàn)分配公平。

　　2。分配過程的不公

　　我國收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機會不公、進入市場的機會不公。我國初次分配領域采用重效率輕公平的政策，主要是依靠市場機制發(fā)揮作用。

　　3。分配結果的不公平

　　我國現(xiàn)階段的收入差距擴大和收入分配不公的結果，究其原因是我國收入分配政策的起點不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國實行平均主義的收入分配政策。1981年，我國基尼系數(shù)僅為0。292，那時還屬于收入分配高度平等的國家。

　　（二）政策的不當傾斜和偏好

　　收入分配政策會因為某一時期的特殊需要而有所側重，目前存在于我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當傾斜和偏好所帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在：

　　1。經(jīng)濟政策的不當傾斜

　　在社會主義初級階段，為了改變經(jīng)濟發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國把經(jīng)濟建設作為政府制定政策的重要著力點。

　　2。發(fā)展政策的偏向

　　國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國的宏觀經(jīng)濟政策對城市過度傾斜。為了實現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國家通過實行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財富轉移到城市，城市化和工業(yè)化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費力氣就可獲得公共服務，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程帶來了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距 “鴻溝”越來越大。

　　3。區(qū)域政策的不均衡

　　改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；文化、教育、科技等較為發(fā)達的東部相對于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展；經(jīng)濟基礎好的城市相對于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展。

　　（三）政策體系的不完善

　　一項政策對于解決龐大復雜的利益交錯的問題往往功能是有限的，為了使各項政策相互銜接和配套，政府應通過制定一系列不同類型的政策組成一個政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。

　　1。稅收政策不完善

　　稅收是國家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過對高收入人群征稅，對于低收入或者無收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時又可增加政府的財政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。

　　2。社會保障政策體系不健全

　　社會保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對低收入者來說是一種保障。相對于發(fā)達國家，我國的社會保障政策存在著嚴重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。

　　3。財政轉移支付手段乏力

　　我國的轉移支付手段是實行分稅制改革的時候建立起來的，其主要目的是為了實現(xiàn)均等化。但我國采取的單一的縱向轉移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉移支付制度還沒有形成。

　　4。政策監(jiān)管體系缺失

　　公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競爭機會不平等的主要因素之一，使得我國的行業(yè)差距越來越大。國家對政府官員濫用權力缺乏有效的政策監(jiān)管。

　　三、完善公共政策體系，科學調(diào)節(jié)收入差距

　　改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏，離導致居民收入差距拉大，社會矛盾趨向尖銳化。

　　（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，形成規(guī)范有序的`收入分配格局

　　公平一直是人類對社會的訴求。如果一個國家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會越來越明顯，最終這種巨大的差異將導致社會動亂。合理劃分市場、政府和社會在收入分配當中的職責，充分發(fā)揮政府的主導作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎上實現(xiàn)公平分配。

　　（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距

　　要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。要站在經(jīng)濟社會全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制。

　　（三）實行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財政轉移支付，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　長期以來的非均衡發(fā)展政策，導致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴大，應該及時調(diào)整和轉變收入分配政策導向。借鑒發(fā)達國家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗，當前要改進我國的區(qū)域經(jīng)濟政策對收入分配的影響，加大對中西部地區(qū)的財政金融投資力度，大力促進中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國家投資重點逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，中央要適當給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎設施的建設和人力資源開發(fā)。

　　（四）完善稅制結構，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用

　　運用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補市場機制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟發(fā)達國家普遍而有效的做法。但是在我國，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。

　　（五）建立多元化、覆蓋面廣的社會保障體系，確保全民享受經(jīng)濟發(fā)展成果

　　社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來的社會矛盾。當前我國需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點的全方位、多層次的社會保障體系，完善救濟、優(yōu)撫安置和社會福利制度，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，擴大各項社會保險覆蓋面，增強保障能力，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　（六）完善促進教育機會均等的公共教育政策，確保教育公平

　　努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機會，是緩解收入不平等的根本、長遠途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國可以在借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎上，完善當前的公共教育政策，實現(xiàn)教育機會均等，有效克服因教育機會不均等帶來的收入差距擴大的現(xiàn)象。首先，要堅決貫徹執(zhí)行九年義務教育制度。

　　總之，面對中國的貧富差距擴大問題，應多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進居民收入差距的縮小。

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