電力工程造價(jià)的管理及控制論文
近年來，電力建設(shè)工程造價(jià)上漲過快，控制造價(jià)的問題顯得尤其突出，如何有效地控制電力工程造價(jià)，提高企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，成為現(xiàn)階段急需解決的問題。電力工程建設(shè)技術(shù)含量要求高，系統(tǒng)性強(qiáng)，要在保證工程質(zhì)量與工期的前提下，采取有效措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的管控，也是當(dāng)今電力企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。因此，電力企業(yè)要通過多樣化的手段來分析工程造價(jià)，對(duì)其進(jìn)行控制與優(yōu)化，合理使用企業(yè)資金，為企業(yè)帶來最佳收益。
1電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
電力工程造價(jià)管理是指在電力工程建設(shè)全過程管理中，多層次、全方位地采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)電力工程建設(shè)過程中涉及到的投資行為、工程造價(jià)進(jìn)行盡可能細(xì)致準(zhǔn)確科學(xué)地預(yù)測(cè)分析、實(shí)質(zhì)計(jì)算、監(jiān)督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財(cái)力獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等的最大化。影響電力工程造價(jià)的因素很多，如：建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、電力工程現(xiàn)代化要求的提升促使投資增加、電力工程受氣象條件、地質(zhì)條件和水文等自然因素的限制、原材料等價(jià)格的上漲等。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力能源的需求量日趨增加，電力工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，立項(xiàng)數(shù)量增多，原材料、設(shè)備、人工費(fèi)用的提高，給電力工程造價(jià)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制工作的開展帶來了新的考驗(yàn)。繼續(xù)沿用電力工程造價(jià)管理的傳統(tǒng)思路及模式，容易引發(fā)電力工程造價(jià)失控、投資效率低下等現(xiàn)象，尤其涉及大型火力發(fā)電廠、高壓長(zhǎng)距離的輸電線路、大型變電站等系統(tǒng)性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工技術(shù)及工藝復(fù)雜、資金密集度大的工程項(xiàng)目，加強(qiáng)造價(jià)控制顯得尤為重要。
2電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2.1投資決策階段
電力工程立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在投資決策階段需要專業(yè)人員對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比選，對(duì)項(xiàng)目方案的全壽命周期成本做出最終判斷分析，從而確定整個(gè)項(xiàng)目的投資金額。在電力系統(tǒng)內(nèi)部，造價(jià)管理涉及部門與單位眾多，不同的單位控制內(nèi)容、方式不一樣，缺乏專門權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面把控，使得管理出現(xiàn)困難時(shí)無人承擔(dān)責(zé)任。一些企業(yè)為節(jié)約成本，忽視了決策階段的造價(jià)控制，或是對(duì)整個(gè)過程的造價(jià)計(jì)算不夠準(zhǔn)確，直接影響后期的施工進(jìn)度。同時(shí)，在投資項(xiàng)目的審批方面也存在漏洞，如通過漏標(biāo)或者降低投資等手段人為降低工程投資審批額以獲得項(xiàng)目，但在審批通過之后，實(shí)際實(shí)施時(shí)又追加投資，導(dǎo)致投資失控。
2.2設(shè)計(jì)階段
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程具有深遠(yuǎn)的影響，是造價(jià)控制的重要影響因素之一。有效控制工程項(xiàng)目的合理投資，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督和管理工作非常必要。但在目前有些設(shè)計(jì)單位沒有正確的認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的意義，在設(shè)計(jì)工作開展中沒有進(jìn)行深入調(diào)查，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的可行性研究中，更側(cè)重于施工技術(shù)的可行性，對(duì)施工階段的質(zhì)量控制和工期控制比較重視。設(shè)計(jì)人員中不乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄者，在尋求更科學(xué)完善的設(shè)計(jì)方案與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的選擇上，往往選擇后者造成資金的浪費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致在施工階段發(fā)生比較多的工程變更或者比較大的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的周期，同時(shí)也影響了工程造價(jià)的控制，造成工程造價(jià)失控。
2.3招標(biāo)階段
在招投標(biāo)階段，電力企業(yè)在對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行制定時(shí)，沒有準(zhǔn)確定位，也沒有對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確把握。部分電力企業(yè)存在規(guī)避招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等情況，還有的企業(yè)一味壓低價(jià)格以達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的，但在實(shí)際施工中達(dá)不到質(zhì)量、安全、進(jìn)度要求，為企業(yè)帶來很大損失。2.4施工階段工程合同管理缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化，工程變更時(shí)效性比較強(qiáng)，工程預(yù)算難度加大。當(dāng)工程被隨意變更時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響到工程造價(jià)。但是目前電力企業(yè)缺乏相關(guān)責(zé)任制度的約束，人員責(zé)任意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)的造價(jià)管理人員進(jìn)行決策，部分造價(jià)管理人員雖然具有比較全面的、系統(tǒng)的工程造價(jià)的知識(shí)，但缺乏法律知識(shí)和獨(dú)立的處理事情的能力以及協(xié)調(diào)的能力，尤其是在項(xiàng)目的實(shí)施過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有充分了解項(xiàng)目施工過程中的真實(shí)信息，導(dǎo)致預(yù)計(jì)的工程造價(jià)和實(shí)際的工程造價(jià)出現(xiàn)較大的偏差，不能真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)問題。
3加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的方法
3.1決策階段的管控
電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)造價(jià)投資的'影響是非常大的，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80～90%，因此，在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對(duì)造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報(bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、實(shí)事求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。
3.2設(shè)計(jì)階段的管控
在電力工程項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)便成為工程項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵工作內(nèi)容。一個(gè)好的設(shè)計(jì)，在滿足使用功能的同時(shí)還應(yīng)將投資降到最低值。限額設(shè)計(jì)是我們經(jīng)常選用的方法，即在最大額度限制的條件下按電網(wǎng)工程的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，計(jì)算出工程造價(jià)的最大值，等施工圖紙完成后，便能精確得出工程造價(jià)的具體數(shù)值。其次，采用合格的技術(shù)、科學(xué)的設(shè)計(jì)除能保證工程進(jìn)度、降低投資額外，還能使企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)成本減少，促進(jìn)企業(yè)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。此外，以保證使用功能為基礎(chǔ)，將各種設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、比較和深入探究，選擇最經(jīng)濟(jì)適用、安全合理的設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程分析法是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的主要方法，在保證電力工程功能的同時(shí)，還能有效削減成本。
3.3招投標(biāo)階段的管控
招投標(biāo)階段是電力工程造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)階段，國網(wǎng)湖南省電力公司工程項(xiàng)目采用集中招投標(biāo)的方法來控制工程造價(jià)。通過集中大規(guī)模的招標(biāo)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)力，能在獲得原有工程效益的基礎(chǔ)上，最大限度減少無謂工程資金占用，同時(shí)還能在一定程度上加強(qiáng)廉政方面的監(jiān)督和管理。在制定招標(biāo)文件時(shí)要做到準(zhǔn)確、完善，防止出現(xiàn)合同漏洞造成高價(jià)索賠現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，內(nèi)容準(zhǔn)確完整，做到不漏算、不留缺口，減少其中的暫定項(xiàng)目，防止在工程建設(shè)的過程中造成工程造價(jià)的增加。在施工合同對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量、工程的工期、工程價(jià)款的結(jié)算等條款進(jìn)行明確，對(duì)各自的責(zé)、權(quán)、利等詳細(xì)約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4施工階段的管控
施工階段對(duì)造價(jià)的控制主要涉及到材料和人工費(fèi)用支出，首先，核實(shí)實(shí)際工程量。在工程動(dòng)工后，按實(shí)際施工情況核實(shí)工程量，并將已完工程量及造價(jià)匯總，按實(shí)際完成工程量支付進(jìn)度款，并根據(jù)合同或變更簽署文件，核實(shí)實(shí)際未施工或者增加工程項(xiàng)目，對(duì)新增工程項(xiàng)目單價(jià)按合同約定進(jìn)行單價(jià)控制。國網(wǎng)湖南省電力公司在工程變更方面就有嚴(yán)格的變更流程控制，按規(guī)定執(zhí)行審核流程。其次，加強(qiáng)技術(shù)管理。工程的技術(shù)條件及環(huán)境是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，不同的工程技術(shù)條件造成了技術(shù)上的差異性和復(fù)雜化，在輸配電線路工程中，面對(duì)不同的地形、地質(zhì)所采用的不同的架空線路和電纜鋪設(shè)技術(shù)等。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理。近幾年來，國網(wǎng)湖南省電力公司的項(xiàng)目監(jiān)理制廣泛建立，項(xiàng)目監(jiān)理單位站在項(xiàng)目管理的專業(yè)角度，協(xié)助業(yè)主單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更單、聯(lián)系單、經(jīng)濟(jì)簽證單等改變工程造價(jià)的子項(xiàng)，審核造價(jià)變更的數(shù)量，并及時(shí)匯總上報(bào)，讓建設(shè)單位準(zhǔn)確掌握工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化，以便控制工程項(xiàng)目的總造價(jià)。
4結(jié)束語
綜上分析，針對(duì)電力工程造價(jià)管理在各個(gè)階段存在的問題，應(yīng)從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施等階段影響工程造價(jià)的因素出發(fā)，抓住主要控制環(huán)節(jié)，積極做好管理工作，并且根據(jù)預(yù)定目標(biāo)對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，從而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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