中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及十三五展望論文
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵及特性
創(chuàng)新，即在特定的環(huán)境下，利用現(xiàn)有的知識、物質(zhì)進行改進或者創(chuàng)造，產(chǎn)生新事物（方法、元素、路徑、環(huán)境等），并獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)新是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系，包括新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品的設(shè)計、試制、營銷和市場等一系列活動科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種，通過物化生產(chǎn)要素、質(zhì)化生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是將農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合，表現(xiàn)為新品種、新生產(chǎn)方法的研發(fā)、試驗、推廣、應(yīng)用及擴散等一系列前后相關(guān)的技術(shù)發(fā)展過程'其實質(zhì)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造以及向現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新除了受農(nóng)業(yè)自身特點影響，具有周期長、投資大、風險高、不確定性大等特征之外，還具有公共性、基礎(chǔ)性和社會性等特征。首先是公共性，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共品性質(zhì)，具有使用的非競爭性和收益的非排他性。這決定了農(nóng)業(yè)科技存在市場失靈，靠市場機制無法滿足。其次是基礎(chǔ)性，即農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)高水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技研究主要為基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐的同時，又為其他學(xué)科、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的知識積累及技術(shù)支持。第三是社會性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強的正外部性，其社會效益遠大于經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源于社會且服務(wù)于社會，屬于“社會模式”，創(chuàng)新的主體囊括多種社會力量，如科研院所、政府機關(guān)、社會團體、企業(yè)、農(nóng)民等，創(chuàng)新內(nèi)容包涵政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等。
2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的迫切性
2.1資源及生態(tài)約束
我國耕地資源占世界的10%，淡水資源占世界的6%，卻養(yǎng)活了占世界20%的人口，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，打破“兩豐一平一歉”的周期陷阱，2014年糧食總產(chǎn)量達到6071億kg，連續(xù)兩年穩(wěn)定在6000億kg以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。在這些輝煌成就的背后是農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)、長期透支。另外，巨大資源壓力及人口負荷帶來了農(nóng)業(yè)生態(tài)退化、面源污染加劇、生態(tài)環(huán)境的惡化等一系列生態(tài)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和生態(tài)的`雙重約束，且日益明顯。加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索從注重產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營向注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高競爭力、數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變的新路子迫在眉睫。
2.2城鎮(zhèn)化的要求
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求呈剛性增長，質(zhì)量要求也不斷提高，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高、質(zhì)量不斷改進的根本途徑。另外，城鎮(zhèn)化的推進，將不可避免地擠占我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所需的水土資源，進一步加劇耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性約束。同時，城鎮(zhèn)化引起農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人力成本將不斷提高，進一步拉高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。因此，今后單純地依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技難以滿足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更難以支撐國家糧食安全方略。解決這一系列問題的核心在于加快推進科技創(chuàng)新。
2.3解決“三農(nóng)”問題的要求
“三農(nóng)”工作是一切工作的重中之重，而農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前，我國水、土等自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；對主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的壓力不斷加大并將長期存在；農(nóng)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等一系列問題；農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境狀況愈發(fā)嚴峻，嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民食物安全、生態(tài)安全、增產(chǎn)增收的訴求難以得到保障。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)要求必須把科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強先進適用技術(shù)推廣力度，突破資源瓶頸，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。
2.4國際競爭壓力
近年來，隨著國內(nèi)化肥、租金、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷攀升。為保障糧食安全及農(nóng)戶的基本利益，托市收購價不斷提升。長此以往，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱。以小麥為例，2007年小麥最低收購價為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg，上漲幅度高達64%?71%。此外，小麥，玉米、稻谷等糧食價格普遍比國際市場高40%~50%如此，我國農(nóng)產(chǎn)品將在國外農(nóng)產(chǎn)品價格下行及國內(nèi)農(nóng)資成本上行的雙重擠壓下競爭力日益減弱，發(fā)展空間越來越狹窄。同時，我國農(nóng)業(yè)科技無論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求相比，還是與國際先進水平相比，都有很大差距。2014年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率早已達到75%以上。當前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍以常規(guī)耕作技術(shù)為主，而國外則已將與計算機信息技術(shù)相結(jié)合的規(guī)范化、定量化的栽培技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。無論是農(nóng)田灌溉技術(shù)、種子產(chǎn)業(yè)化方面，還是先進設(shè)備、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面，我國都落后發(fā)達國家15年以上。生物技術(shù)研究，畜牧業(yè)科技水平，種質(zhì)貯存、篩選、創(chuàng)新及利用方面也同發(fā)達國家有很大差距n。
3中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問題
21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有很大進步，2014年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%,主要農(nóng)作物尤其糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達到52%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為我國農(nóng)業(yè)集約可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略空間。但不可否認，當前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多問題。
3.1投入相對不足
當前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體主要為國家和企業(yè)。國家財政投入主體為中央和地方政府，包括農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財政部、科技部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會等多個部門。涉及面廣且復(fù)雜，各部門間缺乏協(xié)調(diào)，統(tǒng)計口徑不一，總體投人較難統(tǒng)計。以科技部為例，其對農(nóng)業(yè)的投入主要通過國家主體性計劃項目，包括“973計劃”“國家重大科學(xué)研究計劃”“863計劃”“國家科技支撐計劃”，2013年農(nóng)業(yè)投入有所增加，但仍難以滿足農(nóng)業(yè)科技所需'除國家主體對農(nóng)業(yè)科技的投入外，企業(yè)和農(nóng)戶也是主要投人主體。但受農(nóng)業(yè)的自身特征影響，農(nóng)業(yè)科技投人短期回報率較低，企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)科技活動的動力不足。總之，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投人不足，直接影響我國農(nóng)業(yè)科技的長遠發(fā)展。
3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低
目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項，轉(zhuǎn)化率只有40%左右（表1)，但真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，大多數(shù)成果停留在理論上，造成了科技資源的巨大浪費，阻礙了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要原因有重視學(xué)術(shù)評價，對成果應(yīng)用關(guān)注不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果實際轉(zhuǎn)化率很低；推廣體系不健全，農(nóng)技推廣缺乏利益驅(qū)動機制、依賴行政支持，推廣積極性不高，導(dǎo)致推廣體系運行不暢，中介功能和推廣作用難以發(fā)揮；技術(shù)市場不完善，農(nóng)業(yè)科技市場的監(jiān)督機制、激勵機制、評估機制及風險控制機制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理，成果交易風險較大。
3.3農(nóng)業(yè)科技體制不完善
當前，我國農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新體制不完善，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科研體制滯后，研究目標單一，創(chuàng)新能力不高；農(nóng)業(yè)科研單位之間既存在條塊分割問題，又有機構(gòu)重疊、人才積壓弊病，導(dǎo)致項目交叉重疊和人才、資源的浪費；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣機制不健全，推廣部門職能分割，各成體系，難成合力，直接制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。另外，一些地方政府注重經(jīng)濟效益，忽視了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣自身的公益性特征，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和傳播，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴散；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀管理機制不健全，無法形成有效的結(jié)合與轉(zhuǎn)換機制。就組織結(jié)構(gòu)而言，我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科研、推廣和教育3個子系統(tǒng)所構(gòu)成，由于部門分割，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供需之間存在時滯與脫節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的有效性。就管理手段言，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)依賴行政方法進行管理，不可避免地會滋生官僚化及半官僚化，人浮于事，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。
4中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展思路及“十三五”展望
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求，離不開配套的科技體制，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由精耕細作向機械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新必須借助改革的力量，將制度創(chuàng)新作為突破口，通過進一步調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制及運行機制，逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機制，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供體制及制度上的保證和支持。“十三五”作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的5年，既要確保全面建成小康社會目標勝利實現(xiàn)，又要取得全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決定性成果，還需確保實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此對新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路及發(fā)展方向的把握至關(guān)重要。總的來說，新時期農(nóng)業(yè)科技應(yīng)以改革帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進發(fā)展，扎實推進科技體制改革，適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟新變化。同時要適應(yīng)未來5年萬眾創(chuàng)業(yè)的新形勢，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供開放合作、良性互動的氛圍和土壤。為此，應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)科技投資體制、農(nóng)業(yè)科研管理體制、農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制。
4.1完善以政府為主體的多元投入體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、社會性決定了其投資主體為政府，應(yīng)進一步維持并加大政府的財政支持力度，積極爭取國家在資金、項目、人才、政策等方面對西部省份特別是農(nóng)業(yè)大省的支持力度。同時積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，堅持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化投入機制，強化投人保障，形成多元化的投資主體。一方面，要加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的支持，使公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)秀科技人員以及優(yōu)勢科研團隊得到穩(wěn)定支持。另一方面，要加大對公益性基層農(nóng)技推廣體系的支持，在財政預(yù)算上保證一線農(nóng)業(yè)科技推廣所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，同時在財政支農(nóng)資金的安排上要向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。
4.2完善現(xiàn)代金融支持保障體系
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障。現(xiàn)代金融支持及保障體系通過集聚社會閑散貨幣資本，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速積累財富，提升整個社會農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。同時，現(xiàn)代金融市場體系具有未來收益折現(xiàn)、公平合理定價的功能以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體實現(xiàn)創(chuàng)新收益，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。為此，應(yīng)該進一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)的現(xiàn)代金融市場，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)融資機會，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)營造更廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。
4.3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核管理制度
針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等不同科研創(chuàng)新活動，建立不同的指標體系，進行分類考核。如對于基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，應(yīng)以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價值作為評價重點；對于面向市場的科研創(chuàng)新活動則以獲得自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果應(yīng)用及其對產(chǎn)業(yè)的貢獻為評價重點；公益性科研活動當以滿足社會需求和社會效益為評價重點。考核評價與績效獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性。同時，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核，應(yīng)以科技創(chuàng)新成果的市場需求的匹配程度、國內(nèi)外市場的競爭力及具體的可推廣性作為考核重點。
4.4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵制度
加快形成鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵機制。國家應(yīng)進一步將涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技投入列為農(nóng)業(yè)科技投入的重點對象。當前涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例較低，能夠直接從事研發(fā)、擁有真正自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)更少。而涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，能更精準地把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和需求，并實施更為有效的推廣方式，因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵更多的涉農(nóng)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，制定一套面向涉農(nóng)企業(yè)的激勵機制迫在眉睫。
4.5把握創(chuàng)新方向，加大推廣力度
加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著眼長遠，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深人開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)，明確創(chuàng)新方向，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，避免農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)應(yīng)用的脫節(jié)問題，做到“理論扎進黃土地，成果走進農(nóng)民家”。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合，加大農(nóng)技推廣力度，強化農(nóng)技推廣服務(wù)，實現(xiàn)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場甚至農(nóng)戶在內(nèi)的非政府力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，大力推進成熟適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果走向大規(guī)模市場開發(fā)和應(yīng)用。
4.6完善法制保障機制
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制保障，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制化進程。對于重點項目，組織科研單位間進行協(xié)作，集中人力、物力和財力聯(lián)合攻關(guān)，促進資源交換和學(xué)術(shù)交流，實現(xiàn)資源共享，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的查處力度，鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。同時，進一步加大農(nóng)業(yè)科技立法力度，加強立法調(diào)研，在軟科學(xué)研究中設(shè)立農(nóng)業(yè)科技立法研究專題，提高科技立法的主動性、預(yù)見性、針對性和有效性，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中迫切需要立法解決的問題以及通過實踐證明行之有效的政策法規(guī)、措施、經(jīng)驗及時上升為法律規(guī)范，營造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。
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