廣東高校就業指導工作隊伍建設思路探討論文
論文摘要：在嚴峻的就業形勢下，做好高校畢業生就業工作的前提與關鍵，在于就業指導工作隊伍的建設。本文希冀通過深入分析廣東高校就業指導工作隊伍的現狀，難，并結合本省的實際情況，探索未來的
論文關鍵詞：就業指導；隊伍建設
大學生就業已經成為社會廣泛關注的問題。黨中央、國務院在許多文件、會議和場合中反復強調，要做好高校畢業生就業工作。除了制度的保障、政策的扶持和各界的配合外，做好高校畢業生就業工作的根基，在于抓好高校就業指導工作人員的隊伍建設。
廣東在全國屬于較早開始關注和重視高校就業指導工作隊伍建設的省份，從2002年即實施省內高校就業指導工作人員輪訓計劃，并多次組織考察學習、交流座談和統一認證等活動，很好地推動了整支隊伍向“專業化、專家化、職業化”發展。正是在這支隊伍的辛勤付出和艱苦努力下，廣東的高校畢業生就業工作取得了可喜的成績，就業率統計一直位居全國前列，實際就業人數逐年穩步增長。
但是，近幾年廣東的隊伍建設速度有些緩慢，整支隊伍沒有質的提高，發展通道出現“瓶頸”，不足與缺陷日益凸顯。當前，高校畢業生就業工作正站在新的歷史起點上，在新形勢、新任務和新要求面前，必須仔細分析全省高校畢業生就業指導工作隊伍的現狀和需求，進而在觀念上加以引導、在業務上加以指導、在政策上加以扶持，才能打造可以應對未來挑戰的強有力的隊伍，推動廣東高校畢業生就業工作向更高層次邁進，為建設人力資源強國、強省做出更大的貢獻。
一、廣東高校就業指導工作隊伍現狀
2008年6月，廣東省高等學校畢業生就業指導中心、廣東省高等學校畢業生就業促進會向省內130所各類普通高校發放了《高校就業指導師資隊伍現狀調查表》和《高校就業指導師資隊伍現狀調查問卷》，并對部分高校進行了深入調研、考察和訪談。通過各種方式，大致了解和掌握了目前廣東高校就業指導工作隊伍的整體狀況。
高校涉及就業指導工作的人員主要有四大類：校級就業工作分管領導、校級就業工作專職人員、院系就業負責人與院系就業輔導員。本文所指的“高校就業指導工作隊伍”，即由這四類人員構成。
(一)總體情況
教學[2002118號文指出，高校要“把就業指導教師隊伍建設擺到整個高校師資隊伍建設的重要位置，努力提高就業指導隊伍的專業化和職業化水平”。在各級政府的重視下，在所有院校的努力下，廣東省高校就業指導工作隊伍目前已經形成了一定的規模和力量。
1．人員總量。
2008年，廣東省130所普通高校共有在校生l18萬余人(含研究生)，其中應屆畢業生為29．6萬人。全省高校就業指導工作人員共3819人(見表一)，其中校級就業工作專職人員共595人，與應屆畢業生的比例約為1：497。
從統計數量上看，我省高校就業指導工作人員較為充足，尤其是全省校級專職就業工作人員的數量接近600人，整體上已經達到教育部關于“專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的比例不低于1：500”的標準。
2．學歷層次。
在廣東省高校就業指導工作隊伍中，有本科以上學歷的接近95％(見圖)，其中有碩士學位的占到將近三成，另有61人為博士。
從學歷層次上看，這支隊伍的文化素質較高，整體智力水平、知識底蘊、思維能力、學習能力和研究能力，都為做好大學生就業指導工作奠定了良好的基礎。
3．培訓經歷。
據不完全統計，目前廣東高校就業指導工作人員中，共有131O人(次)參加了各種類型的崗位專業培訓和認證(見表二)，占整支隊伍的1／3。
除了新成立或新升格的少數院校外，絕大多數院校均有就業指導工作人員參加過專項、系統的'職業培訓。在沒有參加過國家或省級統一培訓的剩余2／3人員中，有部分也參加了本校組織的就業工作培訓。
4．小結。
從整體上看，廣東的高校就業指導工作隊伍經過多年建設，無論是在數量上、質量上，還是在崗位技能方面，均達到了一定的水平，基本滿足了高校就業指導工作順利開展的要求，也為推動畢業生就業指導工作向更高層次邁進奠定了堅實的基礎。
(二)目前存在的主要問題
統計數據并不能完全和真實地反映出就業工作隊伍的強大，這支隊伍還有很大的提升空間。此外，在建設的過程中也存在不少問題，其中既有隊伍人員自身的因素，也有體制與政策方面的因素，這些矛盾嚴重影響了高校就業指導工作隊伍的穩定與發展。概括起來，目前廣東高校就業指導工作隊伍的主要問題有以下幾個方面：
1．真正的專職人員仍遠遠不足。
雖然從統計的數據看，廣東高校就業指導工作人員的整體數量比較充足，但實際上，真正專職的人員并不多，無法滿足新時期高校就業指導工作的需要，更無法實現全面提高就業工作質量及畢業生就業質量的未來工作目標。主要表現在：
(1)不少就業指導機構掛靠在其他處室。據不完全統計，廣東有70％以上的高校的就業指導機構掛靠在學生處或依附于招生就業處。因此，有不少名義上的“專職工作人員”，實際上還需要兼顧學生管理、招生甚至團委等工作，并非嚴格意義上的“專職”或“全職”。
(2)部分高校就業專職人員過少。據統計，1／3以上的高校校級專職就業工作人員在3人以下(含3人)，甚至部分高校的校級專職人員僅有1～2人。即使是由于本校畢業生人數不多、校級專職就業工作人員配備比例已經達到教育部的最低標準，但由于絕對數量偏低，專職人員在開展綜合性強、事務性繁重的大學生就業指導和服務工作時，常常陷入疲于應付、捉襟見肘的被動局面。
2．流動頻率過高。
根據《廣東省高校畢業生就業工作通訊錄》修訂前后的對比統計，從2005年底到2007年底的兩年時間內，我省高校630多名學校分管領導、校級就業指導機構負責人和專職工作人員中，有210多人已經調離崗位，離崗率達到了1／3。由于編制、待遇及工作壓力等原因，輔導員隊伍的流動率更高，甚至很多離開了高校。許多富有工作經驗和專業能力的領導及專職人員，主動或被動地離開了這條戰線，對整個大學生就業工作造成了很大的損失。
3．專業知識與能力有待提升。
大學生就業指導是一項專業性較強、涉及面廣的工作，需要有一定的時間、知識、經驗及資源的積淀。由于“職業指導”或“大學生就業指導”在我國仍未形成一門系統學科，沒有在全日制高等教育中設立相關專業，因此，雖然高校中從事就業工作的人員學歷較高，但沒有一個是完全專業對口的。一方面，部分高校領導對就業工作培訓缺乏重視，崗位培訓的覆蓋面還不夠寬，另一方面，現有的培訓無論是體系構建、內容設計，還是師資選擇、授課形式都有所欠缺，造成整體隊伍的專業化水平仍停留在比較初級的層面。
4．對職場狀況把握不夠到位。
高校的就業指導工作人員乃至高等教育的整個師資隊伍，大多數都是大學畢業后直接進入高校的，沒有在企業、政府部門和其他事業單位工作的經歷，更沒有創業的實踐。由于缺乏經驗積累和切身體會，無法完全把握市場經濟環境下企事業單位的用人需求，因此，在對學生進行就業指導，尤其是做職場信息分析、職業意識與行為培養、職業規劃與求職擇業輔導、創業教育時，他們更多地是憑借個人的感覺印象，轉述書本與媒體的片面資料，或者是道聽途說的傳聞，往往與現實有較大的出入，嚴重者甚至會誤導學生。
5．研究氛圍普遍不濃。
沒有研究就沒有創新，沒有創新就難以真正提高就業指導工作質量。由于人手有限，事務性工作較多，高校就業指導工作隊伍的研究氛圍不濃，高質量的研究成果不多，特別是在高職高專類院校中。近三年來，廣東高校就業指導人員在公開刊物發表的就業工作文章很少，獲得國家和省獎勵的文章更是風毛麟角。目前，高校在就業方面的研究，更多局限在畢業生就業跟蹤調查和市場需求調查的范疇內，略顯狹窄和粗淺，缺乏能結合自身工作特點并能有效指導工作實踐的理論研究和科學探索。
二、關于加強高校就業指導工作隊伍建設的思考
要做好高校畢業生就業工作，全面提高高校畢業生就業質量和就業工作質量，就必須加強就業指導工作隊伍的建設，針對不足對癥下藥，制定高校就業指導工作隊伍建設的可持續性發展策略，真正實現“專業化、專家化、職業化”。
(一)重新認識隊伍建設的重要性
在供求矛盾日益加劇、國際經濟形勢變幻莫測的壓力下，如果缺乏高素質的就業指導工作人員，做好高校畢業生工作就失去了根基。但是，就目前情況而言，廣東對高校就業指導工作隊伍建設的重視程度還沒有提高到應有的高度。從政府層面看，近期一直未對隊伍建設組織過專項的深入研究，在各種文件政策中涉及隊伍建設的內容多是方向性的粗略闡述，缺乏可操作性的指導意見。從高校層面看，有不少高校還沒有把高校就業指導工作隊伍的建設擺在重要位置，例如配備的人員數量、結構和安排不合理，隊伍培訓方面投入甚少，沒有積極創造條件給予就業工作人員更好的發展空間等等。
觀念決定行為和效果。無論是政府主管部門，還是高校本身，都應該重新審視各自在高校就業指導工作隊伍建設中的態度，進一步加大力度和投入，為做好高校畢業生就業工作奠定堅實的人才基礎。以就業指導工作人員為本，保證高校就業指導工作隊伍的穩定和可持續性發展，統籌好隊伍建設方面的各項工作，也是高校畢業生就業工作戰線學習實踐科學發展觀在隊伍建設中的具體體現。
(二)建立長效的高校就業指導工作隊伍建設與發展機制
沒有穩定的隊伍，就沒有高校畢業生就業工作持續發展的和諧局面。建立長效的建設與發展機制，是保持高校就業指導工作隊伍穩定的有效途徑。在這方面，高校畢業生就業工作的政府主管部門應當發揮應有的作用，制定相關政策與措施，引導高校做好就業指導工作隊伍建設的各項工作。有條件的高校也可以先行一步，努力創造條件吸引、留住更多的優秀人才從事就業工作。
1．明確校級就業工作機構的設置。
校級就業指導服務機構掛靠在其他處室或合署辦公，不利于人員全身心地投入就業工作，也限制了就業指導部門的權限范圍，必然會影響到學校就業工作的深入和發展。因此，有必要引導高校就業指導服務機構從其他部門剝離出來、獨立設置，直屬學校黨委領導，并明確設置的級別。
關于高校就業指導服務機構設置的類型與級別，《廣東省普通高校畢業生就業督查工作指標體系》(以下簡稱指標體系)中有較為詳盡的表述，既有較強的現實性、可操作性，又有一定的前瞻性和指導性。
2．保證就業專職工作人員的基本數量。
教學[2002]18號文要求，“專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的比例要保證不低于1：500”。目前，大多數高校均按此要求配備了校級就業指導工作人員。但是，隨著工作內容的變化以及對工作質量要求的提高，這一標準有待進一步完善。
例如，有些畢業生人數不多的院校僅需2名專職就業指導教師和專職工作人員即可達標，但按照就業工作的基本內容和要求來說，校級專職人員至少有3人以上，才能滿足最基本的就業工作需要。又例如，“專職就業指導教師”在高校中難以明確界定，其人員數量不便與“專職工作人員”混合統計，否則將更加削弱校級就業指導機構專職工作人員的力量。
此外，為了加強院系的就業工作力量，高校可設立就業專職輔導員，全身心投入本院系的學生就業指導工作中，分擔校級就業指導機構的工作壓力。
3．提高就業工作人員的政治經濟待遇。
這是保持高校就業指導工作隊伍穩定的核心問題，也是隊伍建設中最棘手的問題，因為這里面不僅僅是教育部門的事情，還牽涉到其他部門。
政府部門應該互相溝通與配合，根據高校就業指導工作人員自身職業發展的迫切需求制定相關的政策和意見。例如，統籌規劃高校就業指導工作人員的發展序列，逐步過渡到具體的職稱評定條例，與教師序列相同，按照講師、副教授、教授進行評定，實行崗位單列、序列單列和評審單列。這方面，省教育廳將于近期出臺的《廣東省普通高校輔導員職稱評定條例》可以提供很好的借鑒和參考。又例如，出臺相關指導性意見，建議高校對獲得與本職工作相關的國家職業資格(如職業指導師、心理咨詢師等)的就業指導教師，課酬按對應或高一級別的專業技術資格計算。人事、勞動兩部合并，教育部大力推行“雙師型”教師制度等，都為這一舉措的實施提供了操作空間。高校可根據相關意見，結合本校實際情況，先行一步，做到政策留人、待遇留人和事業留人。
此外，應恢復“評先”制度，對就業工作出色的高校和基層工作者進行表彰，肯定集體、個人的努力與成績，樹立正面典型，激發高校就業指導工作人員的內在動力，帶動全省高校就業指導工作實現質的飛躍。
(三)進一步強化就業指導專業培訓
經過多年經營，廣東已經初步形成了多層次、多類別和多專題的高校就業指導工作立體化培訓模式，使得隊伍的整體素質和專業技能得到較大提高。但是，客觀而言，這些不同培訓之間的銜接還比較松散，部分培訓的內容還沒有形成科學、完善的體系，使培訓的效果受到一定的限制。
按照工作內容劃分，高校就業指導工作人員的主要工作類別有：就業派遣服務、職業指導咨詢、就業指導教學、就業市場開拓和就業工作管理等。綜合而言，高校就業指導工作人員必須掌握的主要知識和能力包括：派遣程序、檔案管理、計算機應用及網絡維護、職業指導、心理咨詢、人力資源管理、職業信息分析、形勢與政策分析、法律解讀、教學、科研、公關協調、市場營銷和組織管理等。不同的崗位，其知識與能力要求的側重點不同。
根據調查問卷的反饋信息，廣東高校認為本校就業指導工作人員普遍缺乏的知識位列前三的分別是：人力資源管理、心理學和法學知識；認為普遍缺乏的能力位列前三的分別是：科研、市場開拓和咨詢能力。在今后的培訓工作中，就業主管部門應有針對性地優化原有培訓項目，引入新的培訓課程如人力資源師、職業信息分析師等認證培訓，彌補高校就業指導工作隊伍的整體不足。高校也應根據本校情況，組織安排人員參加各種崗位培訓尤其是高端培訓。
同時，為確保高校就業指導工作的質量，加強高校就業指導工作隊伍的有機建設，應對從業人員實施嚴格、科學的準入制度，即持證上崗。在操作上，可按照不同的工作性質或內容，整合培訓體系，規范培訓證書，并規定只有參加過培訓并獲得相應證書的人員，方具備參與本校就業指導相關工作的資格。
(四)為就業指導工作研究創造便利條件
就業主管部門應盡最大的努力創造便利條件和良好氛圍，為高校就業指導工作人員課題申報、發表論文提供更多的渠道，引領廣東就業研究工作的熱潮。
每年的《廣東省高校思想政治教育課題指南》都將“大學生就業指導”作為一個獨立范疇，集中申報和評審，對廣東高校就業指導工作人員投入研究和探索工作起到了十分積極的推動作用。希望今后的課題申報和評審制度更加完善、更加具有針對性和全局性，能夠更好地指導就業工作的實踐，進一步發揮思想政治教育課題立項在推動高校就業指導工作發展中的重要作用。
縱觀全國，專門針對大學生就業指導的公開刊物，僅有全國就業指導中心主辦的《中國大學生就雜志，即使是擴大到更加寬泛的職業指導領域，也只有原國家勞動保障部主辦的《職業》等少量雜志接納相關研究文章，其他校內刊物和教育類刊物，版面更多地是被專業教學論文所占領。廣東有這方面的基礎和條件，完全可以很好地加以利用，在相關刊物上開辟就業指導專欄，甚至出版專業期刊，為廣大高校就業指導工作者提供發表論文的平臺，為本土化就業指導理論的播種、發芽、培育、生長提供優質土壤。
教育部周濟部長在2009年全國普通高等學校畢業生就業工作視頻會議上強調：教育部門、高等學校要“建設一支專業化、高水平、相對穩定、校系結合的就業指導教師隊伍”，要“鼓勵和吸引優秀教師和工作人員從事就業工作，加大對就業工作人員的培訓和培養力度，重視院系就業工作隊伍建設，增強輔導員就業指導能力”。大學生就業，前途漫漫；加強高校就業指導工作隊伍建設，任重而道遠。