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基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理探討論文
摘要：基層對(duì)于一個(gè)黨和國(guó)家而言是重要的基礎(chǔ)，對(duì)于基層人民的工作和生活都具有保障和推動(dòng)作用，同時(shí)也是國(guó)家相關(guān)工作能夠在基層人民中開(kāi)展的重點(diǎn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于基層的重視程度越來(lái)越高，同時(shí)劃撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年增多。但是由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用和管理上存在不合理的地方，導(dǎo)致花費(fèi)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)但沒(méi)有取得良好的效果，因此對(duì)基層中的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行規(guī)范化管理進(jìn)行相關(guān)探究。
關(guān)鍵詞：基層；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；規(guī)范化管理
一、引言
基層是國(guó)家下設(shè)至街道、社區(qū)等基礎(chǔ)的相關(guān)組織，需要對(duì)基層民眾的生活與工作等方面積極為群眾服務(wù)，與基層民眾聯(lián)系緊密同時(shí)發(fā)揮著重要的作用。隨著國(guó)家的發(fā)展全國(guó)人民的生活發(fā)生了巨大的變化，基層組織發(fā)揮作用的方面也越來(lái)越廣泛同時(shí)起到的作用也越來(lái)越明顯，國(guó)家為此專(zhuān)門(mén)劃撥了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)推進(jìn)基層組織不斷發(fā)展來(lái)更好地服務(wù)廣大基層人民。但是在實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及相關(guān)的使用中還存在不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法有效地使用在推進(jìn)基層組織發(fā)展和積極服務(wù)基層人民群眾等方面，造成了資金的浪費(fèi)和基層組織聲譽(yù)的影響。因此必須對(duì)基層的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理，使其能夠有效地應(yīng)用在基層組織的發(fā)展和服務(wù)基層人民群眾的工作當(dāng)中。
二、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題
（一）管理意識(shí)不足
基層的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的國(guó)家劃撥給基層組織來(lái)完成相關(guān)基層活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，具有特殊性和強(qiáng)烈的目標(biāo)性，但是由于基層的領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員的工作意識(shí)和財(cái)務(wù)意識(shí)相對(duì)欠缺，沒(méi)有能夠意識(shí)這部分經(jīng)費(fèi)的使用專(zhuān)項(xiàng)性，以及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在基層服務(wù)事業(yè)當(dāng)中專(zhuān)款專(zhuān)用的嚴(yán)格性，僅僅把這部分經(jīng)費(fèi)作為普通經(jīng)費(fèi)使用，在其他經(jīng)費(fèi)使用完出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象，多被使用在基層組織的日常開(kāi)支當(dāng)中，沒(méi)有體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致在實(shí)際需要使用時(shí)經(jīng)費(fèi)不足，阻礙了基層的相關(guān)工作開(kāi)展。
（二）管理制度不完善
基層的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包含財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)、財(cái)政基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)保障金等多種類(lèi)型，在實(shí)際的管理中需要根據(jù)不同的需求和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分別管理。但是在基層單位的實(shí)際管理中，缺乏統(tǒng)一而詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理主要由單位領(lǐng)導(dǎo)和單位財(cái)務(wù)管理人員共同協(xié)商進(jìn)行管理，存在人為管理不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟蛔恪Ｍ瑫r(shí)由于相應(yīng)制度的缺失，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)的各個(gè)類(lèi)別沒(méi)有進(jìn)行分別管理，經(jīng)常出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部挪用導(dǎo)致部門(mén)項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展的局面。其次由于單位的管理制度存在缺陷，對(duì)于劃撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金流向記錄、使用項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目效益評(píng)估等管理，只是簡(jiǎn)單地劃撥資金但沒(méi)有確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效果。
（三）資金使用不規(guī)范
基層的專(zhuān)項(xiàng)資金自然是使用在與基層工作有關(guān)的地方，但是由于缺乏相應(yīng)的管理制度和使用審批制度，所以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍以及具體用途不夠明確。對(duì)于申報(bào)的資金使用項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于其中資金使用不規(guī)范的地方?jīng)]有能夠發(fā)現(xiàn)并改正，造成了專(zhuān)項(xiàng)資金的隨意浪費(fèi)。同時(shí)在項(xiàng)目申報(bào)之后獲得相應(yīng)的資金，很多時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)案中規(guī)定的資金使用方案進(jìn)行，使用資金沒(méi)有按照原來(lái)的范圍和用途進(jìn)行，甚至在資金使用完之后可以再次申領(lǐng)造成更大的浪費(fèi)。在項(xiàng)目使用中沒(méi)有明確的記錄，造成資金使用不明的管理漏洞。
（四）缺乏監(jiān)督和處罰機(jī)制在實(shí)際的基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用流程不規(guī)范，需要使用時(shí)只要征求單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可便可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)的具體使用情況和使用的效果不明確，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制更容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用甚至是盜用現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制特別是處罰機(jī)制，對(duì)相關(guān)的資金使用和管理缺乏約束力，資金使用者缺乏敬畏意識(shí)加上違反相關(guān)規(guī)定需要付出的代價(jià)較小，導(dǎo)致違反紀(jì)律的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。基層群眾可以通過(guò)平時(shí)的工作看到相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，但是沒(méi)有看到相應(yīng)的監(jiān)督和處罰舉措，容易損傷群眾對(duì)基層單位的信任和配合工作的積極性。
三、提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性
（一）提高管理意識(shí)
由于基層單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)資金的意識(shí)與實(shí)際工作不匹配，很多與基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的決策都是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人員自身決定，導(dǎo)致決策的不夠科學(xué)甚至是資金使用的隨意性的問(wèn)題，所以解決這一問(wèn)題需要從提高領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)來(lái)入手。提高相關(guān)人員的管理意識(shí)，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)來(lái)集中講述與基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的知識(shí)以及相關(guān)問(wèn)題，為其樹(shù)立一個(gè)基本的概念以及相應(yīng)的工作范例，引導(dǎo)正常有效管理及使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)。其次對(duì)于相關(guān)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的不足可以通過(guò)招聘高素質(zhì)的人才來(lái)解決，成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)，提高資金管理意識(shí)及管理能力，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的作用。
（二）完善管理制度
現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一對(duì)基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理制度，對(duì)于基層單位中對(duì)基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理主要是通過(guò)單位中簡(jiǎn)單管理，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理工作中存在很多漏洞導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的浪費(fèi)或者是盜用的違法現(xiàn)象，因此必須完善專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理制度。首先需要制定完整的管理來(lái)對(duì)相關(guān)資金的來(lái)源、數(shù)額及使用領(lǐng)域進(jìn)行管理，并需要?jiǎng)澐殖刹煌牟糠謥?lái)進(jìn)行管理，避免其中混亂使用而造成的資金浪費(fèi)。其次對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的使用也需要進(jìn)行合理地管理，對(duì)于資金的使用流程包括使用的申請(qǐng)、資金使用的明細(xì)以及使用效果等有明確的記錄，并設(shè)立管理和使用責(zé)任人來(lái)明確資金使用的規(guī)范性。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度不能僅僅依靠以前的領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員決策，更需要通過(guò)整個(gè)單位商討以及基層群眾意見(jiàn)和建議來(lái)制定，保證管理制度的合理性和有效性。
（三）規(guī)范資金使用
由于實(shí)際工作中對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金使用的范圍和用途不明確，以及基層單位對(duì)相關(guān)管理審批的不嚴(yán)格，容易產(chǎn)生資金申請(qǐng)后濫用資金在不合理的地方既造成了資金的浪費(fèi)也沒(méi)有取得應(yīng)有的效果，因此必須規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。首先在資金申請(qǐng)申報(bào)時(shí)，對(duì)于其中具體的工作進(jìn)行嚴(yán)格的考察，并將申報(bào)的工作在基層群眾中進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取基層群眾的建議和意見(jiàn)，當(dāng)群眾能夠認(rèn)可相關(guān)工作時(shí)通過(guò)相應(yīng)申請(qǐng)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用在群眾身上達(dá)到造福群眾的目的。其次對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)的項(xiàng)目，定期將工作的進(jìn)展以及相應(yīng)的情況進(jìn)行檢查清算，保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用在合理的地方并能夠確保使用的效果，并在相關(guān)工作完成后統(tǒng)計(jì)資金的使用情況以及考察工作的效果，確保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度在實(shí)際的基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中存在很多不合理與不規(guī)范的現(xiàn)象，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和處罰機(jī)制，導(dǎo)致這些現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)解決同時(shí)一直造成資源浪費(fèi)和工作效果不佳的問(wèn)題，因此需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用加強(qiáng)監(jiān)督以及違規(guī)現(xiàn)象的處罰。首先需要制定具體的資金管理和使用細(xì)則，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管和處罰部門(mén)，對(duì)以前存在的不合理現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)設(shè)立監(jiān)管機(jī)制來(lái)對(duì)管理和使用的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)展不合理的現(xiàn)象及時(shí)提出整改意見(jiàn)。其次對(duì)于資金使用違規(guī)的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，通過(guò)嚴(yán)肅的處罰來(lái)驚醒違規(guī)人員以及加強(qiáng)其他工作人員遵守相關(guān)規(guī)定的意識(shí)，避免因?yàn)殡S意的工作態(tài)度而表現(xiàn)出不好的工作行為。僅僅依靠單位自身來(lái)監(jiān)督有時(shí)候不夠完善，因此可以通過(guò)將相關(guān)工作公開(kāi)透明化加上基層群眾的共同監(jiān)督，使基層工作更好地完成更好地服務(wù)人民。福建省泉州市惠安縣有一社區(qū)委員會(huì)長(zhǎng)期存在對(duì)基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用混亂的問(wèn)題，在2015年8月的上級(jí)部門(mén)檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并提要求整改。該單位在此次檢查后對(duì)以往的經(jīng)費(fèi)使用混亂問(wèn)題進(jìn)行了反思，成立了經(jīng)費(fèi)管理小組并制定了相對(duì)完善的管理制度，在此之后將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的工作進(jìn)行公示，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督與自我監(jiān)督并受到群眾好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。
四、結(jié)語(yǔ)
基層單位是直接服務(wù)基層群眾的重要部門(mén)，因此國(guó)家加強(qiáng)對(duì)基層工作的重視，劃撥基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐相關(guān)工作開(kāi)展來(lái)更好地服務(wù)群眾。基層單位需要不斷修正實(shí)際工作中對(duì)基層專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不合理，規(guī)范對(duì)資金的管理方式，確保專(zhuān)項(xiàng)資金在基層工作中能夠發(fā)揮更為有效的作用，推動(dòng)基層單位更好服務(wù)人民群眾。
參考文獻(xiàn)：
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