論水利工程投資管理問(wèn)題經(jīng)濟(jì)論文
一、我國(guó)水利工程投資管理的現(xiàn)狀分析
近年來(lái),我國(guó)嚴(yán)格區(qū)分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目,兩類項(xiàng)目實(shí)施不同的管理。針對(duì)政府投資項(xiàng)目,嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》,實(shí)施嚴(yán)格的管理程序。針對(duì)非政府投資項(xiàng)目,則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)控,政府只管秩序、安全。此外,將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性政府投資工程和非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程,實(shí)施不同的管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資工程采用項(xiàng)目法人責(zé)任制,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程實(shí)施集中的專業(yè)化管理。
(一)經(jīng)營(yíng)性政府投資工程
對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)項(xiàng)目,政府可以采取一定的投融資手段參與建設(shè);對(duì)于社會(huì)效益大的項(xiàng)目,政府可以通過(guò)資本金參股的方式提供資助和支持;對(duì)于市場(chǎng)可以自行解決的項(xiàng)目,財(cái)政不再安排資金。目前我國(guó)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性真股份投資工程,主要采用項(xiàng)目法人責(zé)任制,由政府相關(guān)專業(yè)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司貨股份有限公司,對(duì)多數(shù)項(xiàng)目采用投資公司的形式,由項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主,自己擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人的功能。采用項(xiàng)目法人責(zé)任制,采取政府特許權(quán)管理公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,或者政府購(gòu)買服務(wù)等支出方式,具有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方式過(guò)程中,必須建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)履行合同的法律意識(shí)。
(二)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,我國(guó)依然采取的是傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式,由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,報(bào)經(jīng)政府計(jì)劃部門(mén)審批,確定投資額度和年度投資計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)下?lián)芙ㄔO(shè)資金,再由建設(shè)單位組織基建單位進(jìn)行建設(shè)。在這種投資管理模式下,投資方與建設(shè)方分離,作為投資主體的政府并沒(méi)有直接參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。通常這種模式下的建設(shè)單位大部分是非營(yíng)利的社會(huì)公共管理或服務(wù)部門(mén),技術(shù)和管理都有不足。最后,建設(shè)單位自然而然成為項(xiàng)目建成后的使用單位,在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中存在追逐自身利益的傾向。
二、水利工程投資管理中存在的問(wèn)題分析
(一)項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題分析
在項(xiàng)目投資決策階段,主要進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的論證和投資估算工作,這些工作隊(duì)建設(shè)工程的造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的影響,是項(xiàng)目投資控制的重要階段。在項(xiàng)目的決策階段,我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題主要存在于可行性研究工作上。一方面,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制下,投資者不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),因而搞好可行性研究的主動(dòng)性差,又由于咨詢單位隸屬于行政管理部門(mén),受到本位主義的影響,容易高估效益低估投資,使得可行性研究工作難以達(dá)到預(yù)定的目的;另一方面,由于可行性研究工作時(shí)間短,缺乏備選方案,容易出現(xiàn)決策失誤,而一旦出現(xiàn)決策失誤,后期再完善的控制與管理也無(wú)法彌補(bǔ)損失。
(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題分析
項(xiàng)目決策階段之后,就進(jìn)入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)階段也是投資控制的關(guān)鍵階段。但是由于各種因素的影響,目前設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。首先,設(shè)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很高,相比項(xiàng)目的投資額,更加注重項(xiàng)目的安全,從而保守設(shè)計(jì),缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新,有些設(shè)計(jì)單位為了多拿設(shè)計(jì)項(xiàng)目,往往照搬以前類似工程的.設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),不能貼近實(shí)際工程,后期設(shè)計(jì)方案的變更必然造成投資偏離情況的出現(xiàn);其次,大量的水利工程項(xiàng)目缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選,沒(méi)有大力推行限額設(shè)計(jì),建設(shè)單位只重視技術(shù)上的可行性,忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性。最后,由于新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn),工程造價(jià)的約束力降低,造成預(yù)算和結(jié)算的差距不斷增大。
(三)工程造價(jià)測(cè)算中存在的問(wèn)題分析
現(xiàn)行的工程造價(jià)測(cè)算類型主要有投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、完工結(jié)算以及竣工決算等。
1.在投資估算和設(shè)計(jì)概算過(guò)程中,有的投資方為了項(xiàng)目盡快上馬,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性,人為降低投資額。另外,投資估算所選用的數(shù)據(jù)有時(shí)誤差較大,致使投資估算缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性,進(jìn)而讓施工企業(yè)背上了沉重的包袱。
2.目前,在項(xiàng)目管理預(yù)算中存在高估的情況。項(xiàng)目管理預(yù)算的編制往往根據(jù)工程建設(shè)情況、分標(biāo)項(xiàng)目,遵循總量控制、合理調(diào)整的原則,對(duì)初步設(shè)計(jì)概算各單項(xiàng)的量和價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整,從而有利于在建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制。
3.完工結(jié)算和竣工結(jié)算。完工結(jié)算時(shí)施工單位與建設(shè)單位對(duì)承建工程項(xiàng)目的最終結(jié)算,竣工結(jié)算是建設(shè)單位向國(guó)家或項(xiàng)目法人匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。從成本角度看,完工結(jié)算只是承包合同范圍內(nèi)的成本,而竣工決算是完整的成本。
(四)工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題分析
目前,在我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在投標(biāo)串標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,其目的是為了擠掉其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,但結(jié)果往往使得招投標(biāo)雙方利益受損。另外,在項(xiàng)目管理上也不盡完善。從投標(biāo)方投標(biāo)文件來(lái)看,項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大,但是中標(biāo)之后,實(shí)際到崗人員很少,多報(bào)少出的管理狀況往往會(huì)造成項(xiàng)目管理上的混亂,導(dǎo)致承諾的目標(biāo)難以達(dá)到。
(五)工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題分析
在工程實(shí)施階段的問(wèn)題主要存在于工程變更中。首先,工程變更通知的內(nèi)容只描述變更項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量,不確定變更工作的具體費(fèi)用。其次,目前在施工過(guò)程中變更比較隨意,通常由于業(yè)主要求加速或工程師的現(xiàn)場(chǎng)指令而變更施工,變更缺乏制約程序。此類變更如果不加強(qiáng)控制,對(duì)控制工程造價(jià)將產(chǎn)生極為不利的影響。
(六)工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題分析
施工單位在編制結(jié)算書(shū)時(shí)有意加大工程量或巧立名目,提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),主要有以下幾點(diǎn):
1.違反工程量的計(jì)算規(guī)則,重算、多算或少算工程量。例如,違反規(guī)定,混淆各分項(xiàng)工程的界限,重算工程量,應(yīng)扣除的工程量不扣除,應(yīng)該合并計(jì)算的工程量分開(kāi)計(jì)算,定額中已經(jīng)包含的內(nèi)容另計(jì)工程量等等,名目繁多。
2.違反定額規(guī)定,多計(jì)工程直接費(fèi)用。例如,不同規(guī)格的分項(xiàng)工程,工程量混合計(jì)算造成高套定額,自行提高定額單價(jià),任意提高材料的消耗量,多算鋼筋調(diào)整量,加大鋼筋砼的含鋼量,結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價(jià),就高不就低。
3.違反取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),亂計(jì)取費(fèi)。例如,材料差價(jià)計(jì)算不準(zhǔn)確,同一個(gè)工程不同專業(yè)按其中一個(gè)專業(yè)同時(shí)取費(fèi),隨意套用取費(fèi)基數(shù)多取費(fèi)用等。
三、結(jié)語(yǔ)
盡管我國(guó)水利工程投資管理中存在一些問(wèn)題,但是隨著對(duì)項(xiàng)目投資控制的加強(qiáng)與對(duì)投資控制管理措施的強(qiáng)化,可以看出,我國(guó)水利工程投資管理體系正在日趨完善。
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