對高校財政性資金核算流程的變革進行研究論文
高校財政性資金核算是高校管理的重要內(nèi)容，對高校整體的管理具有重要意義和影響。但是高校不同于企業(yè)法人，它的財政資金核算具有自身的特點。因此高校管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實際情況和高校財政資金核算的特點，開展科學(xué)有效的資金核算工作。高校財政性資金核算流程很大程度上決定了核算工作的效率和實效性，所以高校應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前高校財政性資金的核算實際情況出發(fā)，對財政性資金的核算流程進行改革、創(chuàng)新，進而促進高校財政管理工作水平的有效提升。
一、高校財政性資金核算流程中存在的問題
首先，在該校財政性資金外部核算環(huán)節(jié)存在問題。第一，政府的財政性資金收支業(yè)務(wù)管理中存在委托代理雙方權(quán)責(zé)不明、代理環(huán)節(jié)多、代理鏈條長的問題，進而引發(fā)了代理人決策周期長、代理鏈條責(zé)任不清的現(xiàn)象。第二，相關(guān)職能部門之間的工作銜接不到位。填報口徑不統(tǒng)一、各業(yè)務(wù)處室核算不統(tǒng)一、歸口管理責(zé)任部門多是財政性資金支付過程中涉及的主要問題，加之相關(guān)環(huán)節(jié)銜接不到位，使得政府資金收支效率和預(yù)決算執(zhí)行情況受到影響。其次，高校財政性資金內(nèi)部核算管理環(huán)節(jié)中存在問題。第一，高校內(nèi)部控制不到位。在高校的內(nèi)部控制工作中存在規(guī)章制度建設(shè)不健全、定期考察和考核機制不完善、內(nèi)審和稽核作用未得到有效發(fā)揮的問題。第二，高校內(nèi)部預(yù)算控制力有待提升。很多高校還沒有充分重視各用款部門對用款計劃的申報工作，集中支付的要求在當(dāng)前的預(yù)算編制水平下難以得到有效滿足，進而使得集中支付的進度和效率受到直接影響。第三，高校在相關(guān)業(yè)務(wù)處理技術(shù)方面還存在較多問題。業(yè)務(wù)處理可操作性不強、軟件存在安全隱患以及功能缺陷是高校業(yè)務(wù)處理技術(shù)存在的主要問題。
二、高校財政性資金核算流程的改革
(一)對外部核算環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)進行強化
第一，對各職能部門之間、預(yù)算單位之間的溝通和協(xié)調(diào)進行強化。財政各職能部門應(yīng)當(dāng)加強針對財政資金預(yù)算批復(fù)、資金核撥環(huán)節(jié)存在問題同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，通過對工作作風(fēng)的`轉(zhuǎn)變促進服務(wù)質(zhì)量的提升。通過將聯(lián)合辦公貫徹到相關(guān)業(yè)務(wù)處室實現(xiàn)對流程的簡化，最終達到提升辦事效率的目的。利用統(tǒng)一建設(shè)信息系統(tǒng)的契機促進不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸和轉(zhuǎn)換功能的實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)建立各部門之間的長效溝通機制，進而為建立統(tǒng)一對外聯(lián)系和協(xié)調(diào)專人聯(lián)系制度打下基礎(chǔ)。同時主管部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算單位的不同意見和建議予以充分考慮，并幫助預(yù)算單位工作中實際問題進行有效解決，為政府收支分類的改革、國庫管理制度改革跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作提供助力。此外應(yīng)當(dāng)簡化基本支出剛性強、支付均衡、用款頻繁的款項用款計劃審核程序，對資金計劃審批責(zé)任進行強化，并對相應(yīng)的約束機制進行完善，進而實現(xiàn)財政資金用款計劃審核批復(fù)時間的縮短，為單位用款提供方便。
第二，對業(yè)務(wù)銀行的協(xié)作進行強化。銀行應(yīng)當(dāng)積極和預(yù)算單位溝通，及時了解各方的建議和意見，并有效解決存在的問題，進而實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。同時銀行應(yīng)當(dāng)采取有效措施對銀行結(jié)算票據(jù)和對賬資料傳輸時間進行壓縮，進而實現(xiàn)支付效率的有效提升。通過銀行、預(yù)算單位、財政部門三方多渠道監(jiān)控和自動對賬的實現(xiàn)，形成各環(huán)節(jié)無縫連接，為數(shù)據(jù)信息的快捷、高效、實時提供保障。同時應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)代化電子印鑒管理系統(tǒng)進行健全，實現(xiàn)資金跨行、異地清算遲緩等問題的有效解決。
(二)高校財政性資金內(nèi)部核算流程的改革
第一，對高校內(nèi)控制度管理和監(jiān)督工作進行強化。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面出發(fā)采取措施：首先，對高校規(guī)章制度進行建立健全。高校管理人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)書面文件、規(guī)章制度中納入高校管理要求、注意事項、管理流程等內(nèi)容，進而為工作人員開展工作提供依據(jù)。同時組織各級工作人員進行學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會各項規(guī)定和工作流程，為規(guī)整制度和文件的有效落實和執(zhí)行提供保證。高校管理者還應(yīng)當(dāng)在各種管理制度和組織機構(gòu)中有效貫徹高校各種制度和組織機構(gòu)建立原則和方法，進而促進高校內(nèi)部控制體系的完善。此外，對于已經(jīng)明確的所有流程和規(guī)定高校管理者應(yīng)當(dāng)在文件中進行落實，通過各項文件的相互配合以及共同作用實現(xiàn)對高校的科學(xué)管理。其次，對授權(quán)審批制度進行完善。高校內(nèi)部各級人員在處理相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)向主管部門申請，在得到批準(zhǔn)授權(quán)后方可開展具體活動。
在主管部門未批準(zhǔn)的條件下，相關(guān)工作人員不可處理這些業(yè)務(wù)。通常來說一般授權(quán)和特別授權(quán)是授權(quán)的兩種批準(zhǔn)形式，對經(jīng)常發(fā)生的一般性的業(yè)務(wù)的處理通常采用一般授權(quán)，同時除分管業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)在審批時都要對審批額度權(quán)限進行限定。而不常發(fā)生的個別業(yè)務(wù)或超過一般授權(quán)限制用款額度較大的常規(guī)性業(yè)務(wù)的處理通常采用特別授權(quán)，這種情況下的報銷需要高校黨委會、行政辦公會、校長的特殊審批。此外辦理需特別審批業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄進而為報銷提供相應(yīng)正明，最終實現(xiàn)高校的嚴(yán)格管理。再次，對人事管理制度進行完善。高等院校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)人員的淘汰、晉升、考核、培訓(xùn)、聘用制度進行建立健全，保證相關(guān)崗位工作人員能夠高校完成任務(wù)。同時高校管理人員還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員身上的責(zé)任進行明確，進而保證各項任務(wù)能夠得到有效落實，通過結(jié)合工作人員的責(zé)、權(quán)、利最大限度的調(diào)動他們工作的主動性。此外在高校財務(wù)管理工作中相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)有效貫徹財政核算管理模式，進而有效提升高校財政工作的科學(xué)性和效率。與此同時應(yīng)當(dāng)將兼職基金管理員和資產(chǎn)管理員引入到各部門中，由他們對各部門經(jīng)費定額登記簿進行定期核對，并通過資金管理會議宣講相關(guān)政策、制度、核算流程和通過預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合反饋情況開展年終的評優(yōu)、考核、總結(jié)。最后，高校上級主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況在本地區(qū)對專門的高校審計部門進行科學(xué)設(shè)立，由其負(fù)責(zé)高校定期外部審計工作，對高校財務(wù)活動的合規(guī)性以及財務(wù)報表的真實性進行審計。高校內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況則應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計進行監(jiān)督和評價，進而為高效管理者進行相關(guān)決策提供參考。與此同時高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計結(jié)果向公眾進行定期公布，通過公眾的監(jiān)督實現(xiàn)對工作的有效規(guī)范。
第二，對業(yè)務(wù)處理的技術(shù)支持能力和可操作性進行強化。高等院校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理系統(tǒng)進行完善，規(guī)范相關(guān)人員數(shù)據(jù)和文字輸入、輸出、保存操作，保證相關(guān)內(nèi)容真實準(zhǔn)確。同時對電子信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全保護工作進行強化，為系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行提供保障。此外強化資金稽查和信息分析工作，并全程監(jiān)控支付全過程，對賬表和有關(guān)報表自動生成和查詢功能進行完善，促進系統(tǒng)提醒、提示功能的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)各項監(jiān)督制約機制的完善。
三、結(jié)語
本文分析了當(dāng)前高校財政性資金核算過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探索了高校財政性資金核算流程改革的措施。但本文還存在一定的局限，希望行業(yè)人員能夠加強重視，不斷完善高校財政性資金的核算流程，提升核算效率。
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