農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系現(xiàn)狀與對(duì)策建議論文
1我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
1.1綠箱政策的投入包括：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)改超設(shè)施項(xiàng)目等。②農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)等扶持政策。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)扶持政策。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策。⑤貧困地區(qū)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村自然災(zāi)害救濟(jì)政策。⑥農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策。⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入直接補(bǔ)貼政策。如對(duì)糧食生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。
1.2黃箱政策的投入包括：①降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼政策。如，良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。②農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)政策。如，糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策。③糧油流通環(huán)節(jié)差價(jià)補(bǔ)貼政策等。我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼總量持續(xù)增長(zhǎng)并一直保持著較高的增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度逐年加快。2014年全省農(nóng)林水的財(cái)政支出達(dá)524.58億元，比2013年的513.03億元，凈增11.55億元，增幅2.3%。主要用于加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)“五水共治”資金保障，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，支持低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作等。
2我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的作用
近幾年來(lái)我省不斷加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系力度，為實(shí)現(xiàn)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐做出了貢獻(xiàn)，提供了重要支撐，也為穩(wěn)定我省的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重大貢獻(xiàn)。2014年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2844.59億元，比上年增長(zhǎng)0.25%。
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化
以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略升，經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增長(zhǎng)，蔬菜面積穩(wěn)中有升，花卉苗木面積增長(zhǎng)，推進(jìn)“四邊三化”、“兩美建設(shè)”等戰(zhàn)略決策實(shí)施，加快推進(jìn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
近幾年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。2014年全省農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2420萬(wàn)kW，機(jī)耕地面積143.8萬(wàn)hm2，機(jī)播面積22.49萬(wàn)hm2，機(jī)收面積92萬(wàn)hm2，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到60%、10%和38%。
2.3農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
自從2004年實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策以來(lái)，農(nóng)民收入增加明顯加快。2004年浙江農(nóng)民人均純收入突破6000元大關(guān)，達(dá)到6096元，比上年增長(zhǎng)11.1%。2014年浙江農(nóng)民人均可支配收入19373元，比全國(guó)平均水平的高0.5倍，比上年增長(zhǎng)10.8%，并連續(xù)30年居全國(guó)省（區(qū)）首位。
2.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大
以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到大力培育，2014年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到4.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到7652家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37369個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)17955家。
2.5農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷發(fā)展，科技應(yīng)用水平不斷提升
目前，我省農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)17000多個(gè)，其中著名商標(biāo)近5000只，名牌產(chǎn)品600多只，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)7116個(gè)。種子種苗工程深入實(shí)施，一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率分別達(dá)98%、95%、100%和95%。農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全面展開，近80萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。
2.6休閑觀光新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展
近來(lái)年，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。目前，全省現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（點(diǎn)）2390個(gè)，從業(yè)人員11.2萬(wàn)人，接待游客7921.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值160.04億元，比上年增2.4%，占全省全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.6%。
3我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系存在的主要問題
自2004年實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策為主的支持保護(hù)體系以來(lái)，我省不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，對(duì)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。但是也存在著諸多問題，如財(cái)政支農(nóng)的投入水平偏低、力度不足、結(jié)構(gòu)不合理、效能低下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不健全、補(bǔ)貼金額仍有待進(jìn)一步提高、補(bǔ)貼品種范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大、補(bǔ)貼手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村信貸發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金分散難以形成支農(nóng)合力等方面的問題。
3.1農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平較低
近年來(lái)浙江省不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，對(duì)農(nóng)業(yè)支持總量還仍顯不足。一是絕對(duì)量呈不斷上升趨勢(shì)，但財(cái)政支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例較小。2014年全省地方財(cái)政決算收入4121億元、全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2844.59億元，農(nóng)林水事務(wù)支出547.01億元，支出占財(cái)政總收入的13.3%、占總產(chǎn)值的19.22%。也就是說(shuō)我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)總量約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，而按同口徑計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30%～50%，美國(guó)和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達(dá)70%以上，就是巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也在20%以上。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的水平偏低，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的運(yùn)用來(lái)看，在WTO規(guī)則允許的11種“綠箱”政策措施中，我省僅使用了8種，而像收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在現(xiàn)行的補(bǔ)貼體系中尚屬空白。運(yùn)用“黃箱”政策數(shù)量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共事業(yè)的投入也低于城市，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)不合理
存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會(huì)普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的`投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。還有支持保護(hù)重點(diǎn)不突出，一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后補(bǔ)貼不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持種類多而數(shù)量少，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持不透明等[2]。
3.3農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能較低
近年來(lái)，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行過程中，改變了設(shè)計(jì)初衷，由過去提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸發(fā)展嚴(yán)重滯后由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因其本身的一些特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作難度大、強(qiáng)度高，不可預(yù)見的費(fèi)用多，以及農(nóng)業(yè)損失中的道德風(fēng)險(xiǎn)難以分辨等多種原因，使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理存在巨大的困難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的“無(wú)產(chǎn)者”身份，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，造成了農(nóng)村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高的局面。
4完善我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的對(duì)策建議
加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度是我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)需求，制定和實(shí)施既符合有關(guān)國(guó)際規(guī)則，又符合我省省情，且能對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到真正促進(jìn)作用的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
4.1梳理現(xiàn)有政策
我省現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的政策有70多種，有些政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用基本沒有，如良種補(bǔ)貼，每畝只補(bǔ)10至15元，我省由于人多少，有的農(nóng)民只種植幾分幾厘，只有幾元錢，根本調(diào)動(dòng)不了生產(chǎn)積極性，建議取消或?qū)①Y金整合到其它發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類中去。
4.2突出支持保護(hù)重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)必須突出重點(diǎn)。建議我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)重點(diǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食生產(chǎn)、種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村金融農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及環(huán)境友好型支農(nóng)政策等方面。4.2.1加強(qiáng)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。隨著我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷增加，同時(shí)由于受到耕地剛性減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素的影響，糧食增長(zhǎng)幅度受到了較大的制約，供求狀況極不平衡。因此，我省要不斷加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大種糧面積，提高單位產(chǎn)量，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增加省級(jí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。一是實(shí)施規(guī)模種糧補(bǔ)貼。按照“統(tǒng)籌整合、適度規(guī)模、政策連續(xù)、力度不減”的原則，將省級(jí)糧食生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金整合歸并為規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金，加大投入力度，集中資金扶持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是支持發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。按照“散戶補(bǔ)服務(wù)、培育多元化服務(wù)組織、提高組織化專業(yè)化”的原則，在規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金中安排適量資金，對(duì)為散戶提供水稻機(jī)械化育插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代耕代烘等社會(huì)化服務(wù)，并達(dá)到一定服務(wù)面積的糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式進(jìn)行一定補(bǔ)助，大力培育多元化社會(huì)服務(wù)組織，提高服務(wù)水平和對(duì)散戶的帶動(dòng)能力。4.2.2增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。進(jìn)一步加大節(jié)水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，增強(qiáng)排澇和抗旱能力。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路、通訊、電力、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大“兩區(qū)”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田升級(jí)改造、新品種推廣、節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、糧農(nóng)持續(xù)增收。4.2.3支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣資金投入的同時(shí)，要逐步完善投入體系，提高資金的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。增加民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入補(bǔ)貼力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.4加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼力度。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)補(bǔ)貼屬于“政府一般服務(wù)”，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本出發(fā)點(diǎn)是滿足對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求與強(qiáng)化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，而在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)方面的補(bǔ)貼仍然相對(duì)較少。建議加大產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)貼，整合農(nóng)產(chǎn)品物流補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。4.2.5健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民的收入來(lái)源。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在受災(zāi)后得到及時(shí)的賠償，并能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入[3]。日本、美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。建議創(chuàng)新保險(xiǎn)理念。平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府救濟(jì)的關(guān)系，逐漸把政府救災(zāi)資金安排轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金上，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將政府臨時(shí)性的被動(dòng)救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種制度化、規(guī)范化的主動(dòng)性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)政府救災(zāi)職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新保險(xiǎn)品種。引進(jìn)價(jià)格指數(shù)、氣象指數(shù)等更多保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度。溫州市是我省番茄主產(chǎn)區(qū)，時(shí)常遭遇低價(jià)、滯銷等問題，建議溫州市建立“番茄價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”。擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。對(duì)“政府關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心”的民生農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，如豬肉、綠葉菜等品種，解決“賤傷農(nóng)”和“貴傷民”的矛盾。創(chuàng)新?lián)７绞剑徑庑滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難。有條件有地方，參照上海市辦法，設(shè)立“小額貸款信用保證保險(xiǎn)”，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等解決貸款難問題。
4.3整合支農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)支持政策、收入支持政策、市場(chǎng)調(diào)控政策、貿(mào)易促進(jìn)政策和資源與生態(tài)保護(hù)政策的五大類政策組成的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。產(chǎn)業(yè)支持政策主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、公共服務(wù)政策、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)類政策等；收入支持政策主要包括直接補(bǔ)貼政策與間接補(bǔ)貼政策等；市場(chǎng)調(diào)控政策主要包括國(guó)內(nèi)供給的調(diào)節(jié)政策、價(jià)格政策及進(jìn)口調(diào)控政策；貿(mào)易促進(jìn)政策主要包括促進(jìn)服務(wù)政策和營(yíng)銷支持政策；資源與生態(tài)保護(hù)政策主要包括資源合理利用政策和生態(tài)保護(hù)政策。同時(shí)，也要積極下放權(quán)力、資金切塊給縣（市、區(qū)），讓地方根據(jù)各地特色、設(shè)計(jì)多種因地制宜的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，達(dá)到財(cái)政資金效能最大化。
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